探索新時(shí)代中國(guó)特色信用建設(shè)路徑
——來(lái)源：中國(guó)信用
5月26日，2018中國(guó)信用4·16高峰論壇暨第十四屆全國(guó)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流年會(huì)在北京舉行，本屆論壇由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心、全國(guó)信用教育聯(lián)盟及部分全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體等共同主辦，主題為“新時(shí)代中國(guó)特色信用理論和實(shí)踐探索”。國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司司長(zhǎng)陳洪宛、中國(guó)人民銀行征信管理局局長(zhǎng)萬(wàn)存知、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局企業(yè)監(jiān)督管理局巡視員劉琳分別圍繞推動(dòng)信用體系建設(shè)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)與金融風(fēng)險(xiǎn)防范；健全信用監(jiān)管為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系護(hù)航等做了專(zhuān)題演講。
信用工具為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供必要支撐
“黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率，讓發(fā)展成果普惠全社會(huì)，成為當(dāng)前的重要任務(wù)。我們致力推動(dòng)將信用工具廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的各個(gè)方面，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率提供有效抓手，提供必要支撐。”陳洪宛說(shuō)。
陳洪宛表示，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方各部門(mén)的積極配合與大力推進(jìn)下，信用體系建設(shè)取得了一系列階段性成果。
從國(guó)家層面看，一是社會(huì)信用體系的頂層設(shè)計(jì)基本完善，機(jī)制體制等基礎(chǔ)工作取得突破性進(jìn)展。二是建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。截至目前，全國(guó)法人和其他組織存量代碼轉(zhuǎn)換率99.9%，個(gè)體工商戶(hù)換碼率95.1%,為法人和非法人組織辦理相關(guān)業(yè)務(wù)帶來(lái)很大便利。三是推動(dòng)信用信息歸集共享。公共信用信息歸集數(shù)據(jù)量突破166.6億條，已聯(lián)通44個(gè)部門(mén)和所有省區(qū)市，并與國(guó)家人口庫(kù)建立了信息核查與疊加機(jī)制，完善了自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)消除政府部門(mén)間“信息孤島”，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。四是建立部際聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。目前，已簽署信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄37個(gè)，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)，初步建立起“發(fā)起-響應(yīng)-反饋”機(jī)制。
從地方層面看，截至目前，陜西、湖北、上海、河北、浙江等五地先后出臺(tái)了地方性信用法規(guī)；南京市打造“市民誠(chéng)信卡”，為廣大市民提供信用服務(wù)；杭州市為誠(chéng)信市民提供公共交通先乘車(chē)后付款、圖書(shū)館借書(shū)免押金等優(yōu)惠便利服務(wù)；蘇州市推出“桂花分”，探索市民信用評(píng)價(jià)；上海浦東研究“政務(wù)誠(chéng)信指標(biāo)體系”，支持政府誠(chéng)信建設(shè)。此外，很多省市積極探索以信用監(jiān)管手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得良好成效。遼寧省制定實(shí)施《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將政務(wù)服務(wù)審批效率不高、政府招商引資不講誠(chéng)信等7個(gè)破壞營(yíng)商環(huán)境主要問(wèn)題予以重點(diǎn)解決等。
陳洪宛提出，下一步，將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，以信用為抓手打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
提高行政審批效率，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類(lèi)管理、事后守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。進(jìn)一步完善各領(lǐng)域紅黑名單制度，在辦理行政審批、公共服務(wù)等過(guò)程中，推進(jìn)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利措施，對(duì)失信企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行禁止或限制，提高守信收益和失信成本。
以政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府自身誠(chéng)信建設(shè)，政府機(jī)構(gòu)被列入法院失信被執(zhí)行人或其他“黑名單”的，必須及時(shí)修復(fù)信用，動(dòng)態(tài)歸零。對(duì)地方政府招商引資優(yōu)惠政策承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”、政府工作人員不作為亂作為等行為進(jìn)行督促整改，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中地方政府和公務(wù)員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，加大對(duì)失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。
組織開(kāi)發(fā)基于信用的惠企惠民產(chǎn)品，使守信主體享受便利優(yōu)惠。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，廣泛歸集整合注冊(cè)登記、納稅、社保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、水電煤氣、倉(cāng)儲(chǔ)物流等相關(guān)公共信用信息。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立“信易貸”“信易租”“信易行”等系列守信激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)守信主體更加容易獲得融資信貸、辦公設(shè)備租賃、交通出行等服務(wù)，提升守信獲得感。
以信用示范城市創(chuàng)建和城市信用監(jiān)測(cè)為抓手推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。城市信用體系建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，地方政府把參與示范城市創(chuàng)建的條件作為本地區(qū)信用建設(shè)工作努力的方向。繼續(xù)實(shí)施并不斷優(yōu)化城市信用監(jiān)測(cè)，督促信用監(jiān)測(cè)排名靠后的城市，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，正視差距，把握方向，奮起直追。
打破信息孤島，大力推進(jìn)公共信用信息的歸集共享。要聚焦采集內(nèi)容，圍繞社會(huì)關(guān)注度高、時(shí)間節(jié)點(diǎn)性強(qiáng)、對(duì)推動(dòng)信用工作有重要意義的領(lǐng)域開(kāi)展信用信息的主動(dòng)采集，特別是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群建立動(dòng)態(tài)更新的信用信息記錄。創(chuàng)新采集方式，一方面依托共享平臺(tái)，廣泛、機(jī)制化地采集各部門(mén)在行政管理和公共服務(wù)過(guò)程中形成的信用信息，另一方面依托第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等機(jī)構(gòu)采集市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用信息。通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站暢通信息主體自主申報(bào)信息的渠道。
