鄭州:以信立城春風“鄭”暖加快信用體系建設步伐

——來源：中國文明網(wǎng)

黨的十九大報告指出，推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。近年來，鄭州市以創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市為契機，加快信用體系建設，通過成立工作領導小組，加快信用平臺建設，努力創(chuàng)新拓展信用信息應用場景，以信用建設打造一流營商環(huán)境，實現(xiàn)信用惠民。

　　創(chuàng)建以來，全市政務、商務、社會、司法等領域誠信建設水平顯著提升，榮譽是發(fā)展的最好見證：2017年、2018年，鄭州市分別被首屆（杭州）中國城市信用建設高峰論壇和福州高峰論壇，授予“全國城市信用工作創(chuàng)新獎”，“知信、用信、守信”良好氛圍和社會環(huán)境讓鄭州盡顯發(fā)展活力。

　　創(chuàng)新信用舉措優(yōu)化營商環(huán)境

　　不久前，河南省下發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案提出，三年內，全省各領域營商環(huán)境要全面進入國內先進行列，跨境貿易、開辦企業(yè)便利度等部分指標達到國際先進水平，要讓一流營商環(huán)境成為河南新標識。

　　對于全力建設國家中心城市，努力創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市的鄭州來說，不斷創(chuàng)新信用監(jiān)管，持續(xù)改善營商環(huán)境，為企業(yè)帶來了實實在在的“福利”。

　　2018年7月26日，河南自貿試驗區(qū)鄭州片區(qū)管委會第一會議室內座無虛席，當天，河南自貿試驗區(qū)鄭州片區(qū)管委會與河南千里之藍環(huán)保科技有限公司簽訂信用承諾書，這是鄭州片區(qū)管委會成立以來，首次同河南企業(yè)就“證照分離”改革、“信用通”管理服務簽訂信用承諾書。該信用承諾書的簽訂，意味著在鄭州開辦企業(yè)正式進入了“信用”時代，企業(yè)經營實現(xiàn)“零等待”。

　　記者了解到，長期以來，企業(yè)在設立和投資運營中會遇到“準入準營不同步”的難題。企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后，在某些特定行業(yè)與領域，還需要辦理相應的許可證才能從事經營活動，整個流程下來耗時耗力。為使企業(yè)投資經營更加便利、更加快捷、實現(xiàn)“經營零等待”，鄭州片區(qū)管委按照國家開展“證照分離”改革試點決策部署，結合片區(qū)實際，在片區(qū)內試行“信用通”管理服務，實行涉企證照告知承諾制，梳理了與市場主體經營活動密切相關的21個經營許可事項，并對這21項行政許可證先“承諾”后監(jiān)管，實行企業(yè)承諾即可開始經營準備，最大限度壓縮企業(yè)因辦理行政審批帶來的時間、經濟成本，實現(xiàn)企業(yè)投資項目“準入即準營”。

　　據(jù)了解，自2017年4月1日中國（河南）自由貿易試驗區(qū)掛牌以來，鄭州片區(qū)在轉變政府職能、投資自由化、貿易便利化等方面不斷統(tǒng)籌謀劃，出臺多項簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的具體改革政策，努力為鄭州片區(qū)營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　不僅在自貿區(qū)，在海關同樣如此。2018年俄羅斯世界杯開始前夕，300余輛宇通客車通過鄭州海關簽發(fā)的普惠制原產地證書，進口關稅由30%直降為零，順利進入俄羅斯市場。今年，鄭州海關在對出口企業(yè)實行信用分級管理的基礎上，還實行原產地證書“信用簽證”監(jiān)管服務模式等創(chuàng)新舉措，真正實現(xiàn)了“一次不用跑，事情全辦好”，為企業(yè)節(jié)省了大量人力、物力和時間成本。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，鄭州海關共為省內企業(yè)簽發(fā)原產地證書3.45萬份，涉及貨值149.76億元，為出口商品減免境外關稅約7.49億元，均創(chuàng)歷史新高，進一步拓寬了為鄭州、河南企業(yè)“走出去”的大門。

　　健全機構政策強化激勵懲戒

　　營商環(huán)境的打造與信用體系建設同頻共振，這與市委、市政府高度重視社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建密不可分。

　　2016年鄭州市被列為第二批創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市；為推進國家信用建設示范城市創(chuàng)建工作，2017年專門成立了鄭州市創(chuàng)建國家信用建設示范城市工作領導小組，組織機構進一步健全。鄭州市委、市政府多次組織學習習近平總書記關于社會信用建設的重要論述和講話精神。多次聽取社會信用體系建設工作匯報，并召開社會信用建設推進大會，貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，對全市社會信用體系建設工作進行安排。

