農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作的意見》的通知

——來源：農(nóng)業(yè)部

　　發(fā)文單位：農(nóng)業(yè)部

　　文號：農(nóng)企發(fā)[2002]17號

　　發(fā)布日期：2002-10-8

　　執(zhí)行日期：2002-10-8

　　為引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)信用管理，提高信用水平，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　二00二年十月八日

　　關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作的意見

　　為引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)信用管理，提高信用水平，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作的重要性

　　“講信用”是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法經(jīng)營、履約情況、履約能力、法人信用等方面的集中體現(xiàn)。二十世紀(jì)九十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)發(fā)展要求加強(qiáng)信用建設(shè)，信用意識逐漸增強(qiáng)，信用狀況明顯改善，涌現(xiàn)出一大批 “以誠立企、以信興企” 企業(yè)和一批全國知名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，創(chuàng)造了一批全國馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)還是初步的，有約不遵、拖欠貨款、逃廢債務(wù)、偷漏稅收，甚至造假仿冒、惡意欺詐的問題在一些企業(yè)依然存在。特別是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和加入世貿(mào)組織后，市場在配置資金、技術(shù)、人才等資源的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，企業(yè)信用成為企業(yè)獲得發(fā)展資源的前提，成為企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好信用，對于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力，改善融資條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與提高的迫切需要，也是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)履行的重要職責(zé)。

　　二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　按照我國建立社會信用體系的總體部署，與工商、銀行、統(tǒng)計、技監(jiān)、海關(guān)、稅務(wù)、財政、司法等有關(guān)部門的密切配合，發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用，以加強(qiáng)企業(yè)信用管理和改善企業(yè)信用環(huán)境為重點，從東部發(fā)達(dá)地區(qū)、重點行業(yè)和大中型企業(yè)起步，分步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化。到2010年，逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本信用制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用信息征集與評價體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用服務(wù)與監(jiān)管體系（即“一個制度和三個體系”），東部發(fā)達(dá)地區(qū)、重點行業(yè)和大中型企業(yè)在5年內(nèi)基本建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用制度和信用體系。

　　三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本信用制度

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本信用制度是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用行為和信用活動的一般規(guī)定。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信用行為和信用活動方面無章可循的突出問題，要重點抓好三方面工作：一是界定和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用行為和信用活動；二是制定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營規(guī)則；三是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用風(fēng)險防范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究的相關(guān)措施。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗和規(guī)范做法，抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要的基本信用制度，逐步形成全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本信用制度。

　　四、培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好信用形象

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照法律、法規(guī)和政策規(guī)范經(jīng)營行為，努力培育良好信用形象。一是依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，重合同守信用。建立健全合同管理制度，依法簽訂合同并履約；二是依法建帳和會計核算。嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進(jìn)行會計核算，不得帳外設(shè)帳，保證會計資料真實完整；三是嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)管理制度。按期如數(shù)償還銀行貸款，在金融機(jī)構(gòu)中有良好信用；四是加強(qiáng)應(yīng)收應(yīng)付賬款管理。按期如數(shù)支付客戶貨款，在客戶中有良好信用；五是加強(qiáng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，為社會提供優(yōu)良產(chǎn)品和服務(wù)，嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品；六是建立健全安全衛(wèi)生規(guī)章制度。具備安全生產(chǎn)條件和勞動保護(hù)措施，杜絕或減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害；七是重視環(huán)境保護(hù)。合理開發(fā)利用資源，“三廢”處理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)清潔文明生產(chǎn)；八是依法納稅。及時足額繳納應(yīng)繳稅款，在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門中有良好信用；九是依法保障職工合法權(quán)益。及時發(fā)放職工工資，積極推行職工養(yǎng)老保險等社會保險制度；十是企業(yè)法人代表誠信守法，樹立良好的個人信用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員注重整體形象，以身作則，遵紀(jì)守法，從嚴(yán)治企。

