福州市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)《開展企業(yè)勞動保障守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作暫行辦法》的通知
——來源：福州市人力資源和社會保障局
榕人社勞〔2017〕37號
各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局：
現(xiàn)將《開展企業(yè)勞動保障守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
福州市人力資源和社會保障局
2017年8月25日
?。ù思郎暾埞_）
《福建省福州市開展企業(yè)勞動保障守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作暫行辦法》
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，促進(jìn)信用信息共享融合，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，進(jìn)一步在全社會營造誠實守信良好氛圍，全面提升福建省福州市信用體系建設(shè)工作水平，根據(jù)《福建省福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實社會信用建設(shè)規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案》（榕政辦〔2016〕261號）和《福建省福州市人民政府辦公廳關(guān)于開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的通知》（榕政辦〔2016〕264號）要求，結(jié)合福建省福州市人力資源社會保障工作實際，制定本辦法。
一、工作目標(biāo)
以社會信用體系建設(shè)為載體，以褒揚激勵誠信、懲戒失信為手段，通過企業(yè)勞動保障守法等級評價的有效開展，建立企業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，促進(jìn)企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)，使企業(yè)在勞動用工領(lǐng)域信用水平不斷提升。
二、 全面開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價
各級人力資源社會保障行政部門要嚴(yán)格按照人力資源和社會保障部《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》（人力資源社會保障部規(guī)〔2016〕1號）的要求，全面開展對所轄企業(yè)的勞動保障守法誠信等級評價工作。
?。ㄒ唬┦胤ǖ燃壴u價的內(nèi)容
人力資源社會保障行政部門應(yīng)根據(jù)下列情況對企業(yè)開展誠信等級評價：
1.制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；
2.與勞動者訂立勞動合同的情況；
3.遵守勞務(wù)派遣規(guī)定的情況；
4.遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；
5.遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況；
6.遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；
7.支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；
8.參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；
9.其他遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
（二）企業(yè)誠信等級的劃分
1.企業(yè)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，未因勞動保障違法行為被查處的，依法成立工會組織并開展工資集體協(xié)商的評為A級。
2.企業(yè)因勞動保障違法行為被查處或未依法成立工會組織，未開展工資集體協(xié)商，但不屬于C級所列情形的，評為B級。
3.企業(yè)存在下列情形之一的，評為C級。
?。?/span>1）因勞動保障違法行為被查處三次以上（含三次）的；
?。?/span>2）因勞動保障違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件或造成嚴(yán)重不良社會影響的；
（3）因使用童工、強迫勞動等嚴(yán)重勞動保障違法行為被查處的；
（4）拒不履行勞動保障監(jiān)察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的；
（5）無理抗拒、阻撓人力資源社會保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的；
（6）因勞動保障違法行為被追究刑事責(zé)任的。
三、建立守信聯(lián)合激勵機制
企業(yè)守信行為即企業(yè)遵守法律法規(guī)、規(guī)章及各部門認(rèn)定的良好信息，包括但不限于以下內(nèi)容：被市級以上職能部門、行業(yè)組織和區(qū)級以上人民政府評定為守信的；獲得國家、省、市相關(guān)主管部門認(rèn)定為優(yōu)秀稱號或獎勵的；人力資源社會保障部門認(rèn)定企業(yè)勞動保障守法誠信等級A級的，獲得“勞動關(guān)系和諧單位”、“誠信用工”企業(yè)稱號的。其中，由人力資源社會保障部門認(rèn)定的守信企業(yè)名單應(yīng)按規(guī)定在人力資源社會保障部門官網(wǎng)上公示并同時推送至同級公共信用信息平臺。
?。ㄒ唬淞⒄\信典型。
各級人力資源社會保障部門要積極樹立一批本地區(qū)的勞動保障守法企業(yè)、勞動關(guān)系和諧企業(yè)以及誠信用工企業(yè)典型，積極配合相關(guān)職能部門共同營造誠實守信的氛圍。
?。ǘκ匦牌髽I(yè)開展聯(lián)合激勵。
聯(lián)合市場監(jiān)管、金融、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)部門及工會組織，建立守信企業(yè)信息共享機制，將在人力資源社會保障系統(tǒng)獲得守信企業(yè)名單及時告知各相關(guān)部門，按規(guī)定享受各部門研究制定的守信聯(lián)合激勵政策。
1.探索實行行政審批便利措施
在辦理行政許可過程中，對守信企業(yè)（A級）和連續(xù)3年無不良信用記錄的企業(yè)實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利措施。
2.優(yōu)化對守信企業(yè)的行政監(jiān)管
