守住信用是政府的一道底線
——來源：搜狐
政府沒有信用意識，是最可怕的事，加強政務信用建設，是最關鍵、最核心的問題。
政務誠信、政府誠信
日前，寧鄉(xiāng)縣有關部門為貫徹落實國家六部委有關文件精神，以寧鄉(xiāng)縣人民政府名義下發(fā)《關于融資擔保函作廢的聲明》，引起了社會關注。對此，寧鄉(xiāng)縣人民政府高度重視，迅速召開專題會議研究，認為該聲明存在不妥之處，既沒有準確理解和把握中央政策要求，更沒有說明縣人民政府同時采取的系列配套落實措施，嚴重誤導了社會輿論。會議決定立即收回此函，向社會各界表達誠摯歉意，并表示，寧鄉(xiāng)縣人民政府將全面深刻領會中央精神，緊密結(jié)合寧鄉(xiāng)實際，嚴格依法行政，依法依規(guī)妥善處理融資擔保問題，著力打造誠信政府、法治政府，全力防范金融風險。
雖然寧鄉(xiāng)縣政府應對輿論的反應速度很快，態(tài)度也很誠懇，并表達了誠摯歉意，但是，此舉仍然難以全面挽回造成的不良影響，難以給政府形象打分。相反，政府信用又在聲明函的收回中再一次受到傷害。
眾所周知，國務院2014年發(fā)布的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確指出，政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發(fā)揮著重要的表率和導向作用。也就是說，只有政務誠信了，政府誠信了，才能真正推動社會信用體系建設，推動各方面誠信水平的提升。如果政府不誠信、政府不守信用，其他方面也就無從談起。
而綱要所以把政務誠信作為最重要的內(nèi)容提出，除了政務誠信在社會信用體系中的地位重要之外，與這些年來地方政府在誠信方面的問題也是不無關系的，與地方政府時常出現(xiàn)失信現(xiàn)象密切相關的。如地方債問題，就是地方比較嚴重的信用問題。因為，不少地方在處理地方債方面，沒有做到嚴格依法、合規(guī)，嚴格遵守各項制度、規(guī)章，而是做出了很多違反國家法規(guī)和制度的行為。其中，財政違規(guī)擔保，就是最典型的問題。
政務誠信、政府誠信
事實也是，中央已經(jīng)三令五申，明確地方政府不得為企業(yè)負債提供擔保，明確提出財政擔保是違規(guī)的、是無效的?？墒?，我行我素的地方比比皆是，違法擔保隨處可見。地方政府如此作為，完全是失信的行為、失信的表現(xiàn)。切不要以為到期債務不還才是失信，不認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，也是失信的表現(xiàn)之一。因為，沒有一個地方的政府沒有公開表示過要認真執(zhí)行國家法律、認真執(zhí)行各項政策、認真執(zhí)行中央決策。但在實際工作中，卻只顧自身需要，要求財政擔保，不是失信是什么？
而寧鄉(xiāng)縣政府在做出了很多違規(guī)擔保行為以后，又以執(zhí)行上級要求為借口，一紙聲明，讓所有的擔保告訴作廢，實在讓人無言以對。從這個角度來看，權(quán)大于法在某些地方可能確實比較嚴重。而聲明發(fā)表以后，由于輿論的強烈關注，又是一個專題會議，收回了聲明，再一次把權(quán)大于法進行了認真的注釋。
我不知道，寧鄉(xiāng)縣政府在發(fā)表讓融資擔保函作廢的聲明時，有沒有經(jīng)過專題會議研究，有沒有跟政府法律顧問商量。因為，各級政府都有自己的法律顧問團，都能夠在遇到相關的法律問題時，征求法律顧問的意見。同時，各級政府也都有法律事務機構(gòu)，如法制辦等，對政府出臺的制度、規(guī)章等進行把關。那么，聲明又是如何出臺的呢？為什么法律事務機構(gòu)和法律顧問都沒有提出疑問呢？顯然，還是權(quán)大于法作怪，是政府沒有征求相關部門以及法律顧問意見所致。而權(quán)大于法的直接后果，就是讓政府信用買單，讓政府信用在這樣的出爾反爾中一損再損。
從要求財政出具擔保函，到一紙聲明讓這些擔保函作廢，再到收回聲明，前后三次都是用政府信用買單、讓政府信用失分的行為。很難想象，這是一級政府做出的舉動。以這樣的方式對待信用，以這樣的方式對待自己的行為，不知還有多少人能夠相信政府、相信政府是能夠守信的。
政務誠信、政府誠信
眼下，各地都在積極推動包括PPP在內(nèi)的各項與社會資本合作的模式，如果政府是以這樣的方式出現(xiàn)的，還有多少社會資本愿意與政府合作呢？包括招商引資、鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展等，都有可以因為這樣的行為讓企業(yè)和投資者擔憂，讓政府很難在企業(yè)和投資者心中確立良好形象。
必須再次強調(diào)，政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，守住信用，是政府的一道底線。沒有政務誠信、政府誠信，各項誠信工作都可能成為一句空話。寧鄉(xiāng)縣政府的出爾反爾再次告訴我們，政務誠信、政府誠信的工作任重道遠。
譚浩俊【原創(chuàng)】
