福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局等7部門關(guān)于印發(fā)《2018年上半年全區(qū)涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作實施方案》的通知

——來源：馬尾區(qū)信用辦

福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局等7部門關(guān)于印發(fā)《2018年上半年全區(qū)涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作實施方案》的通知

 榕開市場監(jiān)管〔2018〕44號

區(qū)市場監(jiān)管局、審改辦、人社局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、文體局、廣電局：

    為貫徹落實省工商局等8部門《2018年上半年福建省涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作實施方案》，結(jié)合我區(qū)實際，我局聯(lián)合區(qū)審改辦、人社局、農(nóng)林水局、旅游局、文體局、廣電局等部門制定了《2018年上半年福州市馬尾區(qū)涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局

福州市馬尾區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

福州市馬尾區(qū)人力資源和社會保障局   福州市馬尾區(qū)農(nóng)林水局

福州市馬尾區(qū)旅游事業(yè)局       福州市馬尾區(qū)文化體育局

福州市馬尾區(qū)廣播電視事業(yè)局

2018年4月17日

2018年上半年福州市馬尾區(qū)涉企跨部門 “雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作實施方案

區(qū)市場監(jiān)管局 審改辦 人社局 農(nóng)業(yè)局 旅游局 文體局 廣電局

2018年4月17日

為扎實開展好2018年全區(qū)涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查，維護市場良好秩序，根據(jù)國家和省、市相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，制定本方案。

一、工作目標

通過開展全區(qū)涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查，有重點、有針對性地強化對相關(guān)行業(yè)企業(yè)公示即時信息、登記許可事項和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，嚴肅查處企業(yè)違法違規(guī)行為，督促企業(yè)誠信自律和守法經(jīng)營，力求達到一次抽查、重點體檢、全面規(guī)范的目的，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場監(jiān)管和行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)“更簡約、更公平、更有效的監(jiān)督”，降低企業(yè)制度性交易成本，維護公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。通過對抽查對象中的賓館飯店、商場超市開展“1+X”專項督查，積極發(fā)現(xiàn)違反中央“八項規(guī)定”精神的問題線索，馳而不息正風肅紀，推動中央“八項規(guī)定”精神深入落實。

二、抽查對象

由省工商局通過省工商局“雙隨機一公開”監(jiān)管系統(tǒng)軟件，按7.5%的比例，隨機抽取確定了廣告業(yè)、農(nóng)資與食品藥品等批發(fā)零售業(yè)、職業(yè)中介服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、新聞出版業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)161戶，作為本次抽查對象，具體名單已通過省工商局一體化平臺下發(fā)。

三、檢查人員

堅持分級負責、隨機選派、檢查任務(wù)與檢查人員合理匹配的原則，隨機選派執(zhí)法檢查人員，按同級原則成立聯(lián)合檢查組，集中統(tǒng)一開展檢查工作。馬尾區(qū)市場監(jiān)管局的檢查人員已由省里統(tǒng)一隨機選派，被選派的執(zhí)法檢查人員遇有特殊情況或因工作需要進行調(diào)整的，按《福州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)“雙隨機一公開”抽查工作細則的通知》（榕市場監(jiān)管綜〔2017〕880號）規(guī)定，重新隨機選派檢查人員，并報上一級市場監(jiān)管局備案。其他檢查人員由人力資源和社會保障、農(nóng)林水、旅游發(fā)展、文化體育廣電等部門自行隨機選派。

四、抽查內(nèi)容

（一）企業(yè)公示即時信息

組織對抽查對象公示即時信息的真實性、及時性進行檢查。具體信息項目如下：

1.股東或發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息

2.有限公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息

3.行政許可取得、變更、延續(xù)信息

4.知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息

5.受到行政處罰信息

（二）企業(yè)登記、許可事項和經(jīng)營行為

1.檢查各類抽查對象的企業(yè)登記、許可事項是否與實際相符；

2.檢查廣告業(yè)企業(yè)是否存在違法違規(guī)經(jīng)營廣告行為，相關(guān)企業(yè)是否存在虛假、欺詐廣告宣傳；

3.檢查房地產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)、旅行社及相關(guān)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)是否存在違法違規(guī)使用格式合同行為；

4.檢查各相關(guān)行業(yè)企業(yè)是否存在違反勞動法和社會保障方面法律法規(guī)的行為，檢查職業(yè)中介服務(wù)企業(yè)是否存在職業(yè)中介違法違規(guī)行為；

