泉州市人民政府關于印發(fā)泉州市社會信用體系建設總體方案（2018—2020年）的通知

泉政文〔2018〕50號

各縣（市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校： 

　　《泉州市社會信用體系建設總體方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府第28次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 　  

　　                                                                                       泉州市人民政府 

　　                                2018年4月25日

　　泉州市社會信用體系建設總體方案（2018—2020年）  

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策和習近平總書記系列重要講話精神及省委、省政府加快推進“誠信福建”建設的部署，營造守信光榮、失信可恥的社會風尚，建設“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化泉州，根據(jù)《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《福建省人民政府關于印發(fā)福建省社會信用體系建設規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（閩政〔2015〕11號）和《泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，結合我市實際，特制定本總體方案。   

　　一、總體要求 

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實加強和創(chuàng)新社會主義治理要求，以黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署和國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《福建省社會信用體系建設規(guī)劃（2015—2020年）》為指導，緊緊抓住加快轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以有效的工作機制和政策措施為保障，以解決泉州市社會信用體系建設中的難點問題為切入點，以整合信用信息資源、改善信用制度環(huán)境、強化信用文化氛圍、拓寬信用服務領域為核心內容，以專項工程和創(chuàng)新示范工程為抓手，加快形成框架完整、運行高效、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的社會信用體系，形成泉州市信用經(jīng)濟的大環(huán)境。 

　　（二）基本原則 

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進。立足泉州實際，著眼長遠發(fā)展，在科學規(guī)劃的基礎上，明確思路、目標和階段任務，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，由易及難，有序推進信用信息資源的優(yōu)化整合、規(guī)范管理和合法應用，逐步提高社會信用體系建設水平。 

　　——政府推動、社會參與。強化政府公共服務職能，積極開展統(tǒng)籌規(guī)劃、制度完善、資源整合、培育需求、示范應用和宣傳教育等工作，確立社會信用體系基本框架和發(fā)展方向。充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、信用服務機構、新聞媒體等在信用產品開發(fā)應用和信用服務增值創(chuàng)新等方面的作用，形成社會成員自我約束、行業(yè)組織自律管理、社會公眾參與監(jiān)督的協(xié)調配合機制，共同推進社會信用體系建設。 

　　——整合資源、協(xié)調共享。推動現(xiàn)有各行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)平臺有效整合，打破“條塊分割”，促進互通共享，形成全覆蓋的信用信息系統(tǒng)。有層次、分領域推動信用服務發(fā)展，積極探索政府與社會互促、行政與市場共融的信用服務模式，共同搭建多渠道、多元化的信用信息服務體系。 

　　——突出重點、注重實效。圍繞發(fā)展需要，選擇重點領域率先開展信用建設，創(chuàng)新和優(yōu)化信用管理制度，形成工作示范。重點突破信用建設薄弱環(huán)節(jié)，完善社會管理機制及相關政策。促進信用信息的廣泛應用，培育信用服務市場，落實守信激勵和失信懲戒制度，有效解決信用缺失問題，優(yōu)化總體信用環(huán)境。 

　　——依法依規(guī)、確保安全。確保信息開放與權益保護的平衡，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私安全的前提下，促進信用信息公開制度合法化、規(guī)范化。依法約束信用服務市場活動，提升信用服務機構職業(yè)操守和專業(yè)水平，確保信用報告的準確性、公平性和關聯(lián)性，保障信用信息主體的隱私權。 

　?。ㄈ┙ㄔO目標 

　　到2020年底，全市社會信用制度和標準體系基本建立，信用監(jiān)管體制基本健全，覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)基本形成，守信激勵和失信懲戒全面發(fā)揮作用，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得全面進展，信用服務市場體系初步形成，逐步建成與泉州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系建設框架，成為全國信用最好的城市之一。 

　　二、主要內容 

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　　深入推進政務誠信是社會信用體系建設的先導。各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發(fā)揮著重要的表率和導向作用。要堅持依法行政，全面推進政務公開。突出政府誠信建設，樹立政府的誠信施政形象，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。加快政府守信踐諾機制建設，積極營造公平、競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。完善政務誠信約束和問責機制，加強和完善人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛開展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強公務員誠信管理和教育，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。  

　　（二）商務誠信 

　　商務誠信是社會信用體系建設的重點。提高商務誠信水平，是維系商業(yè)活動、降低商務成本、優(yōu)化營商環(huán)境的基本保障；是促進消費、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的有效措施。以生產領域、流通領域、金融領域、稅務領域、價格領域、工程建設領域、政府采購領域、招標投標領域、交通運輸領域、電子商務領域、統(tǒng)計領域、中介服務業(yè)、會展、廣告領域等行業(yè)領域為重點，以信用評價和信用監(jiān)督為手段，全面推進商務誠信建設。 

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　　社會誠信是社會信用體系建設的基礎。提高社會誠信水平，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、促進社會文明進步的重要保障。要以信用問題突出的醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領域、社會保障領域、勞動用工領域、教育科研領域、文化體育旅游領域、知識產權領域、環(huán)境保護和能源節(jié)約領域、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務領域等行業(yè)領域為重點，提高社會領域從業(yè)機構和人員職業(yè)道德與社會公德水平，全面推進社會誠信建設。 

