關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見

　　旅游業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件。近年來，我國綜合交通運輸體系不斷完善，交通運輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），進一步擴大交通運輸有效供給，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加快形成交通運輸與旅游融合發(fā)展的新格局，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為中心，著力完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，擴大新需求，創(chuàng)造新供給，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資促消費穩(wěn)增長提供堅實支撐。
　　（二）基本原則。
　　——堅持需求導向。圍繞滿足游客不斷增長的旅游需求，增強旅游交通有效供給，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。
　　——堅持協(xié)同聯(lián)動。強化部門聯(lián)動，優(yōu)化整合交通運輸與旅游資源，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)的優(yōu)勢和作用，探索建立旅游交通規(guī)劃、建設(shè)、運營新機制，形成融合聯(lián)動發(fā)展新模式。
　　——堅持市場主導。發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，不斷創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境。
　　——堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學發(fā)展新優(yōu)勢。
　　（三）發(fā)展目標。
　　到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運輸體系。建立健全交通運輸與旅游融合發(fā)展的運行機制，基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升。
　　二、完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
　　（四）加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮交通、游憩、娛樂、購物等旅游要素和旅游資源開發(fā)，構(gòu)建“快進”“慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極將觀景臺、旅游標志標牌等設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計，充分體現(xiàn)區(qū)域人文特征及旅游特色，實現(xiàn)旅游交通標志規(guī)范、清晰明確、快速識別。
　　（五）加快構(gòu)建便捷高效的“快進”交通網(wǎng)絡(luò)。
　　依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構(gòu)建“快進”交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游目的地的通達性和便捷性，實現(xiàn)游客遠距離快速進出目的地。推進一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區(qū)，兩種及以上通達5A級景區(qū)。優(yōu)化配置重點旅游城市列車班次，有條件的城市增開旅游專列。鼓勵旅游城市增加至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。鼓勵按規(guī)定開展旅游包機業(yè)務(wù)。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系。加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，在有條件的地區(qū)形成旅游環(huán)線，并根據(jù)景區(qū)旅游規(guī)?？茖W確定公路建設(shè)標準。做好自駕車房車營地與交通干線之間聯(lián)通公路建設(shè)。
　　（六）支持建設(shè)滿足旅游體驗的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。
　　建設(shè)集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。因地制宜建設(shè)旅游風景道，結(jié)合沿線景觀風貌和旅游資源，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題線路，并根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施。支持為紅色旅游景區(qū)直接配套的紅色旅游公路建設(shè)，支持通往少數(shù)民族特色村寨、風情小鎮(zhèn)等旅游景點的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。
　　三、健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能
　　（七）強化客運樞紐的旅游服務(wù)功能。
　　拓展機場、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務(wù)功能，改造升級樞紐內(nèi)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)、標識引導系統(tǒng)等設(shè)施，增強自駕游服務(wù)等功能。鼓勵發(fā)展旅游客運碼頭、游艇?？奎c等，提升旅游服務(wù)功能。加強郵輪港口與城市旅游體系的銜接，引導有條件城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐。
　　（八）提升高速公路服務(wù)設(shè)施的旅游功能。