5.檢查種子、飼料、其他農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè)是否存在農(nóng)資經(jīng)營違法違規(guī)行為。積極探索“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查與農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合，有條件的地方，可同步組織開展對農(nóng)資批發(fā)、零售企業(yè)所銷售的農(nóng)資商品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；

6.檢查旅行社及相關(guān)服務(wù)企業(yè)是否存在旅游服務(wù)、經(jīng)營違法違規(guī)行為；

7.檢查各相關(guān)行業(yè)企業(yè)是否存在違反標準、計量等方面法律法規(guī)的行為；檢查通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)是否存在違法違規(guī)生產(chǎn)制造和經(jīng)營行為；

8.檢查電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、新聞和出版業(yè)、廣播電視電影和影視錄音制作業(yè)等行業(yè)企業(yè)是否存在違法違規(guī)經(jīng)營行為；

9.檢查食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)企業(yè)是否存在違法違規(guī)經(jīng)營行為。

　　（三）開展“1+X”專項督查

針對餐飲業(yè)、住宿業(yè)、批發(fā)零售業(yè)中的賓館飯店和商場超市（兩類主體僅限于內(nèi)資企業(yè)），集中開展一次“1+X”專項督查，并與涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查相結(jié)合，同步部署落實。主要是對賓館飯店和商場超市2017年7月1日—2017年12月31日期間的相關(guān)經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)檢查其提供的會計憑證、財務(wù)報告以及其他會計科目資料，從中查找是否具有黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位或黨員干部個人奢侈消費、定點消費、使用公款定期支付等問題線索。

五、職責分工

市場監(jiān)管部門負責牽頭制定抽查工作實施方案，做好組織抽取梳理抽查對象名單和實施檢查、協(xié)調(diào)加強對下督查指導(dǎo)、抽查情況匯總綜合等工作；負責檢查企業(yè)公示即時信息、工商登記事項和相關(guān)企業(yè)廣告經(jīng)營行為、企業(yè)格式合同條款使用等行為、抽查對象銷售的化肥質(zhì)量監(jiān)督檢查以及對賓館飯店、商場超市實施“1+X”專項督查；負責對監(jiān)管職責范圍內(nèi)的通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)企業(yè)相關(guān)許可事項和生產(chǎn)制造行為的監(jiān)督檢查；負責對監(jiān)管職責范圍內(nèi)的食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的企業(yè)相關(guān)許可事項和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。有條件的地方，可委托會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)實施審計檢查，并確定具體的委托范圍和事項。

審改辦負責協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門做好聯(lián)合抽查工作。

人社部門負責對各相關(guān)行業(yè)企業(yè)是否存在違反勞動法和社會保障方面法律法規(guī)的行為和職業(yè)中介行業(yè)企業(yè)相關(guān)許可事項及其相關(guān)經(jīng)營、服務(wù)行為進行監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)部門負責對監(jiān)管職責范圍內(nèi)的種子、飼料、其他農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)相關(guān)許可事項、經(jīng)營服務(wù)行為和銷售的除化肥以外的農(nóng)資質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

旅游部門負責對旅行社及相關(guān)服務(wù)企業(yè)相關(guān)許可事項和旅游服務(wù)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。

文化廣電部門負責對監(jiān)管職責范圍內(nèi)的廣告業(yè)，廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)和新聞和出版業(yè)、廣播電視電影和影視錄音制作業(yè)的企業(yè)相關(guān)許可事項和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。

其他參與聯(lián)合檢查部門要按照各自監(jiān)管職責，對抽查對象相關(guān)許可事項和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。

受委托實施檢查的會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)要自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職業(yè)操守，在委托范圍內(nèi)，勤勉盡責，認真、專業(yè)實施審計檢查。

各檢查組到企業(yè)檢查要自覺遵守中央“八項規(guī)定”精神和廉潔自律各項要求，自覺遵守工作紀律、保密紀律和群眾紀律，不得接受企業(yè)宴請，不得接受企業(yè)贈送的禮品，不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

　　六、時間安排

本次涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作從2018年3月開始至2018年6月30日結(jié)束，分三個階段進行。