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　　公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用，保證公正司法，提高司法公信力是全面推進依法治國的重大任務，也是社會信用體系建設的重要內容。要圍繞法院公信建設、檢察公信建設、公共安全領域公信建設、司法行政系統(tǒng)公信建設、司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設、完善司法公信的基礎制度等幾個重點建設，提高司法公信水平，樹立司法權威，維護社會公平正義，不斷增強司法工作的公信力、權威性，提高人民群眾的滿意度。   

　　三、重點任務 

　?。ㄒ唬┩七M信用法規(guī)制度和信用信息標準體系建設 

　　1.完善地方性信用法規(guī)體系 

　?。?/span>1）制定《泉州市社會信用體系建設工作考核規(guī)定》，為信用體系建設工作提供抓手和制度保障。（責任單位：市發(fā)改委） 

　　（2）制定《泉州市社會組織活動異常名錄管理規(guī)定》，推進社會組織信用體系建設工作。（責任單位：市民政局） 

　?。?/span>3）制定《泉州市關于在行政管理中使用信用記錄和信用報告的規(guī)定》，促進信用信息產品在行政審批、招標投標、政府采購、財政性資金安排等行政管理過程中的使用。（責任單位：市發(fā)改委） 

　　（4）制定《公共資源交易信用管理規(guī)定》，規(guī)范公共資源交易信用管理工作。（責任單位：市公共資源交易中心） 

　?。?/span>5）制定《泉州市信用服務市場管理規(guī)定》《泉州市信用服務機構及其從業(yè)人員管理規(guī)定》，加強信用服務機構的培育和監(jiān)管。（責任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行） 

　　（6）制定《泉州市關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案》，明確實施主體，界定守信激勵和失信懲戒的范圍、尺度，并建立信用修復機制。（責任單位：市發(fā)改委） 

　　（7）制定《泉州市誠信“紅黑榜”發(fā)布制度》，明確紅黑名單的發(fā)布內容、權限、管理方法。（責任單位：市發(fā)改委） 

　　2.推進部門和地方信用制度建設 

　　（1）各縣（市、區(qū)）、各部門要明確信用信息記錄主體的責任，完善信用信息共享公開制度。依法制定本縣（市、區(qū)）、本部門守信激勵和失信懲戒的實施細則和配套措施。（責任單位：市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會） 

　?。?/span>2）建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類和信用信息的公開屬性，結合保護個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。（責任單位：市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會） 

　　3.加快信用信息標準體系建設 

　　（1）制定《泉州市公共信用信息征集指導目錄》，明確信用信息分類，規(guī)范信用信息采集，方便信用信息使用。（責任單位：市發(fā)改委） 

　　（2）制定《泉州市信用信息共享平臺管理規(guī)定》，建立信用信息共享平臺運維機制。（責任單位：市發(fā)改委） 

　?。?/span>3）制定《泉州市公共信用信息使用管理規(guī)定》，推進政務信息、公共信用信息的規(guī)范使用。（責任單位：市發(fā)改委） 

　?。?/span>4）制定《泉州市公共信用信息與第三方評級機構信用信息交換共享方案》，支持公共信用信息和第三方評級機構信用信息的交換共享。（責任單位：市發(fā)改委） 

　?。?/span>5）制定《泉州市公共信用信息信用修復實施細則》《泉州市公共信用信息異議處理實施細則》《泉州市公共信用信息保密管理規(guī)定》完善信用修護和信息安全保護制度。（責任單位：市發(fā)改委） 

　?。ǘ┩七M信用信息系統(tǒng)建設 

　　1.推進市公共信用信息平臺建設 

　?。?/span>1）進一步推進統(tǒng)一信用代碼制度。執(zhí)行以組織機構代碼為基礎的法人統(tǒng)一社會信用代碼制度，全面實施社會組織、機關和事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼制度，全面開展統(tǒng)一代碼證書賦碼工作。力爭除個體工商戶外的存量主體統(tǒng)一社會信用代碼轉換率達100%，統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼率低于全國平均水平。（責任單位：市委編辦，市工商局、民政局） 

　?。?/span>2）建立健全法人信用信息記錄。各行政、司法和社會管理機構要建立完善內部工作機制，明確信用信息范圍和內容，充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，以市場準入、財務稅收、金融服務、食品藥品安全、安全生產、產品質量、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、勞動就業(yè)、合同履約、社會保障、教育科研等領域信用信息為重點，全面記錄、歸集各行政、司法和社會管理機構在行政和社會管理事務中產生的法人信用信息，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，確保信用記錄真實、準確、完整、可追溯。（責任單位：市直有關部門） 

　　（3）建立健全個人信用信息記錄。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領域為重點，推進建立實名登記制度，為準確采集個人誠信記錄奠定基礎。以行政執(zhí)法信用記錄為重點，率先建立和完善14 類職業(yè)人員的個人信用記錄形成機制，包括公務員、企業(yè)法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等。（責任單位：市直有關部門） 

