讓“信用”成為社會主義市場經(jīng)濟體系的“基礎(chǔ)樁”

——來源 :信用中國

“民生領(lǐng)域的一些失信問題，一開始是小問題，如果及時予以監(jiān)管，就能夠防微杜漸，避免產(chǎn)生更大的社會不良影響。而信用監(jiān)管是事中事后監(jiān)管的重要手段，應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視并加強運用?！?8月29日，全國信用惠民便企現(xiàn)場交流會在廣東清遠召開，國家發(fā)改委副主任連維良在交流會上對近一階段引起廣泛關(guān)注的長春長生疫苗事件和高鐵霸座事件進行點評時指出，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，迫在眉睫。

全國信用惠民便企現(xiàn)場交流會旨在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于誠信建設(shè)的重要指示精神，落實國務(wù)院第11次常務(wù)會議和全國“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議關(guān)于社會信用體系建設(shè)的要求部署，重點交流各地開展信用承諾、信用惠民、“信易+”等工作情況和經(jīng)驗，研究部署下一階段重點工作任務(wù)。來自全國各省區(qū)市和有關(guān)城市信用體系建設(shè)牽頭部門及各地方信用中心或信息中心的負責(zé)人參加了本次會議。

連維良指出，要以高度的敏銳性和創(chuàng)造性做好信用建設(shè)工作。他說，當(dāng)前，黨中央國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)的重視程度前所未有，集中治理誠信缺失突出問題的范圍力度前所未有，誠信建設(shè)主題宣傳活動的規(guī)模影響前所未有，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制濃厚的社會氛圍前所未有。中央文明委近期印發(fā)了《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，集中開展19項專項治理；中宣部啟動“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動，在長達9個多月的時間里組織所有主流媒體分階段、大規(guī)模宣傳誠信建設(shè)，都是對習(xí)近平總書記關(guān)于誠信建設(shè)重要指示精神的具體落實。本次會議則是集中開展19項專項治理的一個動員會，標(biāo)志著19項專項治理全面啟動。

連維良指出，信用是市場經(jīng)濟的“基石”。越是加快政府的簡政放權(quán)改革，就越要加強社會信用體系建設(shè)。完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須建立健全社會信用體系，打造良好的市場信用環(huán)境，讓“信用”成為社會主義市場經(jīng)濟體系的“基礎(chǔ)樁”。

會議提出，要以主動的創(chuàng)造性推進信用建設(shè)邁上新臺階，包括創(chuàng)造性開展專項治理、創(chuàng)造性推進信用惠民、創(chuàng)造性推動信用監(jiān)管、創(chuàng)新性運用紅黑名單、創(chuàng)造性實施聯(lián)合獎懲、創(chuàng)造性探索信用評價、創(chuàng)造性開展信用修復(fù)等七個方面的“創(chuàng)造性”。

創(chuàng)造性地推進專項治理是當(dāng)前要務(wù)?，F(xiàn)在，各地信用建設(shè)工作的任務(wù)都十分飽滿，正在這種情況下，要善于抓重點，善于抓主要矛盾。實踐證明，專項治理就是可以引領(lǐng)全局的“牛鼻子”，達到“舉一綱而萬目張”的效果。中央文明委會同有關(guān)部門正在集中治理19個重點領(lǐng)域的誠信缺失突出問題，力求全面提升社會誠信水平，專項治理也將為主題宣傳活動提供大量的生動案例和良好的輿論環(huán)境。自2017年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門已開展政務(wù)、涉金融、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域的失信問題專項治理工作，取得了明顯的成效。關(guān)于如何落實專項治理，會議提出“梳—挖—治—建—評—協(xié)”。梳，即梳理各類黑名單和重點關(guān)注名單；挖，即挖掘各類失信信息和失信主體；治，即分類施策治理失信行為；建，即著力構(gòu)建四個有效機制；評，即用好綜合信用評價手段；協(xié)，即協(xié)同各方監(jiān)督力量。

創(chuàng)造性地信用惠民是根本目的。要把“互聯(lián)網(wǎng)+信用+民生”作為工作的重要手段。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于加快推進重點民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，增進群眾福祉的要求，今年已啟動“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”系列項目，在重點民生領(lǐng)域拓展社會化、市場化守信激勵措施，實現(xiàn)信用惠民便企。鼓勵各地方創(chuàng)新“信易+”系列場景，豐富聯(lián)合激勵措施，實實在在地增進群眾福祉。截至目前，在“信易貸”方面，包括稅易貸在內(nèi)累計發(fā)放貸款超過8000億元；在“信易租”方面，試點期間已有40萬家企業(yè)申請“信易租”業(yè)務(wù)，累計免押金超過2億元。一些地方在“信易+”創(chuàng)新方面取得了明顯的成效。信用惠民是社會信用體系建設(shè)的根本目的，需要創(chuàng)造性地建立六個工作機制，包括建立“信易+”聯(lián)合激勵機制、“信易+”聯(lián)盟合作機制、“信易+”試點示范機制、“信易+”信息共享機制、“信易+”信用評價機制、“信易+”宣傳推介機制。