?。?/span>1）對于被人力資源社會保障部門認(rèn)定為守信的企業(yè)（A級），推送至信用信息平臺進(jìn)行信息共享，參與聯(lián)合激勵的各相關(guān)職能部門在日常巡查、專項檢查中減少或優(yōu)化檢查頻次。
?。?/span>2）研究制定在政府采購、政府購買服務(wù)、工程建設(shè)招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)和土地礦產(chǎn)交易等公共資源交易及財政資金補助中優(yōu)先考慮守信企業(yè)（A級）。
四、建立失信聯(lián)合懲戒機制
對于企業(yè)勞動保障守法誠信等級被評定為C級的企業(yè)，將列入人力資源社會保障失信“黑名單”并及時在人力資源社會保障部門官網(wǎng)予以公示，同時推送至同級政府的公共信用信息平臺。
?。ㄒ唬┟鞔_失信具體行為
企業(yè)勞動保障守法誠信被評為C級的應(yīng)列為失信企業(yè)。
?。ǘ┞?lián)合懲戒措施
1.聯(lián)合市場監(jiān)管部門。
與市場監(jiān)管部門共享監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，依照各自職能對當(dāng)事人實施如下監(jiān)管和處罰。
?。?/span>1）將許可、處罰信息和案件線索通報市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理變更、注銷登記，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。
?。?/span>2）市場監(jiān)管部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)登記、抽查、行政處罰信息，為行業(yè)審批和監(jiān)管提供參考依據(jù)。
2.聯(lián)合金融監(jiān)管部門
（1）支持金融監(jiān)管部門及金融機構(gòu)從嚴(yán)控制失信企業(yè)信貸、擔(dān)保、融資、保險、購匯等金融業(yè)務(wù)，停止開設(shè)新賬戶，依法限制銀行賬戶的結(jié)算和取現(xiàn)。
（2）支持銀行機構(gòu)停止失信企業(yè)即關(guān)聯(lián)企業(yè)辦理新的貸款和授信，停止辦理融資性業(yè)務(wù)，限制直至停止存量授信。
?。?/span>3）支持金融機構(gòu)取消失信企業(yè)及法人、主要負(fù)責(zé)人為其他企業(yè)、個人融資的擔(dān)保資格，停辦法人或主要負(fù)責(zé)人個人貸款和辦理信用卡，已有個人貸款、信用卡將逐步調(diào)低授信額度或凍結(jié)。
3.其他部門聯(lián)合懲戒措施
?。?/span>1）行政性約束和懲戒。
對失信企業(yè)依法實施從嚴(yán)審核行政許可事項，從嚴(yán)發(fā)放生產(chǎn)許可證，從嚴(yán)審批、核準(zhǔn)新增項目，并依法限制下列行為：限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與政府采購、政府購買服務(wù)、工程建設(shè)招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)和土地礦產(chǎn)交易等公共資源交易活動以及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)特許經(jīng)營等。對于嚴(yán)重失信企業(yè)的法人代表、主要負(fù)責(zé)人依法實施市場和行業(yè)進(jìn)入措施，及時撤銷失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人相關(guān)高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
?。?/span>2）市場性約束和懲戒。
將企業(yè)失信行為記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入并完善其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的個人信用記錄，歸集推送至信用信息平臺。在對失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依法對相關(guān)責(zé)任人（法人代表）采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
四、構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲協(xié)同機制
1.依托信用信息共享平臺，及時將企業(yè)勞動保障守法等級評價情況在人力資源社會保障部門官網(wǎng)、“信用福州”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等信用平臺予以公示，并通過信息平臺定期向參與守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的部門通報各等級企業(yè)名單。
2.建立激勵和懲戒效果定期通報機制，相關(guān)部門定期將聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒實施情況推送至公共信用信息平臺。
3.各級人力資源社會保障部門對守信企業(yè)和失信企業(yè)名單實施動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息并推送至公共信用信息平臺及參與守信激勵和失信懲戒的相關(guān)部門。
五、工作要求
1.建立健全企業(yè)勞動保障守信“紅名單”和失信“黑名單”制度。各級人力資源社會保障行政部門要規(guī)范“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為，應(yīng)對其提供的“紅黑名單”相關(guān)信息的真實、合法、完整、有效性負(fù)責(zé)；將企業(yè)勞動保障守法等級評價情況記入企業(yè)的信用檔案。
2.建立健全信息共享使用制度。依托國家公共信用信息公示系統(tǒng)及信用信息平臺，建立企業(yè)守信和失信信息共享制度，將相關(guān)信息的查詢使用嵌入政府日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)事項，為各部們、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵和懲戒提供技術(shù)支持。
3.企業(yè)參加招投標(biāo)、上市等活動需要人力資源社會保障部門出具相關(guān)證明的，人力資源社會保障部門應(yīng)在證明材料中如實反映企業(yè)勞動保障守法等級。
抄送：市效能辦、市信用辦、市數(shù)字辦，市直各有關(guān)單位。
福州市人力資源和社會保障局辦公室
2017年8月25日印發(fā)