　?。?/span>4）完善市公共信用信息平臺功能。擴充市公共信用信息平臺法人信用數(shù)據(jù)庫，將所有政府部門納入平臺采集范圍，實現(xiàn)所有政府部門采集的涉企信用信息全歸集；規(guī)劃建設守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒應用平臺，實現(xiàn)守信“紅名單”及失信“黑名單”的“一站式”比對，探索將“紅黑名單”嵌入行政審批、市場監(jiān)管、公共服務等信息系統(tǒng)；加快建設市公共信用信息平臺自然人信用數(shù)據(jù)庫；升級改造“信用泉州”網(wǎng)站；部署市、縣兩級公共信用信息數(shù)據(jù)交換和應用通道，在市公共信用信息平臺上統(tǒng)一定制開發(fā)縣級信用信息采集、交換、應用模塊，將平臺深度擴展到縣一級。按照“一處歸集、多方共享”的原則，將統(tǒng)一歸集的信息提供給有關部門及各縣（市、區(qū)）使用和共享，其中，涉及企業(yè)的相關信用信息共享至工商部門，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）同步公示。制定全市統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，并與福建省標準保持一致。（責任單位：市發(fā)改委，市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會） 

　　（5）完善各部門信用信息系統(tǒng)。各部門依托現(xiàn)有的業(yè)務管理信息系統(tǒng)，按照市信用信息共享平臺的信息標準和技術規(guī)范，利用現(xiàn)有資源，新建或改造信用信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)接口等設施。依據(jù)部門權責清單，梳理信用信息目錄，制定本部門信用信息的具體標準，加強對主管行業(yè)（領域）社會成員信用信息的記錄和整合，建立部門信用信息交換共享機制，推動與“信用泉州”網(wǎng)站互聯(lián)互通。（責任單位：市直各部門） 

　?。?/span>6）推動建設泉州市政務信息匯聚平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、一數(shù)一源的原則以及相關技術標準規(guī)范和安全等級，加快建設市級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，實現(xiàn)部門間的業(yè)務協(xié)同和信息共享，有效匯聚、分析、整合各部門政務數(shù)據(jù)。（責任單位：市經(jīng)信委，市直各部門） 

　　（7）建立信用信息共享平臺運維機制。以信用信息數(shù)據(jù)的征集、處理、分類以及異議處理、信用修復、信用綜合評價為核心，明確信用信息共享平臺的管理制度、考核辦法及各單位在共享平臺建設、運維、應用和日常管理中的職責。（責任單位：市發(fā)改委） 

　　2.推進第三方信用評價系統(tǒng)建設 

　?。?/span>1）促進第三方信用評價系統(tǒng)建設。鼓勵社會信用服務機構開展信用評價業(yè)務，建立信用信息系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工各類法人、個人信用信息，并制定科學管理機制保障信用信息的準確性。市信用信息共享平臺和各級行業(yè)信用信息系統(tǒng)，要依法向社會信用服務機構開放公共信用信息數(shù)據(jù)資源。（責任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行） 

　　（2）提倡專業(yè)化信息評價服務。鼓勵社會信用服務機構根據(jù)市場需求，提供專業(yè)化的信息評價服務，加快信用服務產品創(chuàng)新。健全內部風控制度，依法向客戶提供信用服務。推進信用報告在金融活動、市場活動、社會生活及政府部門行政執(zhí)法等多種領域中的應用。（責任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行） 

　　3.推進信用信息的交換與共享 

　　（1）推進公共信用信息的交換與共享。各縣（市、區(qū)）、各部門依據(jù)泉州市政務信用信息交換共享機制，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享。各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定信用信息公開屬性和查詢權限，并通過市公共信用信息平臺交換共享。探索與國家垂直管理部門信用信息系統(tǒng)的信息交換和共享方式，建立省級系統(tǒng)的信息回流機制。加快市公共信用信息平臺與國家、省信用信息共享平臺的對接。（責任單位：市發(fā)改委，市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會） 

　　（2）推進市公共信用信息平臺與第三方信用評價系統(tǒng)間的信用信息交換與共享。支持信用評價機構利用大數(shù)據(jù)技術，對已公開發(fā)布的公共信用信息和非政務信用信息進行整合，建立面向不同對象的信用服務產品體系。依法制定公共信用信息有序開放制度，建立公共信用信息向信用評價機構的開放和共享機制。（責任單位：市發(fā)改委） 

　　（三）構建信用信息管理和應用體系 

　　1.加強政務信用體系建設 

　?。?/span>1）推行政府權責清單制度。依法向社會全面公開政府職能、實施依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。（責任單位：市直各部門） 

　?。?/span>2）建立政務信息公開制度。深入推行行政許可和行政處罰信息公開公示（“雙公示”）工作。將行政許可、行政處罰信息自作出行政決定之日起7個工作日內在“信用泉州”網(wǎng)站上向社會公開公示。（責任單位：市直各部門） 

