國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于通報(bào)2017年行政許可和行政處罰等信用信息公開(kāi)工作第三方評(píng)估結(jié)果暨啟動(dòng)2018年評(píng)估工作的通知
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于通報(bào)2017年行政許可和行政處罰等信用信息公開(kāi)工作第三方評(píng)估結(jié)果暨啟動(dòng)2018年評(píng)估工作的通知
發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕548號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市、江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，黑龍江省工商局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）等文件精神，深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙公示”工作），推動(dòng)各地方“雙公示”工作全覆蓋、無(wú)遺漏，我委于2017年引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙公示”工作第三方評(píng)估。現(xiàn)通報(bào)2017年評(píng)估結(jié)果，并就啟動(dòng)2018年評(píng)估工作通知如下。
一、2017年行政許可和行政處罰等信用信息公示評(píng)估結(jié)果
2017年，我委引入13家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)在線評(píng)估和實(shí)地抽查，對(duì)全國(guó)31個(gè)地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“雙公示”工作進(jìn)行第三方評(píng)估。各評(píng)估機(jī)構(gòu)上報(bào)評(píng)估報(bào)告后，我委組織召開(kāi)了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn)，并請(qǐng)各地方對(duì)各自評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)果（見(jiàn)附件1）進(jìn)行確認(rèn)。
（一）2017年評(píng)估工作成效。
1.“信用中國(guó)”網(wǎng)站“雙公示”數(shù)據(jù)量明顯增加。據(jù)“信用中國(guó)”網(wǎng)站后臺(tái)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展評(píng)估工作之前，“雙公示”數(shù)據(jù)量每月約更新150萬(wàn)條。評(píng)估工作啟動(dòng)后，2017年4月“雙公示”數(shù)據(jù)歸集量為522萬(wàn)條，超過(guò)2017年一季度的歸集總量；5月份“雙公示”數(shù)據(jù)歸集量為1280萬(wàn)條，超過(guò)2016年全年上傳數(shù)據(jù)量的一半，“雙公示”工作第三方評(píng)估的督促效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2017年初，“雙公示”數(shù)據(jù)歸集量約2000萬(wàn)條。截至2018年5月，“雙公示”數(shù)據(jù)歸集量已逾8000萬(wàn)條，增幅約300%。
2.各地方政府對(duì)“雙公示”工作越來(lái)越重視。部分省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)和被抽查的市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署第三方評(píng)估工作，出席抽簽儀式，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)等，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦庞媒ㄔO(shè)工作。第三方評(píng)估工作有力提高了各地方政府，特別是城市政府對(duì)“雙公示”工作以及社會(huì)信用體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)。
3.各地方政府“雙公示”工作不斷加強(qiáng)。評(píng)估機(jī)構(gòu)結(jié)合各地方實(shí)際，在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了各地方“雙公示”工作存在的問(wèn)題和不足，并有針對(duì)性地提出了意見(jiàn)和建議，為各地方建立健全“雙公示”工作機(jī)制提供了重要參考。各地方參照評(píng)估結(jié)果和意見(jiàn)建議及時(shí)完善和彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，“雙公示”工作水平不斷提升。
4.信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作能力得到培育。13家參與“雙公示”第三方評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照評(píng)估指南和操作守則開(kāi)展評(píng)估工作，提升了業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的評(píng)估工作水平。與評(píng)估機(jī)構(gòu)共享了“雙公示”信息，為其開(kāi)展信用服務(wù)提供了數(shù)據(jù)支持。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估工作能力的提升有助于將其培育為具有國(guó)際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）各地方“雙公示”工作存在的主要問(wèn)題。
總體來(lái)看，各地方“雙公示”工作都有不同程度的改善空間。其中，比較突出的問(wèn)題主要有以下方面：
1.部分地方“雙公示”信息公示比例不高。經(jīng)抽查，青海省國(guó)土資源廳臺(tái)賬涉及的“雙公示”信息全部沒(méi)有公示，貴州省貴陽(yáng)市南明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局臺(tái)賬公示率僅約0.31%，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作出行政決定后7個(gè)工作日內(nèi)的平均公示率分別為34.68%、21.54%、6.84%。
