——來源:經(jīng)濟日報
“全世界現(xiàn)在更加需要司法部門之間相互協(xié)作,尤其是在執(zhí)行領域?!痹?月22日舉辦的世界執(zhí)行大會上,法院管理國際協(xié)會主席馬克·比爾呼吁依靠區(qū)塊鏈技術(shù)建立全球司法信任網(wǎng)絡。
此次會議,中外司法界聚焦“強制執(zhí)行的現(xiàn)代化發(fā)展”,圍繞信息化與強制執(zhí)行、財產(chǎn)調(diào)查、司法評估拍賣、強制執(zhí)行和信用建設、執(zhí)行機關(guān)設置模式、強制執(zhí)行立法等專項議題分享經(jīng)驗,交流建議。
強制執(zhí)行工作的現(xiàn)代化發(fā)展歷程是中國法治進步的縮影。過去3年來,我國強化執(zhí)行力度的效果逐步顯現(xiàn),形成了具有中國特色的執(zhí)行制度、機制和模式,中國法院在執(zhí)行工作現(xiàn)代化征程中邁出了堅實步伐。
最高人民法院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年至2018年,全國法院共受理執(zhí)行案件2042萬件,執(zhí)結(jié)1939萬件,執(zhí)行到位金額4.4萬億元。3年來,生效裁判文書的自動履行率逐年提高,2015年為44.76%,2016年為50.52%,2017年為56.97%。
多種財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”
在一起買賣合同糾紛執(zhí)行案件中,針對1400多公里外廣東深圳福田區(qū)被執(zhí)行人,廣西桂林象山區(qū)法院執(zhí)行法官沒有“勞師遠征”,而是通過前期調(diào)查取證,利用“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng),輕點鼠標就順利完成了財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)到控制的流程。在江蘇睢寧縣法院,李法官通過“點對點”查控系統(tǒng),對一起申請執(zhí)行案件被執(zhí)行人賬戶實施查扣,當發(fā)現(xiàn)欠款4年未還的“老賴”陳某在農(nóng)村信用社剛存入2萬元后,立即電話聯(lián)系到陳某并做工作,當天即收到1.6萬元執(zhí)行款。
“執(zhí)行難”,主要是找人查物難。過去,不少被執(zhí)行人通過“跑路”、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式與法院“躲貓貓”,很多法院都是“兩名法官一臺車四處找”。
為破解查人找物難題,最高法院建立了“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng),與公安部、民政部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng),可以查詢到被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)、存款等16類25項信息,基本實現(xiàn)了對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。
在2016年3月份舉行的第十二屆全國人大四次會議上,最高法院提出“用2年至3年基本解決執(zhí)行難問題”。自此,我國法院開啟了“基本解決執(zhí)行難”攻堅模式。
實踐中,網(wǎng)絡財產(chǎn)查控能夠快速查詢到已登記財產(chǎn),但對未登記財產(chǎn)卻束手無策。同時,對于新近出現(xiàn)的各類理財產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)以及“比特幣”等虛擬資產(chǎn),現(xiàn)有的網(wǎng)絡財產(chǎn)查控系統(tǒng)則顯得鞭長莫及。
對此,最高法院副院長楊萬明表示,最高法院將完善網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng),擴展其查詢范圍和功能,努力實現(xiàn)對各類財產(chǎn)全覆蓋,實現(xiàn)網(wǎng)絡查詢、凍結(jié)、扣劃一體化。同時,廣泛推廣審計調(diào)查、懸賞調(diào)查、委托調(diào)查等措施,做到網(wǎng)絡財產(chǎn)調(diào)查與傳統(tǒng)財產(chǎn)調(diào)查互相結(jié)合、互為補充;加大對隱匿財產(chǎn)、逃避執(zhí)行的打擊力度,依法適用司法拘留、罰款直至追究刑事責任,不斷健全被執(zhí)行人不敢逃債、不能逃債、不想逃債的制度機制。
網(wǎng)絡拍賣加速財產(chǎn)變現(xiàn)
大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)飛速發(fā)展,為人民法院強制執(zhí)行“升級”提供了機遇。為有效破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題,目前各地法院全面推行網(wǎng)絡司法拍賣,已有3301家法院實行網(wǎng)拍,覆蓋率達93.7%,成交率、溢價率成倍增長,流拍率、拍賣成本明顯下降。
按照傳統(tǒng)模式,人民法院查控到財產(chǎn)后,通常要委托給第三方拍賣公司組織拍賣,再將拍賣款發(fā)還申請執(zhí)行人。但其中存在著覆蓋面窄、信息公開不充分、拍賣傭金高等問題,極易導致財產(chǎn)變現(xiàn)效率低,并容易出現(xiàn)暗箱操作、串通競買等違法行為。
“我們將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與司法拍賣有機結(jié)合,積極開展網(wǎng)絡司法拍賣,即通過互聯(lián)網(wǎng)平臺拍賣標的物,傳統(tǒng)拍賣程序中的公告、繳納保證金、競買、確認成交等所有拍賣行為,都在互聯(lián)網(wǎng)平臺上實施?!弊罡叻ㄔ簩徟形瘑T會專職委員劉貴祥說。
從2012年開始,浙江、江蘇等地法院即率先推行了網(wǎng)絡司法拍賣。隨后,最高法院及時總結(jié)經(jīng)驗,確立以網(wǎng)絡拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式,出臺了網(wǎng)絡拍賣司法解釋。