　　結(jié)合地方特色因地制宜在高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)休憩娛樂、物流、票務(wù)、旅游信息和特色產(chǎn)品售賣等服務(wù)功能，設(shè)置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建成一批特色主題服務(wù)區(qū)。加強連接重要景區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)的景觀營造，鄰近景區(qū)的服務(wù)區(qū)可考慮聯(lián)合景區(qū)創(chuàng)新建設(shè)模式。臨近高速公路具有觀景價值的地方，可與景區(qū)聯(lián)合設(shè)置服務(wù)區(qū)或停車區(qū)，旅游部門要提供便利，方便服務(wù)區(qū)建設(shè)和布局。鼓勵有條件的高速公路結(jié)合重要景區(qū)靈活設(shè)置出入口。
　　（九）完善普通公路旅游服務(wù)設(shè)施。
　　以國省干線公路服務(wù)區(qū)試點建設(shè)為契機，鼓勵在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設(shè)施。根據(jù)需要在農(nóng)村公路沿線增設(shè)簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺。具備條件的道班可探索配套建設(shè)旅游停車場、驛站、簡易自駕車房車營地等設(shè)施。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車場建設(shè)力度，鼓勵在干線到旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場并實現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。
　　四、推進旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新
　　（十）促進鐵路旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。
　　積極發(fā)展遺產(chǎn)鐵路旅游線路、精品鐵路旅游線路等鐵路旅游產(chǎn)品。針對市場需求增開特色旅游列車、旅館列車等特色旅游專列。鼓勵景區(qū)結(jié)合鐵路遺存、自然景觀等，設(shè)置旅游體驗或短途觀光線路。支持開發(fā)適合旅游特點的特種觀光列車等裝備。
　　（十一）打造精品公路旅游產(chǎn)品。
　　按照景觀優(yōu)美、體驗性強、帶動性大等要求，結(jié)合旅游景區(qū)景點、旅游風景道等建設(shè)，加強沿線生態(tài)資源環(huán)境保護和風情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車露營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，形成有廣泛影響力的自然風景線、歷史人文線、紅色文化線。加強與沿線產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)營對接，開展產(chǎn)品與公路旅游線路推介。推廣精品旅游公路自駕游線路，引導自駕車房車旅游發(fā)展，培育自駕游和營地連鎖品牌企業(yè)。
　　（十二）開發(fā)水上旅游產(chǎn)品。
　　優(yōu)化沿海郵輪港口布局，逐步形成分布合理的郵輪港口體系。支持發(fā)展郵輪、游艇等水上旅游產(chǎn)品。鼓勵支持航運企業(yè)根據(jù)市場需求拓展國際國內(nèi)郵輪航線，打造郵輪港口至城市一體化旅游線路。支持長江干線、珠江干線及濱湖地區(qū)等有條件通航水域有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游，增加游輪旅游航線，加強水上旅游線路及水上旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　　（十三）發(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品。
　　支持開發(fā)低空旅游線路，鼓勵開發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產(chǎn)品。積極開展通用航空旅游試點，鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。推動通用機場建設(shè)，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。
　　（十四）挖掘交通文化旅游產(chǎn)品。
　　加強對具有歷史文化、精神價值等意義的鐵路、公路交通遺產(chǎn)資源的保護開發(fā)研究，鼓勵挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”“蜀道”“川鹽入黔線路”“京杭大運河”等具有重要歷史文化價值的交通遺跡遺存，做好資源保護與開發(fā)，完善旅游線路與展示平臺。結(jié)合具有地域特色和歷史文化價值的旅游線路和交通工具，打造交通旅游產(chǎn)品。鼓勵富有觀賞價值的大型橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計新建時增加停車、觀景、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，已建成的可結(jié)合大修、改擴建增加觀景服務(wù)等功能。
　　五、提升旅游運輸服務(wù)質(zhì)量
　　（十五）鼓勵旅游客運市場創(chuàng)新發(fā)展。
　　加強服務(wù)景區(qū)客流的公共交通運輸組織，鼓勵開通至景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車，鼓勵在黃金周、小長假等重大節(jié)假日期間開通定制旅游線路，增強城鄉(xiāng)客運線路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游的能力。支持傳統(tǒng)運輸企業(yè)拓展旅游運輸服務(wù)。支持運力閑置的客運班車向旅游包車轉(zhuǎn)型，探索中小型旅游包車車型的準入。
　　（十六）積極推進游客聯(lián)程聯(lián)運。
