閩經(jīng)信環(huán)資〔2018〕15號(hào)

各設(shè)區(qū)市經(jīng)信委（局）、發(fā)改委、國(guó)稅局、地稅局、工商局（市場(chǎng)監(jiān)管局），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)發(fā)局、國(guó)稅局、地稅局、市場(chǎng)監(jiān)管局，人行省內(nèi)各市中心支行、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)支行：

　　根據(jù)《福建省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》（閩政〔2017〕58號(hào)文）要求，省經(jīng)信委牽頭，會(huì)同省發(fā)改委、國(guó)稅局、地稅局、工商局和人行福州中心支行聯(lián)合制訂了《福建省用能權(quán)交易市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　福建省國(guó)家稅務(wù)局 福建省地方稅務(wù)局

　　福建省工商行政管理局 中國(guó)人民銀行福州中心支行

　　2018年1月15日

福建省用能權(quán)交易市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）

　　第一章 總則

　　第一條為建立健全用能權(quán)交易市場(chǎng)信用信息管理體系，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，確保我省用能權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行，根據(jù)《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（省政府令第165號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1659號(hào)文）及《福建省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》（閩政〔2017〕58號(hào)文）等規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)用能權(quán)交易的信用信息管理活動(dòng)，本省行政區(qū)域內(nèi)用能權(quán)交易市場(chǎng)參與方（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)參與方”）應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。

　　第三條省經(jīng)信委是本省行政區(qū)域用能權(quán)交易市場(chǎng)信用信息管理的省級(jí)主管部門，負(fù)責(zé)制定我省用能權(quán)交易市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，監(jiān)督管理本省用能權(quán)交易市場(chǎng)信用信息。

　　設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)發(fā)局，下同）是本行政區(qū)域用能權(quán)交易市場(chǎng)信用信息管理的市級(jí)主管部門，負(fù)責(zé)配合省經(jīng)信委開展本行政區(qū)域內(nèi)用能權(quán)交易市場(chǎng)信用信息的采集工作。

　　第四條本細(xì)則的適用對(duì)象為本省用能權(quán)交易市場(chǎng)參與方，包括：

　?。ㄒ唬┯墒〗?jīng)信委納入用能權(quán)交易市場(chǎng)的用能單位；

　?。ǘ┳栽竻⑴c用能權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)法人；

　?。ㄈ┯墒〗?jīng)信委委托的能源消費(fèi)量第三方審核機(jī)構(gòu)。

　　第五條用能權(quán)交易市場(chǎng)信用信息管理應(yīng)當(dāng)遵循“合法、客觀、公正、及時(shí)”的原則，做到信息采集、信息公開、信息使用、監(jiān)督管理等全過程規(guī)范化。

　　第二章 信用信息采集

　　第六條用能權(quán)交易市場(chǎng)信用信息分為履約類信息、審核類信息以及交易類信息。

　　履約類信息包含用能單位提交能源消費(fèi)量計(jì)量監(jiān)測(cè)方案并開展能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)計(jì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)、提交能源消費(fèi)量報(bào)告、接受能源消費(fèi)量審核、指標(biāo)清繳等相關(guān)信息。其中用能單位提交能源消費(fèi)量計(jì)量監(jiān)測(cè)方案并開展能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)計(jì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)、提交能源消費(fèi)量報(bào)告相關(guān)信息由設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)收集，并報(bào)送省經(jīng)信委；用能單位接受能源消費(fèi)量審核、指標(biāo)清繳等相關(guān)信息由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)收集。

　　審核類信息包含第三方審核機(jī)構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)開展能源消費(fèi)量審核、復(fù)核工作等相關(guān)信息，由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)收集。

　　交易類信息包含交易參與方開展用能權(quán)交易等相關(guān)信息，由海峽股權(quán)交易中心負(fù)責(zé)收集，并報(bào)送省經(jīng)信委。

　　第三章 信用信息評(píng)價(jià)

　　第七條市場(chǎng)參與方的用能權(quán)交易市場(chǎng)信用信息內(nèi)容包括基本信息、良好信息、一般警示信息和嚴(yán)重警示信息。

　　第八條基本信息是指市場(chǎng)參與方身份信息和參與用能權(quán)交易的其他相關(guān)信息，包括：

　?。ㄒ唬┕ど痰怯浶畔?/span>;