　?。?/span>3）構建政務信用監(jiān)督體系。建立政府守信承諾踐行機制，對職權范圍內的服務事項，向社會作出服務質量和服務期限承諾。完善政府績效管理，將各級政府工作報告中為群眾辦實事的踐諾情況納入績效考核范圍。實施市、縣政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。發(fā)揮人大、政協(xié)和群眾輿論對政府部門誠信狀況的監(jiān)督作用。（責任單位：市發(fā)改委、效能辦） 

　?。?/span>4）建立政務信用管理體系。建立公務員誠信檔案，將公務員考錄信息、失信記錄、廉政記錄、年度考核結果等信息納入誠信檔案。將公務員信用記錄、信用報告納入考錄、考核、任用、獎懲等環(huán)節(jié)，加強公務員信用信息應用。（責任單位：市委組織部，市人社局） 

　?。?/span>5）加強重點政務領域信用信息產品應用。 

　　政府監(jiān)管。建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。（責任單位：市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會） 

　　政府發(fā)債。建立政府發(fā)債行為約束機制，充分發(fā)揮社會信用評級機構功能，對政府進行債務評估，預防公共機構信用違約。（責任單位：市財政局） 

　　政府投融資。在政府與社會資本的合作中，依法披露PPP項目和社會資本相關信息，依法依規(guī)選擇合適的社會資本。推動有關部門建立投資領域中介機構信用記錄，納入“多規(guī)合一”審批監(jiān)管平臺，實行分級分類管理制度。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、工商局） 

　　配置財政性資金。有關部門在財政性資金安排使用過程中，將申請人信用承諾和信用信息核查作為必要程序，切實提高財政性資金使用的安全和效率。（責任單位：市直各部門） 

　　公共資源交易。在國有土地出讓、工程招投標、政府采購、國有產權交易、基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權授予轉讓過程中，有關部門建立相關主體信用記錄，并納入市公共信用信息共享平臺，將參與公共資源交易主體的信用核查作為必要程序。（責任單位：市公共資源交易中心） 

　　惠民政策。在保障性住房建設和分配、居民養(yǎng)老、醫(yī)保、積分入學、各類惠民補助資金申請等惠民政策領域中，有關部門建立相關主體信用記錄，并納入全市公共信用信息共享平臺，加快建立信用記錄和信用信息核查機制。（責任單位：市民政局、住建局、人社局、教育局、醫(yī)保局） 

　　信用風險監(jiān)測。有關部門在產業(yè)園區(qū)建設、企業(yè)上市、債券發(fā)行和扶持中小微企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、股權眾籌、電子商務發(fā)展以及社區(qū)治理、網(wǎng)絡社會治理、司法執(zhí)法等領域，加強信用信息披露公示，建立相關主體的信用記錄和信用約束機制，廣泛應用信用評級結果，防止系統(tǒng)性信用風險。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、金融工作局、商務局、司法局） 

　　2.加強司法信用體系建設 

　?。?/span>1）法院公信建設。利用市中級人民法院與上級法院信息交換渠道，建立覆蓋全市法院系統(tǒng)的審判信息數(shù)據(jù)庫。建立統(tǒng)一的生效裁判文書網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)。實現(xiàn)審判流程公開和庭審網(wǎng)絡直播。推進強制執(zhí)行案件信息公開。完善執(zhí)行案件信息查詢制度，保障當事人的知情權和監(jiān)督權。加快網(wǎng)絡執(zhí)行查控機制建設，實現(xiàn)專線集中查詢被執(zhí)行人賬戶信息。建立有效的失信被執(zhí)行人信息推送共享機制，確保被執(zhí)行人信息及時、有效的應用于聯(lián)合獎懲工作。（責任單位：市中級人民法院） 

　?。?/span>2）檢察公信建設。創(chuàng)新檢務公開的手段和途徑。加大職務犯罪的查處力度，完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度，健全行賄犯罪記錄應用聯(lián)動機制。（責任單位：市人民檢察院） 

　　（3）公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執(zhí)法”，拓展警務公開范圍和方式，及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限、辦案進展等公示信息。整合公安系統(tǒng)內部法人和自然人各類信用信息資源，深入開展信用信息應用，提升執(zhí)法效能。加快推動人口信息同各部門信息資源的交換和共享。（責任單位：市公安局） 

　　（4）司法行政系統(tǒng)公信建設。落實辦事公開和服務承諾制度，提升執(zhí)法效能。建立法律服務機構和從業(yè)人員信用檔案，結合年檢注冊和執(zhí)法檢查，加強對律師、公證員和司法鑒定機構、基層法律服務機構及其工作人員的監(jiān)管。以“紅黑名單”為抓手，建立分類監(jiān)管機制，促進機構規(guī)范自律。（責任單位：市司法局） 

　?。?/span>5）建立司法執(zhí)法人員誠信承諾制度，建立健全信用檔案，規(guī)范信用信息的記錄和整合，依法依規(guī)將司法執(zhí)法人員徇私枉法、不作為等不良記錄納入檔案，并作為考評和獎懲依據(jù)。（責任單位：市中級人民法院，市人民檢察院，市司法局） 