　　完善省域客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，鼓勵有條件地區(qū)設(shè)立跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票平臺并完善運行機制。積極推進跨運輸方式客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵企業(yè)完善票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平。引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供聯(lián)程聯(lián)運“一站式”票務(wù)服務(wù)。加強公空聯(lián)運，推廣設(shè)立異地城市候機樓，增設(shè)或加密機場到重點旅游景區(qū)的客運班線。加快推進空鐵聯(lián)運產(chǎn)品開發(fā)，在空鐵聯(lián)運樞紐內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的旅游服務(wù)窗口。
　　（十七）加強旅游交通信息服務(wù)。
　　建立交通、旅游等跨部門數(shù)據(jù)共享機制，研究制定交通、旅游部門數(shù)據(jù)共享清單、開放清單，實質(zhì)性對外開放相關(guān)數(shù)據(jù)。促進交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導各類互聯(lián)網(wǎng)平臺和市場主體參與交通、旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)開發(fā)，運用網(wǎng)站、微博、微信、應(yīng)用程序（APP）等媒介，為社會公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務(wù)，完善汽車租賃全國聯(lián)網(wǎng)，推動實現(xiàn)一地租車、異地還車。政企合作推動12301智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)，推廣景區(qū)門票網(wǎng)上預約，完善重點景區(qū)客流監(jiān)測預警等功能，采用信息化等手段引導節(jié)假日旅游高峰客流。
　　（十八）提升旅游交通安全保障水平。
　　高度重視旅游公路尤其是農(nóng)村旅游公路安保設(shè)施建設(shè)，重點強化臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等安保設(shè)施。健全旅游客運駕駛員、船員培訓與考核管理機制，提高安全駕駛與操作水平，推動完善房車準駕制度。在制度、裝備、人員等方面督促企業(yè)落實安全管理主體責任，依職責加強監(jiān)管。交通、旅游等部門共同制定旅游交通應(yīng)急預案，提升旅游交通應(yīng)急保障能力。旅游部門應(yīng)對旅行社等企事(業(yè))單位提供的服務(wù)項目進行審查，監(jiān)督旅行社選擇具有合法資質(zhì)的旅游包車企業(yè)和車輛承接旅游團隊，簽訂規(guī)范的包車合同。
　　六、強化交通運輸與旅游融合發(fā)展的保障措施
　　（十九）完善促進融合發(fā)展的工作機制。
　　交通運輸部門、旅游部門等加強協(xié)作，建立健全促進交通運輸與旅游融合發(fā)展重大問題協(xié)調(diào)推進機制，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。強化對旅游交通規(guī)劃技術(shù)指導。探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業(yè)態(tài)的協(xié)同管理模式。
　　（二十）拓展促進融合發(fā)展的投融資渠道。
　　進一步創(chuàng)新模式，加大投融資力度，形成多元化旅游交通發(fā)展投融資格局。積極探索采取基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵整合旅游和土地資源，實現(xiàn)沿線交通運輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展。積極爭取開發(fā)性、政策性等金融機構(gòu)信貸資金支持。國家開發(fā)銀行“十三五”期提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款，按照“保本微利”的原則確定貸款利率，原則上不高于央行同期基準利率，期限原則上不超過30年、寬限期3—5年，為交通運輸與旅游融合提供有力金融支持，對相關(guān)示范工程給予政策傾斜和重點支持。
　　（二十一）加強市場監(jiān)管及信用體系建設(shè)。
　　采用信息化手段強化市場動態(tài)監(jiān)管，推動實現(xiàn)“正規(guī)社、正規(guī)車、正規(guī)導”“三正”服務(wù)模式。督促規(guī)范旅游包車客運管理，強化日常監(jiān)管，切實規(guī)范旅游包車客運經(jīng)營行為，加強旅游包車客運價格管理。強化旅游交通信用管理，完善旅游交通服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度，暢通投訴渠道，健全違法旅行社、旅游客運企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，發(fā)布旅游運輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量投訴、質(zhì)量考核信息，建立考核評價制度。加快完善郵輪運輸法規(guī)體系，制定出臺有關(guān)政策標準。
　　（二十二）發(fā)揮試點示范的引領(lǐng)作用。
　　研究構(gòu)建旅游風景道體系，積極推動旅游風景道建設(shè)，打造一批特色突出的旅游風景道示范工程，鼓勵結(jié)合地域特色研究制定旅游風景道建設(shè)標準導則。鼓勵有條件地區(qū)創(chuàng)建交通運輸旅游融合發(fā)展示范區(qū)。在高速公路服務(wù)區(qū)、郵輪旅游集散中心、旅游客運碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及公路旅游產(chǎn)品、水上旅游產(chǎn)品、空中游覽、旅游專列、聯(lián)程聯(lián)運等旅游運輸服務(wù)領(lǐng)域，推動形成一批可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。