　?。ǘ┕蓹?quán)結(jié)構(gòu)信息，董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他主要經(jīng)營(yíng)管理者信息，法人分支機(jī)構(gòu)信息，進(jìn)出口信息;

　?。ㄈ┲饕a(chǎn)品、品牌、商標(biāo)注冊(cè)、專利權(quán)擁有情況信息;

　　（四）取得的行政許可、認(rèn)證認(rèn)可和資質(zhì)信息。

　　第九條良好信息是指市場(chǎng)參與方嚴(yán)格遵守用能權(quán)交易相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等行為的信息，須滿足下列條件：

　　（一）履約類：嚴(yán)格執(zhí)行《福建省用能權(quán)交易能源消費(fèi)量報(bào)告管理辦法（試行）》、《福建省用能權(quán)指標(biāo)總量設(shè)定和分配辦法（試行）》等要求，按規(guī)定提交能源消費(fèi)量計(jì)量監(jiān)測(cè)方案并依據(jù)計(jì)量監(jiān)測(cè)方案開展能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)計(jì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)，按規(guī)定提交能源消費(fèi)量報(bào)告，認(rèn)真履行指標(biāo)清繳義務(wù)，按規(guī)定接受第三方審核機(jī)構(gòu)審核。

　?。ǘ徍祟悾簢?yán)格按照《福建省用能權(quán)交易第三方審核機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》和能源消費(fèi)量審核工作指南等要求，客觀公正地開展能源消費(fèi)量審核、復(fù)核工作，出具規(guī)范的審核報(bào)告。

　?。ㄈ┙灰最悾簢?yán)格執(zhí)行《福建省用能權(quán)交易規(guī)則（試行）》及其他業(yè)務(wù)細(xì)則，無(wú)違法違規(guī)開展用能權(quán)交易的行為。

　　第十條一般警示信息是指市場(chǎng)參與方未嚴(yán)格遵守用能權(quán)交易相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的信息。存在下列情形之一的為一般警示信息：

　?。ㄒ唬┞募s類：初次提交的能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)與經(jīng)確認(rèn)后能源消費(fèi)量結(jié)果連續(xù)兩年出現(xiàn)重大偏差；未依據(jù)計(jì)量監(jiān)測(cè)方案開展能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)計(jì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)；未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交能源消費(fèi)量計(jì)量監(jiān)測(cè)方案和能源消費(fèi)量報(bào)告；未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)足額清繳指標(biāo)。

　?。ǘ徍祟悾哼`規(guī)使用審核人員開展審核工作；違反規(guī)定將審核工作整體或部分外包；未按時(shí)提交審核報(bào)告；審核報(bào)告出現(xiàn)重大錯(cuò)誤及審核報(bào)告的合格率不滿足要求；隱瞞與被審核單位資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系。

　?。ㄈ┙灰最悾哼`反《福建省用能權(quán)交易規(guī)則（試行）》及配套規(guī)定，存在被交易機(jī)構(gòu)提醒或約談的行為。

　　第十一條嚴(yán)重警示信息是指市場(chǎng)參與方違反用能權(quán)交易相關(guān)法規(guī)、規(guī)章所產(chǎn)生的信息。存在下列情形之一的為嚴(yán)重警示信息：

　?。ㄒ唬┞募s類：虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒絕提交能源消費(fèi)量計(jì)量監(jiān)測(cè)方案和能源消費(fèi)量報(bào)告；阻礙第三方審核機(jī)構(gòu)開展審核工作；拒絕履行指標(biāo)清繳義務(wù)。

　　（二）審核類：與被審核單位相互串通或者偽造數(shù)據(jù)；出具虛假、不實(shí)的審核報(bào)告；未經(jīng)許可擅自使用或者泄露被審核單位的商業(yè)秘密和能源消費(fèi)信息；被警告后未按要求整改。

