關(guān)于省十三屆人大一次會(huì)議第1106號(hào)建議的協(xié)辦意見(jiàn)

閩工商函〔2018〕59號(hào)

關(guān)于省十三屆人大一次會(huì)議第1106號(hào)建議的協(xié)辦意見(jiàn)

省發(fā)改委：

　　根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)形成新動(dòng)能的建議》（十三屆一次第1106號(hào)）辦理工作分工，現(xiàn)將我局協(xié)辦意見(jiàn)報(bào)送如下：

　　一、主要情況

　　近年來(lái)，我局深入貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮工商職能，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，降低各類(lèi)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)形成新動(dòng)能。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化改革，降低準(zhǔn)入成本

　　一是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，依法取消以注冊(cè)資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入的條件，公司登記時(shí)不再受到注冊(cè)資本最低限額、全體股東（發(fā)起人）首次出資比例的限制，股東（發(fā)起人）可自主約定出資時(shí)間、出資方式，公司登記無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告，大幅度降低注冊(cè)企業(yè)的資金“門(mén)檻”。

　　二是實(shí)行“先照后證”登記制度。除《工商總局關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的通知》（工商企注字〔2018〕24號(hào)）明確的法律規(guī)定以及國(guó)務(wù)院決定保留的32項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)實(shí)行“先證后照”外，其他審批事項(xiàng)一律實(shí)行先照后證。

　　三是推進(jìn)辦公空間共享，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。2014年5月30日，省政府印發(fā)由我局代擬的《福建省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》第八條規(guī)定：“允許將同一地址登記為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）”。在允許“一址多照”的基礎(chǔ)上，2017年,省工商局制定并印發(fā)《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境十條措施的通知》(閩工商規(guī)〔2017〕2號(hào))和《關(guān)于推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制度的通知》（閩工商企注〔2017〕24號(hào)），實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制度，申請(qǐng)人在提交“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)表”，并對(duì)所申報(bào)信息真實(shí)性進(jìn)行承諾后，可免予提交租賃協(xié)議等使用權(quán)證明文件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)；支持各地結(jié)合管理實(shí)際需要，制定和完善更為精細(xì)化的市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）經(jīng)營(yíng)條件具體規(guī)定，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源，不斷降低市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）成本。指導(dǎo)福州等地創(chuàng)新商務(wù)托管模式，引導(dǎo)部分不需要具體住所的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體統(tǒng)一登記在“商務(wù)秘書(shū)公司”辦公，有效激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展活力。目前，福州市共登記43家商務(wù)秘書(shū)公司，入駐企業(yè)逾萬(wàn)家。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化服務(wù)，扶持企業(yè)發(fā)展

　　一是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)措施。出臺(tái)創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境“10條措施”，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)省工商局行政審批提速增效“9項(xiàng)制度”，明確4項(xiàng)“一趟不用跑”、12項(xiàng)“最多跑一趟”、6項(xiàng)“限時(shí)辦結(jié)”、2項(xiàng)“限時(shí)辦理”等事項(xiàng)清單，其中2項(xiàng)被列入省級(jí)第一批“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單，切實(shí)為我省各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)、更為便捷、更為周到的服務(wù)。

　　二是立足商標(biāo)監(jiān)管職能，扶持我省共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)做大做強(qiáng)。支持我省培育共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)主體的商標(biāo)品牌，在商標(biāo)注冊(cè)、高知名商標(biāo)創(chuàng)建等方面予以扶持。支持共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)主體的商標(biāo)質(zhì)權(quán)，支持其以商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款，解決企業(yè)融資難題。打擊各種商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)主體的權(quán)益保護(hù)。

　?。ㄈ?qiáng)化信用監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　一是全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)的支撐保障。2016年，我省在全國(guó)首批先行基本建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），2017年11月在全國(guó)率先全面建成，首家接受并順利通過(guò)工商總局考核驗(yàn)收。公示系統(tǒng)（福建）已成為我省企業(yè)信用信息的有效技術(shù)支撐和平臺(tái)保障。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息的一網(wǎng)歸集，并記于企業(yè)名下、向社會(huì)公示和供部門(mén)共享運(yùn)用等目標(biāo)，具備了信息雙向服務(wù)、部門(mén)聯(lián)合懲戒、大數(shù)據(jù)分析等功能，為推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐保障，為強(qiáng)化部門(mén)之間協(xié)同監(jiān)管、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒奠定良好基礎(chǔ)。截至2017年底，省、市、縣三級(jí)涉企信息歸集部門(mén)達(dá)3504個(gè)（省直部門(mén)、中直駐閩單位57個(gè)），歸集企業(yè)信息總數(shù)達(dá)到6881萬(wàn)條，總體上實(shí)現(xiàn)了涉企信息部門(mén)全面覆蓋，已歸集信息100%記于企業(yè)名下。公示系統(tǒng)（福建）訪問(wèn)量達(dá)4億多人次。