推進(jìn)信用立法工作，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供信用法制保障。中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確提出探索完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度。信用法制建設(shè)是社會(huì)信用體系的重要保障，是社會(huì)信用體系建設(shè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，為更好地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)并發(fā)揮其作用，必須要加強(qiáng)信用立法工作，以有效規(guī)范信用信息的采集、整合、交換、發(fā)布和使用，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中信用信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，形成信用信息共享機(jī)制，警戒和懲戒失信行為，褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
征信體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展
“我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新階段，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人人關(guān)注自身的信用記錄；二是人人參與信用建設(shè)；三是人人期盼社會(huì)信用體系取得新的成果，發(fā)揮更大的作用。”萬(wàn)存知在論壇上表示。
萬(wàn)存知指出，首先，我國(guó)現(xiàn)代征信體系建設(shè)取得新的突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是征信體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確。即要建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)征信的全覆蓋。二是我國(guó)征信體系建設(shè)的基本理念在認(rèn)識(shí)上更加統(tǒng)一。培育獨(dú)立第三方征信，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，按市場(chǎng)規(guī)則推進(jìn)信息共享，打通信息孤島、發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的積極作用、始終堅(jiān)持公平和正義等理念，目前已經(jīng)基本成為社會(huì)共識(shí)。三是征信產(chǎn)品供給渠道更加有效。近幾年隨著信息技術(shù)的發(fā)展、市場(chǎng)合理的培育和激發(fā)，在傳統(tǒng)金融領(lǐng)域以外還有很多金融活動(dòng)，與傳統(tǒng)金融活動(dòng)有密切的關(guān)系。
此前經(jīng)過(guò)深入研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合了市場(chǎng)征信資源，讓8家市場(chǎng)征信機(jī)構(gòu)做個(gè)人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。通過(guò)兩年的準(zhǔn)備期，有成功經(jīng)驗(yàn)也有很多挑戰(zhàn)及問(wèn)題，整合了8家開(kāi)展個(gè)人征信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)自律組織，協(xié)同共建成立了百行征信公司，這是一個(gè)開(kāi)放體系，未來(lái)還會(huì)有新的組織不斷加入。百行征信公司掛牌運(yùn)行后，原先進(jìn)行個(gè)人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備的8家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)不再?gòu)氖聜€(gè)人征信業(yè)務(wù)，其部分征信職能將剝離出來(lái)并入百行征信公司，個(gè)人征信以外其他的職能，主要是數(shù)據(jù)服務(wù)還會(huì)繼續(xù)做。
通過(guò)市場(chǎng)力量共商、共建、共享建立的百行征信平臺(tái)，與人民銀行征信中心形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展覆蓋全社會(huì)的征信體系。從征信服務(wù)的供給來(lái)看，將更加權(quán)威、效率更高、公信力更強(qiáng)，這是我國(guó)在征信市場(chǎng)上發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用，市場(chǎng)組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的一個(gè)成功范例。
其次，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防控有了新舉措。萬(wàn)存知表示，現(xiàn)階段我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)了一些新特征，可歸納為“四性”：多樣性、關(guān)聯(lián)性、傳染性、迭代性，此外還具有系統(tǒng)性的特征。所以在金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面就需要新的舉措，歸納為“六個(gè)相結(jié)合”：表外與表內(nèi)監(jiān)管相結(jié)合、傳統(tǒng)金融與新興金融相結(jié)合、宏觀(guān)審慎與微觀(guān)審慎相結(jié)合、本幣與外幣相結(jié)合、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合、中央和地方相結(jié)合。
萬(wàn)存知說(shuō)，去年7月召開(kāi)的第五次全國(guó)金融工作會(huì)議以及黨的十九大，都對(duì)防控系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)提出了戰(zhàn)略性要求。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)提出了明確的任務(wù)要求。除了一些傳統(tǒng)方法外，防控金融風(fēng)險(xiǎn)需要有兩個(gè)新保障：
第一，需要有金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系保障。銀行、證券、保險(xiǎn)以外還有很多金融機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在信息規(guī)制、核算統(tǒng)計(jì)上不完全一樣。按照中央部署要推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，主要就是金融活動(dòng)要按照全國(guó)統(tǒng)一的核算規(guī)則、統(tǒng)一的要求進(jìn)行，以便于全面綜合掌握情況。
第二，需要建立覆蓋全社會(huì)的征信體系。征信收集的是企業(yè)借貸和擔(dān)保的信息，在這基礎(chǔ)上還有其他的信息。除了一些流水賬的信息還有統(tǒng)計(jì)匯總的功能?？梢宰鲆幌盗锌v向、橫向和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分析。
信用監(jiān)管契合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系監(jiān)管需求
近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)深入推進(jìn)制度改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、大力優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境大幅改善，在改革紅利持續(xù)釋放的同時(shí)，市場(chǎng)主體數(shù)量和新設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅增加，這對(duì)完善市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的更高的要求。