　　3.加強法人信用體系建設 

　?。?/span>1）實行法人異常名錄管理制度。貫徹落實《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《泉州市事業(yè)單位法人異常名錄管理制度》，加快編制《泉州市社會組織異常名錄管理暫行規(guī)定》，對有異常情形的企業(yè)法人、社會組織及事業(yè)單位法人進行記載并定期通報。（責任單位：市工商局，市委編辦，市民政局） 

　?。?/span>2）建立法人信息公開披露機制。落實和規(guī)范法人信息公示工作，建立完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法法人名單等監(jiān)管制度，加強法人公示信息抽查，通過平臺公示法人年報信息和即時信息，引導事業(yè)單位法人、社會組織加強信息公開。建立實施法人失信約束部門聯(lián)動機制，提高信用監(jiān)管水平。（責任單位：市工商局，市委編辦，市民政局） 

　?。?/span>3）建立法人信用評價及分類監(jiān)管機制。探索以第三方信用服務機構主導的法人信用等級評定機制，制定和完善以服務對象為主體的信用等級評定體系，規(guī)范評定程序，明確等級類別，完善法人信用分類監(jiān)管機制，為政府部門監(jiān)管、公眾選擇提供參考。（責任單位：市發(fā)改委、工商局，市直有關部門） 

　?。?/span>4）建立法人信用“紅黑榜”機制。以產品質量、安全生產、環(huán)境保護、食品藥品安全、檢驗檢疫、建筑施工等領域為重點，對法人主體定期通過“信用泉州”網(wǎng)站發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”。（責任單位：市直有關部門） 

　?。?/span>5）實行市場準入信用審查和失信聯(lián)動懲戒。在市場準入或資格等級認定等實行行政許可管理，以及安排政府性扶持資金等優(yōu)惠政策落實管理的事項中，查詢應用申請法人在各行業(yè)、各地區(qū)活動的信用記錄或信用報告，各相關監(jiān)管機構嚴格實施守信激勵、失信懲戒措施。（責任單位：市直有關部門） 

　?。?/span>6）促進法人誠信自律。加強法人內部信用管理建設，指導各類法人組織把誠信建設內容納入管理章程，引導法人組織建立健全服務投訴信息管理、失信行為內部責任追究等制度。推行法人組織事前信用承諾制度。（責任單位：市直有關部門） 

　　4.加強個人信用體系建設 

　　（1）建立個人信用分類監(jiān)管機制。圍繞信貸、納稅、市場準入、合同履約、人事管理等重點領域，完善重點人群“紅黑名單”認定體系，定期通過“信用泉州”網(wǎng)站發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”。根據(jù)評價結果，實施分類監(jiān)管，建立聯(lián)動監(jiān)管機制，加大對個人失信行為的懲戒力度。（責任單位：市直有關部門） 

　　（2）建立個人信用評價體系。鼓勵信用服務機構依法依規(guī)收集、整理和加工個人信用信息，利用大數(shù)據(jù)技術，運用科學合理的信用評價模型和評價方法對個人信用進行評級（評分）。（責任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行） 

　?。?/span>3）建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合獎懲機制。加大失信被執(zhí)行人的公開披露力度，多渠道共享公開。建立失信被執(zhí)行人名單共享機制，及時、有效的向聯(lián)動執(zhí)行單位和部門推送、更新名單。優(yōu)化信息比對技術，對已更新的、已撤銷的失信被執(zhí)行人信息及時比對識別，更新聯(lián)合獎懲狀態(tài)。（責任單位：市中級人民法院，市直有關部門） 

　　（4）規(guī)范推進個人信用信息共享使用。政府帶頭在資格（質）認定、保障房分配、公務員聘用、積分入戶（學）等社會治理和公共服務的重點領域加大個人信用信息應用力度。鼓勵市場主體在信用卡、信貸、就業(yè)等經(jīng)濟社會交往活動中使用個人信用產品和服務。（責任單位：市直有關部門） 

　?。ㄋ模┙ㄔO守信激勵和失信懲戒機制 

　　1.落實聯(lián)合獎懲政策 

　　落實國家各部委簽署的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒備忘錄，推動各單位制定本部門、本行業(yè)的守信激勵和失信懲戒實施細則和配套政策，明確實施主體及守信激勵和失信懲戒的范圍、尺度，在日常行政監(jiān)管和公共服務過程中實行守信激勵和失信懲戒措施，形成分類監(jiān)管機制。（責任單位：市直有關部門） 

　　2.發(fā)揮行業(yè)組織作用 

　　發(fā)揮行業(yè)組織在信用社會化管理中的作用，加快完善行業(yè)信用自律建設，樹立守信榜樣典范，建立行業(yè)守信激勵和失信約束、懲戒制度。推行市場主體信用承諾制度，引導市場主體守信自我激勵。鼓勵市場主體在交易中查詢使用信用報告、信用評級，形成對失信者的市場性懲戒機制。（責任單位：市直有關部門） 