2.部分地方上傳“雙公示”信息的單位不多。天津市、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、甘肅省、青海省上傳“雙公示”信息的單位數(shù)量占信源單位總數(shù)的比例不足20%，湖南省只有一個(gè)單位上傳“雙公示”信息。
3.個(gè)別地方“雙公示”工作信息化水平有待進(jìn)一步提升。河南省許昌市公共信用信息平臺(tái)處于建設(shè)和試用階段，濟(jì)源市公共信用信息平臺(tái)已投入使用，但都與省級(jí)平臺(tái)的鏈接不穩(wěn)定。安徽省“雙公示”信息自動(dòng)交換模式缺乏應(yīng)急措施和預(yù)案，福建省、湖南省“雙公示”信息單月僅一周有更新。
4.個(gè)別地方“雙公示”專(zhuān)欄功能有待完善。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“雙公示”專(zhuān)欄無(wú)公示內(nèi)容，寧夏回族自治區(qū)“雙公示”專(zhuān)欄無(wú)查詢(xún)功能，河北省、重慶市、寧夏回族自治區(qū)“雙公示”專(zhuān)欄無(wú)公示時(shí)間，海南省“雙公示”信息的公示標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且無(wú)法更新已公示的信息。
5.個(gè)別地方“雙公示”信息數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。廣西壯族自治區(qū)、四川省、山西省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地方缺失五項(xiàng)代碼等關(guān)鍵數(shù)據(jù)項(xiàng)的比例分別為78.96%、23.41%、22.05%、15.45%、8.85%。
6.個(gè)別地方“雙公示”工作基礎(chǔ)較薄弱。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未明確“雙公示”工作責(zé)任人。經(jīng)抽查，青海省海北州發(fā)展和改革委員會(huì)、州人力資源和社會(huì)保障局、州交通運(yùn)輸局未上傳“雙公示”目錄。
二、關(guān)于啟動(dòng)2018年評(píng)估工作
（一）評(píng)估周期和范圍。
2018年“雙公示”工作第三方評(píng)估每季度開(kāi)展一次。評(píng)估對(duì)象涵蓋全國(guó)31個(gè)地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。遵循激勵(lì)先進(jìn)的原則，評(píng)估結(jié)果排名前8的地方，下次不再作為評(píng)估對(duì)象。根據(jù)2017年評(píng)估結(jié)果，遼寧、廣東、江蘇、河南、湖北、吉林、北京、云南等8個(gè)地方不參與2018年一季度評(píng)估，二季度繼續(xù)參與評(píng)估。
（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)。
2018年一季度邀請(qǐng)新華信用等26家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與“雙公示”第三方評(píng)估工作，按照一個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)地方的原則，通過(guò)抽簽確定了24家機(jī)構(gòu)參與2018年一季度評(píng)估工作（見(jiàn)附件2），東方金誠(chéng)、量富征信作為評(píng)審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各家評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作。
（三）評(píng)估方式。
本次評(píng)估采用“線上評(píng)估+實(shí)地抽查”相結(jié)合的方式，按照評(píng)估指南和操作指引開(kāi)展。評(píng)估內(nèi)容涉及“雙公示”目錄編制和公開(kāi)情況，建立“雙公示”專(zhuān)欄情況，累計(jì)數(shù)據(jù)量占比，季度上傳數(shù)據(jù)覆蓋范圍，季度數(shù)據(jù)更新情況，季度數(shù)據(jù)質(zhì)量等。評(píng)估機(jī)構(gòu)與省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位共同抽取被評(píng)估地方的3個(gè)市（區(qū)），每個(gè)市（區(qū)）各抽取1個(gè)部門(mén)作為被抽查對(duì)象。評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果須經(jīng)被評(píng)估地方的省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位確認(rèn)。
（四）評(píng)估進(jìn)度。
5月中旬，評(píng)估機(jī)構(gòu)入場(chǎng)啟動(dòng)評(píng)估工作；6月初，評(píng)估機(jī)構(gòu)完成一季度評(píng)估工作，與地方有關(guān)部門(mén)確認(rèn)評(píng)估結(jié)果，并上報(bào)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)評(píng)估依據(jù)；6月中旬，組織評(píng)審專(zhuān)家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn)；7月，通報(bào)一季度評(píng)估結(jié)果。
（五）監(jiān)督與考核。
評(píng)估工作嚴(yán)格遵守《“雙公示”第三方評(píng)估廉政守則》（見(jiàn)附件3），全程接受各級(jí)地方政府部門(mén)及各類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。建立對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的考評(píng)機(jī)制，考評(píng)結(jié)果將作為綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)評(píng)審以及行業(yè)信用建設(shè)評(píng)審的重要參考。對(duì)考評(píng)分?jǐn)?shù)較低的評(píng)估機(jī)構(gòu)，將減少其后續(xù)參與評(píng)估工作的頻率；考評(píng)不合格的評(píng)估機(jī)構(gòu)，將不再邀請(qǐng)其參與評(píng)估工作。
聯(lián)系人：余里彪，010-68502381
傳 真：010-68502318
附件：1.2017年“雙公示”第三方評(píng)估結(jié)果
2.2018年一季度評(píng)估機(jī)構(gòu)抽簽情況
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2018年5月11日