如今,大到飛機、船舶,小到電腦、手機、金銀飾品等物品,都可以很方便地掛網(wǎng)拍賣,幾乎覆蓋法院查控到的所有財產(chǎn)。網(wǎng)絡司法拍賣已經(jīng)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)拍賣方式,成為人民法院處理查扣財產(chǎn)主要變現(xiàn)方式。
2018年5月17日,重慶巴南區(qū)法院通過淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺,整體處置一處爛尾樓盤。拍賣過程中,經(jīng)過19回合競價,14次網(wǎng)絡出價延時,最終以9.77億元成交,刷新了該院司法網(wǎng)拍成交紀錄,創(chuàng)下司法網(wǎng)拍單筆成交最高額。
據(jù)統(tǒng)計,從2017年3月份網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年12月31日,全國法院網(wǎng)絡拍賣量94萬余次,累計拍賣標的物56.6萬件(含未開拍),已成交27萬余件,成交額6049億元,標的物成交率70.8%,溢價率64.3%,為當事人節(jié)約傭金186億元。
聯(lián)合懲戒增加失信成本
劉先生于2015年7月8日入職北京某互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司,雙方未簽訂勞動合同,公司一直拖欠其工資。經(jīng)勞動仲裁委裁定,公司應支付劉先生工資等費用1.3萬余元。2016年5月份,劉先生向北京西城區(qū)法院申請強制執(zhí)行,經(jīng)西城法院查詢被執(zhí)行人名下無財產(chǎn)可供執(zhí)行,承辦法官前往被執(zhí)行公司注冊地調(diào)查,已是人去樓空。法院將被執(zhí)行人列為失信被執(zhí)行人名單后,案件裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。
2018年3月份,該被執(zhí)行人因亟須工商變更登記,被工商部門告知受到聯(lián)合懲戒機制限制,無法辦理,遂主動聯(lián)系法院要求履行義務,并申請解除相關(guān)工商聯(lián)合懲戒措施,目前該案件已全部執(zhí)行完畢。
不得坐飛機、乘高鐵、高消費,不得貸款、新辦公司,不得擔任人大代表、政協(xié)委員……2016年以來,最高法院聯(lián)合發(fā)改委等60家單位簽署文件,推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設,對失信被執(zhí)行人實行限制。
記者從最高法院了解到,截至目前,已有共計351萬余被執(zhí)行人迫于壓力自動履行了義務。從2013年10月份至2018年12月31日,全國法院累計限制1746萬人次購買機票,限制547萬人次購買動車、高鐵票。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請貸款、辦理信用卡247萬余次,涉及資金達到114億元。
“從2018年開始,雖然執(zhí)行案件的數(shù)量還在增加,但納入失信名單的人次在下降,出現(xiàn)了拐點,說明綜合治理初見成效?!眲①F祥說。
2016年以來,最高法院密集出臺涉及財產(chǎn)保全、財產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行和解等重要司法解釋和規(guī)范性文件。據(jù)了解,為持續(xù)推進執(zhí)行工作體制機制現(xiàn)代化,最高法院正在推動強制執(zhí)行法出臺,推動建立個人破產(chǎn)制度,完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
對于無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件,最高法院明確,只有窮盡一切執(zhí)行措施、達到規(guī)定標準,才能依照相關(guān)法律規(guī)定裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。同時,積極推進執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接等工作,依法有序分流“執(zhí)行不能”案件。
“作為信用法治體系建設的一部分,對失信被執(zhí)行人的信用懲戒體系建設還有進一步完善的空間?!弊罡叻ㄔ簣?zhí)行局局長孟祥說,要推動制定出臺有關(guān)法律及司法解釋,進一步完善聯(lián)合信用懲戒的法律規(guī)范,暢通救濟程序。同時,要進一步打破信息孤島,推動解決社會成員信用記錄相對缺失,特別是對基礎性信息缺乏有效掌握的問題,夯實聯(lián)合懲戒的信息基礎。
△ 最高人民法院建立“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng),與16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng),可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的16類25項信息(不動產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡資金等),基本實現(xiàn)了對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋。
截至2018年12月31日,全國法院通過最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng),為6038萬余件案件提供查詢凍結(jié)服務,共凍結(jié)資金4136億元,查詢不動產(chǎn)信息984萬條,查詢到車輛5142萬輛、證券1421億股、漁船和船舶194萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款257億元,有力維護了當事人合法權(quán)益。
△ 2016年以來,最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件,限制失信被執(zhí)行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及對其出行、購房、投資、招投標等方面予以限制。
從2013年10月份至2018年12月31日,全國法院累計限制1746萬人次購買機票,限制547萬人次購買動車、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)法定代表人及高管29萬余人次。