　　3.建立信用聯(lián)合獎懲聯(lián)動機制 

　　暢通不同部門和區(qū)域間的失信信息互通渠道，建立情況通報制度。針對重大失信事件，召開工作聯(lián)席會。相關部門（單位）可對特定失信事件聯(lián)合發(fā)文予以布置安排。鼓勵對失信行為的投訴舉報，對舉報人實行有償獎勵，保護舉報人的合法權益。（責任單位：市發(fā)改委） 

　?。ㄎ澹┡嘤鸵?guī)范信用服務市場 

　　1.營造發(fā)展信用服務產業(yè)的環(huán)境 

　　明確公共信用信息的開放分類和基本目錄，有序加大公共信用信息對社會的開放力度。拓展信用服務產品應用場景，加強信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用。推動政府部門在行政審批、資格資質認定、市場準入、招標投標、政府采購、財政性資金安排等重點領域率先使用第三方信用服務。引導金融機構在信貸審批、風險防范、證券發(fā)行、信用擔保、信用工具投放等方面，主動使用第三方信用服務產品。（責任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行） 

　　2.加強信用服務行業(yè)監(jiān)管 

　　落實國家信用服務法律制度，實施信用服務機構準入與退出機制，培育一批具有社會公信力的信用服務機構。支持信用服務產品創(chuàng)新和應用，發(fā)展信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險等多種業(yè)態(tài)。推動信用服務機構完善內控機制，堅持公正性和獨立性，提升公信力和信用服務質量。（責任單位：市發(fā)改委，人民銀行泉州市中心支行） 

　?。┩七M創(chuàng)新示范工程 

　　在加快社會信用體系建設進程中，實施信用建設創(chuàng)新示范工程，因地制宜、創(chuàng)新突破、以點帶面，以信用優(yōu)化社會治理，以信用提升經(jīng)濟活力。 

　　1.推動行業(yè)監(jiān)管領域創(chuàng)新示范工程 

　?。?/span>1）工程建設領域信用建設工程 

　　加快工程建設市場信用法規(guī)制度建設，建立完善工程建設市場各方主體和從業(yè)人員信用檔案。推進工程建設領域項目信息公開和信用體系建設，依托政府網(wǎng)站，設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，實現(xiàn)工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務。完善工程建設市場準入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結果與資質審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯(lián)管理機制。建立科學有效的建設領域從業(yè)人員信用評價機制和失信責任追溯制度。（責任單位：市住建局、交通運輸委、水利局） 

　?。?/span>2）食品藥品領域信用體系建設工程 

　　建立健全食品藥品安全信用信息，建立完善食品、藥品安全追溯體系以及信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。全面建立并動態(tài)更新食品的生產經(jīng)營及藥品的研制、生產、流通環(huán)節(jié)各相關責任主體的信用檔案，推進全市各地食品藥品安全信用信息共享，逐步建立和形成對失信行為的聯(lián)合懲戒機制。將食品、藥品企業(yè)信用信息及信用評價結果作為開展監(jiān)管的重要依據(jù)，依法對失信主體實施懲戒，將其列為日常監(jiān)督、監(jiān)測或抽查的重點，對嚴重違法失信行為進行披露和曝光。強化對重點產品、重點行業(yè)、重點地區(qū)的監(jiān)督抽查。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局） 

　　（3）電子商務領域信用體系建設工程 

　　推進電子商務領域誠信制度建設，推進實施國家有關電子商務經(jīng)營主體、交易行為和交易信息管理規(guī)范，推廣應用CA（證書簽發(fā)、認證、管理機構）數(shù)字證書，建立信用檔案、信用評價、信用公示以及守信激勵與失信懲戒制度。加強電子商務信用資源開發(fā)利用，建立權威、公正的信用服務機構，發(fā)展在線信用服務。發(fā)揮電子商務行業(yè)組織的作用，開展創(chuàng)建誠信網(wǎng)店、星級網(wǎng)站活動。加強電子商務企業(yè)信用信息的共享，防范電子商務欺詐。推動電子商務信用評價，逐步實行信用分類管理，規(guī)范電子商務行為，嚴厲打擊電子商務中的違法違規(guī)經(jīng)營行為。發(fā)揮龍頭電子商務企業(yè)的示范與帶頭作用，引導電子商務經(jīng)營主體完善內部信用管理制度，加強自我監(jiān)管和自我評估，推動行業(yè)自律。（責任單位：市商務局、工商局） 

　?。?/span>4）中介服務業(yè)信用建設工程 

　　建立完善中介服務機構及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經(jīng)紀類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。對律師、會計等實行執(zhí)業(yè)資格管理的從業(yè)人員，實行執(zhí)業(yè)資格發(fā)放與個人信用狀況掛鉤管理。（責任單位：市直有關部門） 

　　2.推動社會服務領域創(chuàng)新示范工程 

　?。?/span>1）醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育領域信用體系建設工程 

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生誠信制度，開展醫(yī)務人員醫(yī)德綜合評價，建立健全不良執(zhí)業(yè)行為記分制、醫(yī)療機構退出制、醫(yī)療機構法人約談制、非法行醫(yī)“黑名單”等制度。健全醫(yī)療機構及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等從業(yè)人員的信用記錄，制定信用評價標準體系，懲戒收受賄賂、過度醫(yī)療等失信行為。加快公民計劃生育信用信息系統(tǒng)建設，促進信息共享與應用，建立計劃生育違法行為信用懲戒機制，加大對拒不繳納社會撫養(yǎng)費、騙取計劃生育證件和獎勵、涉嫌非法胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠手術等失信行為的懲戒力度。（責任單位：市衛(wèi)計委） 

