福建省福州市長(zhǎng)樂區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施方案

——來源：信用中國(guó)

　　為規(guī)范我區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，完善我區(qū)電子商務(wù)信用監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造公平、可信的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)政府及其職能部門建立社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》(工商總局令第60號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《關(guān)于印發(fā)〈福建省貫徹落實(shí)“構(gòu)建誠(chéng)信懲戒失信”合作備忘錄的實(shí)施意見〉的通知》(閩委文明聯(lián)〔2014〕8號(hào))、《福州市公共信用信息管理暫行辦法》(福州市人民政府令第74號(hào))、《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實(shí)社會(huì)信用建設(shè)規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案的通知》(榕政辦〔2016〕261號(hào))等規(guī)范性文件，結(jié)合我區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管及“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建等工作實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，抓住福州“五區(qū)疊加”的發(fā)展機(jī)遇，按照“信用管網(wǎng)”的工作要求，以規(guī)范運(yùn)行“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“福州市公共信用信息平臺(tái)”為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信用信息共享、健全企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者信用體系建設(shè)，在積極營(yíng)造公平、可信的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)環(huán)境和服務(wù)福州網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮示范推動(dòng)作用。

　　二、基本原則

　　(一)守信激勵(lì)、失信受限：對(duì)于信用信息良好、且無不良信用信息的網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，在符合法定條件下，根據(jù)不同程度可在行政審批、政府扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面采取相應(yīng)優(yōu)惠措施予以激勵(lì);對(duì)于存在法律規(guī)定的不良信用信息的網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，視其失信程度從政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以不同程度的聯(lián)合信用約束懲戒。

　　(二)信用修復(fù)、健康發(fā)展：對(duì)于存在失信行為的網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，可視其失信整改糾正情況進(jìn)行信用修復(fù)。通過放寬對(duì)已改過失信經(jīng)營(yíng)者的懲戒，鼓勵(lì)失信經(jīng)營(yíng)者不斷完善自身信用行為，依法履行社會(huì)誠(chéng)信義務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易健康發(fā)展。

　　三、聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象

　　本方案聯(lián)合獎(jiǎng)懲的對(duì)象為福州市長(zhǎng)樂區(qū)的網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

　　本方案所稱網(wǎng)絡(luò)商品交易，是指通過互聯(lián)網(wǎng)(含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))銷售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(不含互聯(lián)網(wǎng)金融以及僅通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行支付的經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。

　　網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營(yíng)者，主要是指登記注冊(cè)在我市轄區(qū)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自建網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶。

　　第三方交易平臺(tái)，是指在網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)中為交易雙方或多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或多方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指登記注冊(cè)在我市轄區(qū)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和為網(wǎng)絡(luò)交易主體提供交易服務(wù)的法人或分支機(jī)構(gòu)。

　　四、守信行為和嚴(yán)重違法失信行為的界定

　　(一)網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者守信行為的界定

　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及各部門認(rèn)定的良好信息，包括但不限于以下內(nèi)容：

　　1.獲評(píng)各級(jí)政府“質(zhì)量獎(jiǎng)”“守合同重信用”企業(yè)等;

　　2.獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)等電子商務(wù)示范企業(yè);

　　3.入選“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”等國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等榮譽(yù)稱號(hào);

　　4.納入福州市“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建示范企業(yè)名單。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法失信行為的界定

　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法失信行為，包括但不限于以下內(nèi)容：

　　1.違反《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》(工商總局令第60號(hào))、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(食藥監(jiān)總局令第27號(hào))等部門規(guī)章受到市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰后，逾期不改或拒不改正的;

　　2.無照無證從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)商品交易(自建網(wǎng)站)及第三方交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰后，逾期不改或拒不改正的。

　　3.被納入相關(guān)部門推送的電子商務(wù)失信問題專項(xiàng)治理重點(diǎn)關(guān)注名單或黑名單等失信主體名單的。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者存在嚴(yán)重違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法要求第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者采取措施制止，而第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未予以配合的，應(yīng)記入第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者失信記錄。

　　五、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　(一)守信行為聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制

　　各有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門共享的信息和數(shù)據(jù)，依法對(duì)存在守信行為的經(jīng)營(yíng)者在本領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取如下激勵(lì)措施：

　　1.探索建立行政審批“綠色通道”;

　　2.優(yōu)先提供公共服務(wù)便利;

　　3.大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。

　　(二)嚴(yán)重違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　依據(jù)網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，市場(chǎng)監(jiān)管部門采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施予以懲戒：列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)督檢查頻次;根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定移入經(jīng)營(yíng)異常名錄中;違反相關(guān)法律法規(guī)的，從嚴(yán)從重處罰。

　　各有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門共享的信息和數(shù)據(jù)，依法對(duì)存在經(jīng)營(yíng)異常和嚴(yán)重違法失信行為的經(jīng)營(yíng)者在本領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取如下懲戒措施：

　　1.限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);

　　2.融資授信限制;

　　3.限制取得政府供應(yīng)土地;

　　4.限制參與政府采購(gòu)活動(dòng);

　　5.限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè);

　　6.限制取得政府資金支持;

　　7.列為檢驗(yàn)檢疫失信企業(yè);

　　8.限制獲得相關(guān)榮譽(yù)。

　　六、實(shí)施方式

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)守信和失信行為當(dāng)事人名單在市場(chǎng)監(jiān)管局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并通過福州市公共信用信息平臺(tái)，向參與聯(lián)合懲戒的部門提供網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)守信和失信行為當(dāng)事人名單信息。

　　各有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)守信和失信行為當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)或懲戒。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門定期將聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施情況定期推送至福州市公共信用信息平臺(tái)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門建立網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者信用修復(fù)機(jī)制。相關(guān)當(dāng)事人主動(dòng)實(shí)施有效整改并提交信用修復(fù)申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)證明材料，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到信用修復(fù)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)核查申請(qǐng)人的整改情況，對(duì)整改后符合要求的申請(qǐng)人辦理相應(yīng)的信用修復(fù)。在做出信用修復(fù)決定后，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)將信息推送至福州市公共信用信息平臺(tái)，同時(shí)將修復(fù)辦理結(jié)果通知申請(qǐng)人并向市信用辦備案。

　　七、工作要求

　　(一)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照“誰認(rèn)定、誰公布”的原則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)守信和失信行為當(dāng)事人名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)守信和失信行為當(dāng)事人信息的真實(shí)、合法、有效性負(fù)責(zé)，將網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)守信和失信行為當(dāng)事人的有關(guān)情況記入企業(yè)信用檔案，建立健全退出機(jī)制。

　　(二)依托福州市公共信用信息平臺(tái)，建立健全網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)守信和失信行為當(dāng)事人信息共享制度，將信息的查詢使用納入政府日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)事項(xiàng)中，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，為各部門進(jìn)行跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供技術(shù)支撐，最大限度發(fā)揮聯(lián)合獎(jiǎng)懲作用。

　　(三)加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作力度，依法公示嚴(yán)重違法失信行為當(dāng)事人信息、受懲戒情況等，形成輿論壓力，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒工作的影響力和警示力，努力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系。

　　(四)鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及第三方交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)守信和失信行為當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。