　　五、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理

　　加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理，關(guān)鍵在于設(shè)立與完善企業(yè)信用管理職能和建立健全企業(yè)信用管理制度，大力推行“3+1”科學(xué)信用管理模式（即建立健全企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)、客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度），運用先進(jìn)的信用風(fēng)險防范技術(shù)，不斷提高信用管理水平。要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把信用管理融于企業(yè)的全程管理之中，與采購銷售、財務(wù)管理、審計監(jiān)督、勞動人事、質(zhì)量和安全管理等緊密結(jié)合起來，從基礎(chǔ)管理抓起，確立誠信為本、信用第一的觀念，強(qiáng)化企業(yè)全體員工的信用意識，做好事前預(yù)控、事中監(jiān)管和事后處理工作。要建立起以企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)，建立健全以客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度為核心的信用管理制度，使企業(yè)信用管理逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化。要建立健全企業(yè)內(nèi)部信用管理責(zé)任制，明確信用管理部門的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范各業(yè)務(wù)部門的行為，對任何損害企業(yè)信用形象的事件要及時追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。企業(yè)信用管理人員不僅要掌握信息、財務(wù)、管理、法律、統(tǒng)計、營銷、公關(guān)等多方面的綜合知識，而且要有較強(qiáng)的實踐能力，要從普及性和專業(yè)化兩個方面加快培養(yǎng)各類信用管理人才。企業(yè)經(jīng)營者不僅要在企業(yè)形成良好的信用機(jī)制，還要不斷提升自身的人格信譽(yù)。

　　六、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用服務(wù)體系是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用記錄、信用征集、信用評價、信用公示、信用擔(dān)保、信用信息咨詢等社會化信用服務(wù)體系。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要重點抓好三方面工作：一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用信息征集與評價體系。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本信用制度為依據(jù)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用評價機(jī)構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，并經(jīng)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門認(rèn)可；以縣為基礎(chǔ)組建各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用評價機(jī)構(gòu)，同時充分發(fā)揮社會信用評價機(jī)構(gòu)的作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的信用評價；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用評價的管理，農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用評價工作的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保體系。要從實際出發(fā)，積極組建縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保體系，其他地區(qū)要充分利用《中小企業(yè)促進(jìn)法》實施的有利條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入各級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。協(xié)調(diào)和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保的政策措施，鼓勵建立多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按市場規(guī)律規(guī)范運作，加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)其有效防范風(fēng)險，高效健康運行，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)。要積極爭取工商、銀行、統(tǒng)計、技監(jiān)、海關(guān)、稅務(wù)、財政、司法等有關(guān)部門的配合支持，探索建立部門間聯(lián)合的信用信息征集體系，從對大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用狀況進(jìn)行調(diào)查和評級起步，逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，形成信息齊全、查閱方便、公開透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部建立全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。

　　七、深入開展創(chuàng)建全國誠信守法鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動

　　要抓緊實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)誠信工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用制度和信用體系建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。開展創(chuàng)建全國誠信守法鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)誠信工程的一項重要措施。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，按照《全國誠信守法鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認(rèn)定辦法》，深入開展創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理，及時總結(jié)和推廣企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)信用宣傳教育，弘揚(yáng)誠信守法風(fēng)氣，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用水平和綜合競爭能力。

　　八、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用激勵和約束機(jī)制

　　各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要研究制定推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)的政策措施，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用激勵和約束機(jī)制。爭取國家有關(guān)部門和地方人民政府對信用優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工商、財政、稅務(wù)、金融服務(wù)、信用擔(dān)保、發(fā)行債券、股票上市、進(jìn)出口等方面給予相應(yīng)的鼓勵支持，把誠信作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持的重要依據(jù)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用情況的動態(tài)監(jiān)督，建立信用責(zé)任追究制度，對不講信用、不講商業(yè)道德、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的企業(yè)和經(jīng)營者，要依法制裁，公開曝光。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用公示制度，逐步建立“獎?wù)\罰惡”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)誠信保障機(jī)制。

　　九、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要站在實踐“三個代表”和推進(jìn)“以德治國”的高度來認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)問題，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)調(diào)查研究，采取有效措施，切實抓出成效。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作的支持和配合，充分調(diào)動一切可以調(diào)動的力量為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)服務(wù)，逐步形成互相配合、齊抓共管的工作機(jī)制。要從實際出發(fā)，因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，把加強(qiáng)信用管理與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，與貫徹落實《公民道德建設(shè)綱要》結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理工作新局面，為我國社會信用體系建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。