　?。?/span>2）社會保障領域誠信建設工程 

　　加快健全完善社會救助、住房保障、殘疾人保障、社會保障等領域的誠信制度，規(guī)范相關主體進入和退出機制。將社會救助對象及社會救助機構、住房保障對象及施工總承包單位、社保費征繳企業(yè)及個人、社會保險申領主體、定點醫(yī)療機構及定點零售藥店等相關主體的信用信息納入誠信檔案，建立健全社會保障信用數(shù)據(jù)庫，加強社會保障信用信息的交換、共享和更新。開展社會保障領域信用主體信用等級評價工作，嚴厲打擊各類騙保、騙取保障房、貪污挪用社保基金、醫(yī)保欺詐、制假售假等違法失信行為，推進落實“黑名單”制度，強化對失信行為的聯(lián)動懲戒。（責任單位：市民政局、住建局、人社局、醫(yī)保局） 

　　（3）環(huán)保領域信用體系建設工程 

　　建立完善企業(yè)環(huán)境保護的信用評價、分類監(jiān)管和“黑名單”制度，貫徹落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立企業(yè)污染排放自行監(jiān)測與公布制度、應對環(huán)境事故情況公布制度，健全環(huán)評機構信用信息公開制度。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，加強控排企業(yè)碳排放核查，建立企業(yè)碳排放和環(huán)境行為誠信檔案。加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核，建立重點用能單位信用評價機制。完善企業(yè)低碳、節(jié)能、環(huán)保行為信用信息共享機制，加強與質監(jiān)、銀行、商務、投資管理等部門的聯(lián)動。建立環(huán)評、能評機構及其從業(yè)人員誠信檔案，強化信用考核和分類監(jiān)管，加快建立環(huán)評、能評文件責任追究制度。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，強化低碳、節(jié)能、環(huán)保管理部門與司法部門的執(zhí)法協(xié)調機制建設，加大對環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委） 

　?。?/span>4）旅游行業(yè)信用體系建設工程 

　　整合泉州旅游資源，強化泉州旅游標簽。構建“吃、住、行、游、購、娛”的信用旅游模式，打造泉州旅游核心競爭力。通過體系搭建、信用旅游創(chuàng)新，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)與運行方式，提升游客體驗，強化旅游對游客的吸引力，幫助解決泉州旅游業(yè)發(fā)展問題，提升旅游業(yè)對經(jīng)濟的帶動力，最終打造出具有泉州特色的全域旅游信用體系建設經(jīng)典模式。（責任單位：市旅發(fā)委） 

　　3.推動金融領域創(chuàng)新示范工程 

　　（1）中小微企業(yè)信用建設工程 

　　完善中小微企業(yè)信用信息標準和采集方式，加強對中小微企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業(yè)信用檔案。維護完善中小微企業(yè)信用信息服務平臺的功能，并依托第三方信用服務機構，構建符合中小微企業(yè)特點的信用評價體系。推動政府部門、商業(yè)銀行等加強對中小微企業(yè)信用信息及評定結果的應用，對守信中小微企業(yè)在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政銀企融資推薦對接平臺，共同開展以政策扶持、信用評價、融資對接、定期監(jiān)測等為主要內容的中小微企業(yè)融資培育計劃，推動解決中小微企業(yè)融資難問題。（責任單位：市金融工作局，人民銀行泉州市中心支行） 

　?。?/span>2）農村金融信用體系建設工程 

　　推動相關涉農金融機構開展轄內農戶信用檔案建檔工作。積極引導金融機構建立針對農戶的金融服務模式，“信用戶”“信用村”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設，幫助農戶從金融機構獲得資金、促進農業(yè)生產，推進普惠金融工作。（責任單位：人民銀行泉州市中心支行） 

　　4.推動企業(yè)（行業(yè)）自治領域創(chuàng)新示范工程 

　?。?/span>1）供應鏈金融信用建設工程 

　　強化泉州產業(yè)優(yōu)勢，通過供應鏈服務及產業(yè)聚合，形成別具一格的信用體系建設模式。鼓勵市場主體在物流、資金流、商流等環(huán)節(jié)加強供應鏈金融管理，第三方信用服務機構或企業(yè)內部風控部門通過整合分析金融數(shù)據(jù)、產業(yè)信息等，形成信用報告，為企業(yè)提供融資服務，幫助企業(yè)做大做強。（責任單位：市直有關部門） 

　?。?/span>2）家居建材業(yè)信用體系建設工程 

　　構建家居建材產業(yè)的信用體系建設體系工程，發(fā)揮產業(yè)聯(lián)盟企業(yè)的信用合作關系，鼓勵產業(yè)關聯(lián)性企業(yè)建立信用合作聯(lián)盟，實施產業(yè)園區(qū)準入制度，培育行業(yè)所在企業(yè)誠實守信意識。建立由政府引導的行業(yè)信用聯(lián)盟體系，鼓勵行業(yè)企業(yè)加強信用體系建設。（責任單位：市經(jīng)信委，市直有關部門） 