劉琳對(duì)此表示，在市場(chǎng)主體大量增加、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、監(jiān)管資源高度緊缺的今天，需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮信用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)秩序維護(hù)中的作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量參與監(jiān)管，推動(dòng)形成多元共治的格局。要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、增強(qiáng)監(jiān)管合力，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。
據(jù)劉琳介紹，近年來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念創(chuàng)新監(jiān)管方式。以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息共享為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制初步形成并發(fā)揮效能，契合了構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。
一是扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)年報(bào)和信息公示，夯實(shí)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。信息對(duì)稱(chēng)是信用監(jiān)管的基本前提、企業(yè)將其在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的信息向社會(huì)公示，是企業(yè)向社會(huì)負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，有利于擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。商事制度改革以來(lái)，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示，企業(yè)由對(duì)政府部門(mén)負(fù)責(zé)改為對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)。2004年以來(lái)，企業(yè)的年報(bào)率都保持在85%以上，去年企業(yè)的年報(bào)率達(dá)到了90%以上。全國(guó)累計(jì)有464.6萬(wàn)戶(hù)企業(yè)公示了1000多萬(wàn)條股東和出資人信息以及股權(quán)變更等及時(shí)信息。市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰信息做到了應(yīng)公示盡公示，有效提升了社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況的知曉度，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)年報(bào)多報(bào)合一，進(jìn)一步減輕企業(yè)重復(fù)報(bào)送、多重報(bào)送的負(fù)擔(dān)，通過(guò)信息公示進(jìn)一步強(qiáng)化信用約束。下一步，還要繼續(xù)鞏固好年報(bào)成果，著力提高年報(bào)質(zhì)量，加強(qiáng)年報(bào)分析利用，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)即時(shí)信息的公示監(jiān)管。
二是全面實(shí)施雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管，督促企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管方式的重大變革，是深化放管服改革的重要舉措。雙隨機(jī)一公開(kāi)通過(guò)信息化手段隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員、抽查檢查結(jié)果錄入審核公示等各項(xiàng)工作流程，固化了信息系統(tǒng)和抽查平臺(tái)中結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，合理匹配隨機(jī)抽查的頻次和比例，有效地促進(jìn)監(jiān)管智能化、簡(jiǎn)約化，提高了監(jiān)管精度，降低了行政成本。隨機(jī)抽查意味著每一個(gè)市場(chǎng)主體都有可能被抽查到，去年抽查企業(yè)的比例是3%，今年將達(dá)到5%，可以進(jìn)一步以更低的監(jiān)管成本保持對(duì)監(jiān)管對(duì)象的有效監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。今年將以機(jī)構(gòu)職能整合和綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，充分發(fā)揮職能作用，全面實(shí)施雙隨機(jī)一公開(kāi)，保持對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督。
三是全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化信用支撐。建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的明確要求，目前該公示系統(tǒng)已經(jīng)全面建成，政府部門(mén)商業(yè)機(jī)構(gòu)、銀行、媒體、中介、組織和社會(huì)公眾都可以通過(guò)該公示系統(tǒng)查詢(xún)企業(yè)的公示信息，并且可以在政府部門(mén)授予榮譽(yù)、審批資質(zhì)、銀行信貸、招投標(biāo)等多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。目前系統(tǒng)的累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量已經(jīng)達(dá)到447.3億人次，累計(jì)查詢(xún)量達(dá)到100多億人次。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是企業(yè)年報(bào)公示的法定平臺(tái)，是政府聯(lián)合監(jiān)督的平臺(tái)，是公眾查詢(xún)狀況、避免交易風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，也是加強(qiáng)信用監(jiān)管的重要手段。今年將繼續(xù)優(yōu)化這個(gè)公示系統(tǒng)的使用和管理功能，圍繞服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)深入挖掘公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)工作提高監(jiān)管效率、提升服務(wù)水平。
四是推進(jìn)社企信息共享、推進(jìn)多元協(xié)同共治。信息的歸集共享是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治的基礎(chǔ)，目前在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集政府部門(mén)產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查、檢查結(jié)果黑名單等信息累計(jì)已經(jīng)達(dá)到5.68億條，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信息信用公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，向各部門(mén)推送企業(yè)的相關(guān)信息5000多萬(wàn)條。同時(shí)，建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重失信企業(yè)名單制度，目前在企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄里的企業(yè)有442萬(wàn)戶(hù)，在嚴(yán)重違反失信企業(yè)名單里面的企業(yè)有3.28萬(wàn)戶(hù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以將這些信息及時(shí)推送給相關(guān)的政府部門(mén)，通過(guò)信息公示和共享，在政府采購(gòu)行政許可、銀行信貸等領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