創(chuàng)造性地加強信用監(jiān)管是看家本領(lǐng)。2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議指出，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。中辦、國辦《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》指出，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。加強信用監(jiān)管就是通過一系列制度安排和工作措施，加快化解存量失信行為的社會影響，建立防范和減少增量失信行為發(fā)生的長效機制。國家發(fā)改委辦公廳、人民銀行辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》，鼓勵各地方創(chuàng)新應(yīng)用信用承諾、信息公示、協(xié)同注冊、合同監(jiān)督等手段，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。為此，須創(chuàng)造性地運用列退名單、限期整改、培訓(xùn)約談、公告公示、提交報告、行業(yè)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、嵌入“一網(wǎng)通辦” 等八大監(jiān)管手段。

創(chuàng)造性地規(guī)范和運用紅黑名單是基礎(chǔ)抓手。為此，須創(chuàng)造性地做好“三個規(guī)范”和“八個運用”?！叭齻€規(guī)范”包括規(guī)范標(biāo)準、規(guī)范依據(jù)、規(guī)范程序。目前，在規(guī)范和歸集紅黑名單信息的同時，還要創(chuàng)造性地加強“八個運用”，即用于共享共用，用于公告公示，用于定向推送，用于行業(yè)監(jiān)管，用于聯(lián)合懲戒，用于“逢辦必查”，用于評級評價，用于監(jiān)測考核。

創(chuàng)造性地實施聯(lián)合獎懲是核心手段。聯(lián)合獎懲是社會信用體系建設(shè)最關(guān)鍵、最有效、最管用的核心機制。目前，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同60多個部門已簽署37個聯(lián)合獎懲備忘錄，推出聯(lián)合獎懲措施100多項。聯(lián)合獎懲是社會信用體系建設(shè)的核心手段，須創(chuàng)造性地下好“四個功夫”：在擴圍聯(lián)合獎懲領(lǐng)域上下功夫，在升級聯(lián)合懲戒措施上下功夫，在豐富聯(lián)合激勵措施上下功夫，在形成自動啟動懲戒機制上下功夫。同時，要求地方積極轉(zhuǎn)發(fā)聯(lián)合獎懲備忘錄，強化聯(lián)合獎懲案例歸集。

創(chuàng)造性地開展信用評價是創(chuàng)新舉措。信用評價是綜合各類信用信息對各類市場主體信用狀況進行客觀反映并分類管理的信用管理手段。公共信用綜合評價是社會信用體系建設(shè)的創(chuàng)新舉措，須要創(chuàng)造性地做好“三個相結(jié)合”：一是公共信用綜合評價與市場化信用評級相結(jié)合，二是全國信用信息共享平臺與市場化的信用服務(wù)機構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，三是重大誠信事件定性與細化評價內(nèi)容定量相結(jié)合。還要創(chuàng)造性地做到“評起來、用起來、進考核”三個方面，即觸角延伸全量主體評起來，多部門多場景全領(lǐng)域用起來，信用評價工作進考核。

創(chuàng)造性地做好信用修復(fù)是進步標(biāo)志。信用修復(fù)是完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的必要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制的必然要求。依據(jù)黑名單、重點關(guān)注名單主體和行政處罰相對人的失信程度，按梯度提出不同的信用修復(fù)要求。在增加失信成本的同時，還要注重建立修復(fù)機制，要創(chuàng)造性地為失信主體提供七個修復(fù)方式，即糾失信、做承諾、受培訓(xùn)、入監(jiān)管、提報告、受輔導(dǎo)、行公益。

會議強調(diào)，社會信用體系建設(shè)迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段，新時代對社會信用體系建設(shè)提出了新要求，下一步將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增加敏銳性、提升創(chuàng)造性，不斷凝聚強盛中國的誠信力量，加快推進信用建設(shè)邁上新臺階。

會上，國家發(fā)改委財金司司長陳洪宛傳達了習(xí)近平總書記關(guān)于信用體系建設(shè)的重要批示和國務(wù)院有關(guān)會議精神，以及中宣部關(guān)于開展“誠信建設(shè)萬里行”的工作部署。廣東省發(fā)改委主任葛長偉參加會議并講話。