　?。ㄆ撸┘訌娬\信教育和誠信文化建設 

　　1.加強誠信教育 

　　在各級各類教育和培訓中充實豐富誠信教育內容，以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭的活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，提高守信激勵、失信懲戒的宣傳效果。利用文化講堂，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。（責任單位：市直有關部門） 

　　2.深入開展誠信主題活動 

　　有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”“質量月”“安全生產月”“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，廣泛開展“誠信守法示范企業(yè)” “守合同重信用”“誠信納稅”“誠信興商”“誠信社區(qū)”“信用村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”“誠信經(jīng)營示范街區(qū)建設”等誠信創(chuàng)建主題活動，營造誠實守信的社會氛圍。（責任單位：市直有關部門） 

　　3.開展重點行業(yè)領域誠信問題專項治理 

　　深入開展道德領域突出問題的專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、信用建設需求迫切的行業(yè)領域進行專項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐等失信行為，樹立行業(yè)誠信風尚。（責任單位：市直有關部門） 

　　四、實施步驟 

　　按照重點突破、逐步完善、鞏固提升的要求，力爭在2020年基本建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。具體分兩個階段推進： 

　?。ㄒ唬┗A建設階段 

　　2018年為基礎建設階段。 

　　1.完成制定各項信用法規(guī)政策和信用信息標準體系。 

　　2.進一步完善信用信息共享平臺功能，拓展信用信息公示主體、目錄，加強信用服務、信用評價等功能。 

　　3.加強政務信息公開，進一步完善“雙公示”工作機制。 

　　4.加強對監(jiān)管對象信用信息的采集和記錄，建立監(jiān)管對象的信用檔案。 

　　5.推進信用評價工作，落實信用信息產品的使用，推進信用承諾、信用評價、分類監(jiān)管，利用信用手段加強事中事后監(jiān)管。 

　　6.建立“紅黑名單”管理機制，強化紅黑名單的共享、公示和使用。 

　　7.依據(jù)聯(lián)合獎懲備忘錄制定聯(lián)合獎懲實施細則，在全社會公共信用信息的使用上加強體制機制、規(guī)范性保障機制以及聯(lián)合獎懲三方面建設，實現(xiàn)一處失信，處處受限。 

　?。ǘ┩晟铺嵘A段 

　　2019—2020年為完善提升階段。 

　　1.提升信用信息共享平臺利用率，鼓勵市場化信用服務機構參與商務、社會等領域的信用體系建設，逐步提高信用與社會活動的關聯(lián)度。 

　　2.擴大聯(lián)合獎懲的覆蓋面，將“紅黑名單”嵌入行政審批、市場監(jiān)管、公共服務等信息系統(tǒng)。 

　　3.創(chuàng)新應用場景，將信用信息應用場景擴大化，增加數(shù)據(jù)在場景中的使用，信用示范工程初見成效。 

　　4.建立政務信息匯聚平臺，推進各部門政務數(shù)據(jù)匯聚、分析、共享、使用。 

　　5.培育信用服務市場，建立泉州市信用服務行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律法規(guī)。相關部門制定信用服務機構分類監(jiān)管制度。 

　　五、保障措施 

　　（一）加強組織協(xié)調 

　　市社會信用體系建設領導小組要做好社會信用體系建設的組織推動工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室要切實加強與各成員單位的溝通聯(lián)系，及時收集、整理和報送相關情況，研究提出解決相關問題的意見和建議。各部門要高度重視社會信用體系建設工作，根據(jù)社會信用體系建設領導小組的統(tǒng)一部署，制定本部門實施意見，扎扎實實地抓好落實工作。尤其是在信用信息的歸集開放、信用信息平臺的共建共享等方面，要有大局意識，破除本位觀念；在宣傳教育、法規(guī)制定、執(zhí)法檢查等方面，要相互協(xié)調，聯(lián)手行動，提高工作的效率和成效；同時，要注意做好與省、國家有關部門的溝通銜接工作。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位） 

　?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費保障 

　　健全完善社會信用體系建設經(jīng)費投入保障制度，社會信用體系建設的工作經(jīng)費納入年度財政預算安排，保障社會信用體系的政策研究、示范創(chuàng)建、平臺建設運行、教育培訓、誠信宣傳等工作。（責任單位：市發(fā)改委、財政局） 

　?。ㄈ┘訌姸讲榭己?/span> 

　　建立社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，完善激勵約束機制，將社會信用體系建設工作納入各級政府及相關職能部門的年度工作目標及市級文明單位測評體系。對社會信用體系建設工作成效突出的縣（市、區(qū)）、部門予以獎勵，對工作推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)縣（市、區(qū)）、部門和單位的負責人，嚴肅追責問責。（責任單位：市發(fā)改委、效能辦，市委文明辦，市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）