　　近年來，鄭州市相繼出臺了《鄭州市企業(yè)信用信息管理辦法》《鄭州市社會信用體系建設實施意見》以及《誠信“紅黑榜”》等配套文件，研究制定了《鄭州市運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的實施方案》《鄭州市關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用產品實施辦法》《鄭州市社會信用體系建設規(guī)劃（2016—2020年）》《鄭州市社會信用體系建設工作考核辦法》《鄭州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》《鄭州市加強政務誠信建設實施方案》和《鄭州市人民政府關于加強個人誠信體系建設的實施方案》等規(guī)章制度和方案計劃，建立了社會信用體系建設聯(lián)絡員、考核辦法、信用信息共享、“紅黑榜”發(fā)布、聯(lián)合獎懲等機制，形成了相對完善的信用體系建設政策體系。

　　營商環(huán)境的營造還與我市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制的初步建立緊密相連。不久前，市信用辦公布鄭州市2018年上半年誠信“紅黑榜”名單。這次紅黑榜的發(fā)布由鄭州市環(huán)保局等9家行業(yè)主管部門提供，發(fā)布的“紅黑”信息共計756條，其中“紅榜”信息40條，“黑榜”信息716條。自推行了誠信黑紅名單發(fā)布制度，我市共發(fā)布誠信“紅榜”信息5萬余條，“黑榜”信息1.5萬余條。

　　記者了解到，2016年7月，鄭州市信用辦牽頭成立了鄭州市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作領導小組，依據(jù)國家各部委發(fā)布的合作備忘錄，結合行政管理權限，創(chuàng)新梳理了《鄭州市守信聯(lián)合激勵清單》和《鄭州市失信聯(lián)合懲戒清單》。在“信用鄭州”網(wǎng)站設立了聯(lián)合獎懲專欄，定期向有關部門提供失信懲戒及守信激勵名單信息，并按照有關規(guī)定動態(tài)更新。依法向社會提供各類社會信用主體信用信息查詢服務，形成了“以查詢促使用、以使用促獎懲、以獎懲促建設”的新格局。

　　豐富應用場景實現(xiàn)惠民便企

　　推動社會信用體系建設的核心,就是要讓更多群眾、企業(yè)感到便利和實惠。近年來，鄭州市不斷創(chuàng)新完善守信聯(lián)合激勵機制，依托信用信息共享平臺歸集的各類信用信息，組織探索了以“信易”為主的各類信用惠民便企信用信息應用場景，為信用狀況良好主體提供優(yōu)惠便利服務，進一步提升社會對誠信市民的認同。

　　探索“信易批”。2017年初，鄭州市在河南自由貿易試驗區(qū)鄭州片區(qū)實施“容缺受理”服務，研究制定了《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)鄭州片區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設總體方案（試行）》，將信用信息納入行政審批以及事中事后管理體系。截至2018年4月，已經對2000余家企業(yè)實施了容缺受理，節(jié)省了企業(yè)時間成本，提高了辦事效率。

　　開展“信易貸”。鞏義市與鞏義農商行“農商e貸”開展合作，以個人信用分和企業(yè)商戶信用評級制度為基礎，探索實施信用貸款，目前已經發(fā)放“信易貸”貸款30多筆，貸款金額184.4萬元。

　　探索實施“信易行”。市交通委建立開放共享的停車基礎數(shù)據(jù)庫，打造了基于區(qū)塊鏈的車位共享、充電樁共享等數(shù)據(jù)平臺管理系統(tǒng)。目前擁有停車點位110個，道閘220余塊，已實現(xiàn)停車場的智能管理，在線支付。

　　實施“信易租”。鄭州金水科教園區(qū)依托河南外包產業(yè)園、聚方科技園、河南新科技市場和金科智慧谷等各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，全力推動“信易租”模式，設立入園企業(yè)法人誠信備案機制，為工商稅務良好的公司和個人信用良好的創(chuàng)業(yè)團隊提供1至3年的辦公空間免費入駐、無償?shù)目萍甲稍兎蘸兔赓M的公共服務平臺等。

　　堅持“信易監(jiān)督”。全市衛(wèi)生系統(tǒng)各級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法部門注重運用信用信息，完善事中事后監(jiān)管措施，并根據(jù)監(jiān)督檢查對象的信用記錄和信用評價分類，按企業(yè)誠信等級實施分類監(jiān)督，對符合條件的誠信企業(yè)，除國家規(guī)定的“雙隨機”等法定監(jiān)督檢查外，在日常檢查、專項檢查、隨機抽查中減少、優(yōu)化檢查頻次。

展開一幅畫卷，繪就一張藍圖。下一步，鄭州市還將研究探索公民個人信用積分制度，研究制定我市個人信用積分框架體系，增加守信市民應用場景；加大信用歸集和應用力度與范圍，開展與商業(yè)機構、金融機構和社會組織的共享應用，深入推進信用產品在政府采購、招投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和監(jiān)督管理、申請政府資金支持等領域的使用；不斷拓展“信易”惠民便企工作，實踐更多應用場景，讓社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建真正深入人心，形成共識，進一步激發(fā)城市經濟社會活力，提升城市競爭力。