　?。ㄈ┙灰最悾哼`反《福建省用能權(quán)交易規(guī)則（試行）》及相關(guān)規(guī)定，存在被主管部門通報(bào)的行為。

　　第十二條省經(jīng)信委根據(jù)所采集的信用信息，在省經(jīng)信委網(wǎng)站公示，公示期為10個(gè)工作日。

　　第十三條市場(chǎng)參與方對(duì)公示信息有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期截止前向省經(jīng)信委提出書面意見及相應(yīng)證據(jù)，省經(jīng)信委核實(shí)后將結(jié)果書面答復(fù)異議申請(qǐng)人。

　　第十四條信用信息公示無(wú)異議后，通過省經(jīng)信委網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公布，并同步納入我省公共信用信息平臺(tái)。

　　第十五條用能權(quán)交易市場(chǎng)信用信息的披露期限如下：

　　(一)基本信息披露期限至市場(chǎng)參與方法人終止之日起滿3年;

　　(二)良好信息和警示信息披露期限自該行為或者事件終止之日起滿5年。

　　第十六條省經(jīng)信委依據(jù)市場(chǎng)參與方的信用信息對(duì)參與方的用能權(quán)交易市場(chǎng)信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　用能權(quán)交易市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)分為守信和失信兩個(gè)等級(jí)，失信等級(jí)又分為一般失信、嚴(yán)重失信兩個(gè)等級(jí)。在信息披露有效期內(nèi)，市場(chǎng)參與方無(wú)警示信息的，信用等級(jí)為守信；出現(xiàn)一條一般警示信息的，信用等級(jí)為一般失信；出現(xiàn)兩條及以上一般警示信息，或出現(xiàn)嚴(yán)重警示信息的，信用等級(jí)為嚴(yán)重失信。

　　第十七條用能權(quán)交易市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市場(chǎng)參與方在評(píng)價(jià)結(jié)果公布30日內(nèi)主動(dòng)整改失信行為的，可向省經(jīng)信委提出修復(fù)申請(qǐng)。省經(jīng)信委應(yīng)當(dāng)在收到修復(fù)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面答復(fù)申請(qǐng)人。確認(rèn)失信行為已經(jīng)修復(fù)的，在省經(jīng)信委網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公布信用修復(fù)相關(guān)信息，并同步納入我省公共信用信息平臺(tái)。

　　第四章 監(jiān)督和管理

　　第十八條省經(jīng)信委根據(jù)用能權(quán)交易市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的“守信激勵(lì)、失信懲戒”管理措施，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　第十九條對(duì)守信的市場(chǎng)參與方，省經(jīng)信委可會(huì)同有關(guān)部門采取以下守信激勵(lì)措施：

　?。ㄒ唬┰谌粘１O(jiān)管中減少檢查頻次;

　　（二）在安排經(jīng)信部門財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，在同等條件下給予優(yōu)先考慮;

　　（三）納入稅收、銀行等征信系統(tǒng)，作為銀行授信融資時(shí)的重要參考條件；

　?。ㄋ模┰诠矀鞑ッ襟w上進(jìn)行宣傳報(bào)道;

　　（五）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施的其他激勵(lì)措施。

　　第二十條對(duì)一般失信的市場(chǎng)參與方，省經(jīng)信委可會(huì)同有關(guān)部門采取以下失信懲戒措施：

　?。ㄒ唬┰谌粘１O(jiān)管中增加檢查頻次;

　　（二）在安排經(jīng)信部門財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，取消其申請(qǐng)資格;

　　（三）將失信行為納入稅收、銀行等征信系統(tǒng)管理；

　?。ㄋ模┩ㄟ^媒體向社會(huì)公布其失信行為及相關(guān)信息；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施的其他懲戒措施。

　　第二十一條對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)參與方，省經(jīng)信委可會(huì)同有關(guān)部門采取以下失信懲戒措施：

　?。ㄒ唬┰谌粘１O(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象;

　?。ǘ┰诎才沤?jīng)信部門財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，取消其申請(qǐng)資格;

　　（三）將失信行為納入稅收、銀行等征信系統(tǒng)管理；

　?。ㄋ模┩ㄟ^媒體向社會(huì)公布其失信行為及相關(guān)信息；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施的其他懲戒措施。

　　第二十二條省經(jīng)信委、設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范信用檔案管理和保密工作。

　　第五章 附則

　　第二十三條本細(xì)則由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。