　　二是加強(qiáng)信息共享，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。我省各級(jí)工商機(jī)關(guān)立足自身職能，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)部門(mén)間失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)與信息歸集共享的中直、省直單位的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，向發(fā)改委、人行、國(guó)土等部門(mén)推送列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)信息，作為被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)在貸款、土地出讓、招投標(biāo)和授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)進(jìn)行限制或禁入的重要考量。加強(qiáng)與法院的協(xié)作，認(rèn)真做好股權(quán)凍結(jié)、解除凍結(jié)信息公示等執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作；對(duì)法院推送的失信被執(zhí)行人為自然人的，禁止其擔(dān)任本公司或其他公司的法定代表人、總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等高級(jí)管理人員，推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”的良好局面。截至2017年底，全省5679家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)公示系統(tǒng)查詢使用企業(yè)信用信息66156次，對(duì)相關(guān)失信企業(yè)進(jìn)行了信貸限制。系統(tǒng)公示法院推送的失信被執(zhí)行人信息70多萬(wàn)條、股權(quán)凍結(jié)信息7000多條，攔截失信被執(zhí)行人累計(jì)10613次。

　　三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示的企業(yè)信用信息，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，共享運(yùn)用分析結(jié)果，將分析結(jié)果運(yùn)用到登記注冊(cè)、監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務(wù)中去，實(shí)施有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　四是實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作。根據(jù)企業(yè)信用狀況，實(shí)施差別化分類(lèi)監(jiān)管，激勵(lì)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)信用良好和守信企業(yè)，可降低抽查比例，對(duì)前一年度已被抽查且未發(fā)現(xiàn)異常、本年度再被隨機(jī)抽中的，試行免于實(shí)地檢查；對(duì)被行政處罰或列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等失信企業(yè)，可提高抽查比例，一律實(shí)行實(shí)地重點(diǎn)檢查，并依法實(shí)施嚴(yán)管重罰。完善企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。探索發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等第三方機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)信息協(xié)作，推進(jìn)社會(huì)共治。

　　二、下一步工作打算

　　下一步，我局將認(rèn)真吸納徐平東代表提出的意見(jiàn)、建議，充分運(yùn)用工商職能，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等方面不斷改革創(chuàng)新，推動(dòng)解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的制度不適應(yīng)、監(jiān)管跟不上、誠(chéng)信體系不完善等問(wèn)題，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更好地扶持我省共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。

　　（一）在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策和服務(wù)措施。全面實(shí)施推進(jìn)“一照一碼”登記制度改革、“先照后證”登記制度、名稱(chēng)登記便利化改革、全程電子化登記等改革措施，大幅提高市場(chǎng)主體登記效率和辦事便利化程度，為我省市場(chǎng)主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)、更為便捷、更為周到的服務(wù)，支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）運(yùn)用管理。繼續(xù)履行牽頭部門(mén)責(zé)任，積極主動(dòng)推進(jìn)公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)運(yùn)用工作，深化涉企信息歸集。加強(qiáng)企業(yè)信用信息運(yùn)用，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)同監(jiān)管，主動(dòng)將企業(yè)失信信息定期推送至發(fā)改委、人行、國(guó)土等部門(mén)，作為對(duì)失信企業(yè)在貸款、土地出讓、招投標(biāo)和授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)進(jìn)行限制或禁入的重要考量，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”的良好局面。

　?。ㄈ┓e極探索實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場(chǎng)智能化全程監(jiān)管。以現(xiàn)代化技術(shù)為支撐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，通過(guò)智能化手段和途徑，全面完善、整合、提升、拓展現(xiàn)有的工商、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和功能，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的分析和預(yù)警，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

　?。ㄋ模┩晟铺嵘髽I(yè)信用監(jiān)管水平。健全經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，探索實(shí)行列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)申請(qǐng)約談制度；進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，對(duì)相關(guān)人員依法依規(guī)實(shí)施任職限制。在全面建成公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)和企業(yè)信用信息歸集的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用評(píng)價(jià)分類(lèi)工作，健全信用自動(dòng)評(píng)價(jià)分類(lèi)系統(tǒng)功能，促進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)分類(lèi)更加科學(xué)合理。根據(jù)企業(yè)信用狀況，完善差別化分類(lèi)監(jiān)管措施，推進(jìn)守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒落實(shí)。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮社會(huì)各界力量，推進(jìn)社會(huì)共治。進(jìn)一步優(yōu)化完善公示系統(tǒng)（福建）功能，開(kāi)發(fā)社會(huì)共治相關(guān)軟件，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等第三方機(jī)構(gòu)作用，支持共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)揮自律作用，加強(qiáng)信息共享協(xié)作，探索推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)社會(huì)共治。

　　領(lǐng)導(dǎo)署名：黃培惠

　　聯(lián) 系 人：林清林 

　　聯(lián)系電話：63097513

　　                              福建省工商行政管理局

　　2018年4月4日 　　　　

　　    （此件予以主動(dòng)公開(kāi)）