（一）組織部署階段（2018年3月20日前）

加強溝通協(xié)調(diào)，研究制定工作方案，明確抽查對象、內(nèi)容，精心組織部署，強化力量保障，推動工作開展。

（二）集中實施階段（2018年3月20日至2018年6月10日）

1.隨機抽取檢查對象和隨機選派檢查人員，并進行隨機匹配。2月13日，隋軍副省長蒞臨省工商局調(diào)研，并在2018年上半年全市涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合檢查啟動儀式上，隨機抽取確定了全市待檢查企業(yè)名單，隨機選派了全省工商（市場監(jiān)管）部門檢查人員名單，并進行了隨機匹配。馬尾區(qū)市場監(jiān)管局、人社局、農(nóng)林水局、旅游局、文體局、廣電局等部門將聯(lián)合成立檢查組，隨機選派本部門執(zhí)法檢查人員，與本級抽查對象隨機匹配，明確檢查組的職責任務(wù)。

2.依法規(guī)范實施檢查。區(qū)人社、農(nóng)林水、旅游、文體局、廣電局等聯(lián)合抽查部門要在梳理抽查對象名單的基礎(chǔ)上，結(jié)合其行業(yè)屬性和經(jīng)營特點，依據(jù)各自“雙隨機”抽查事項清單，確定每一類、每一戶企業(yè)的具體檢查項目、程序、方式、標準及要點等注意事項和工作要求。各檢查組要圍繞抽查任務(wù)，抓住檢查前、檢查中、檢查后等重要環(huán)節(jié)，認真制定具體檢查工作計劃，倒計時設(shè)計，序時安排，明確時間表和路線圖，將每戶企業(yè)檢查任務(wù)分解落實到人。認真執(zhí)行省工商局印發(fā)的《全省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)“雙隨機”抽查工作指引》和各聯(lián)合抽查部門有關(guān)“雙隨機一公開”監(jiān)管、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作程序及要求，依法規(guī)范實施檢查，做到檢查前準備細致充分、檢查中工作嚴謹規(guī)范、檢查后續(xù)處理無縫銜接，保證檢查質(zhì)量和效率，確保100%按時完成。要根據(jù)抽查對象不同信用分類狀況、本地區(qū)檢查力量實際狀況和工作需要，靈活有效采用書面檢查、實地檢查、委托第三方機構(gòu)檢查等不同方式，對已經(jīng)各聯(lián)合抽查部門認定為守信企業(yè)的，可實行書面檢查；失信企業(yè)，一律實行實地檢查。要堅持以問題為導(dǎo)向，實行邊檢查邊規(guī)范，邊發(fā)現(xiàn)邊整改，能當場或先行整改的可先口頭責令限期整改，督促企業(yè)舉一反三，進行全面規(guī)范。全市集中檢查工作要在5月20日前完成，通過政府采購委托會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)進行審計檢查的，應(yīng)于6月1日前出具審計報告。

3.及時錄入檢查結(jié)果并向社會公示。各檢查組要按照檢查結(jié)束之日起20日內(nèi)公示檢查結(jié)果的要求，在檢查結(jié)束后盡快綜合形成最終檢查結(jié)論，由各部門檢查人員分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）部門協(xié)同監(jiān)管平臺錄入檢查結(jié)果，并向社會公示。全區(qū)檢查結(jié)果錄入和公示工作要于6月5日前完成，確保檢查結(jié)果公示率達到100%。

（四）后續(xù)處理和總結(jié)完善階段（2018年6月10日—6月30日）

各檢查組要根據(jù)最終檢查結(jié)論，抓緊做好后續(xù)處理工作，除需要立案調(diào)查以外的企業(yè)后續(xù)處理工作，均應(yīng)于2018年6月25日前完成。要認真回顧我區(qū)開展聯(lián)合抽查工作情況，進一步總結(jié)提煉，建立健全涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作制度、機制和模式，推進涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查常態(tài)化制度化，不斷提升事中事后監(jiān)管水平。區(qū)市場監(jiān)管、人社、農(nóng)林水、旅游、文體、廣電要于6月15日前，將聯(lián)合抽查工作總結(jié)材料和統(tǒng)計表分別對口報送市市場監(jiān)管局、人社局、農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、文廣新局及區(qū)市場監(jiān)管局市場科。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。本次集中統(tǒng)一開展跨部門聯(lián)合抽查是強化事中事后監(jiān)管，打造公平營商環(huán)境的一個實際行動和有力舉措，對于轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問題，規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造公平競爭環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義和指引作用。各聯(lián)合抽查部門要充分認識開展本次聯(lián)合抽查工作的重要意義，主動向當?shù)攸h委政府請示匯報，爭取重視支持，及時解決具體困難問題，為抽查工作提供有力保障；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌調(diào)度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)同抓，一線檢查組具體落實的一級抓一級、層層抓落實的工作機制，形成工作合力，扎實有效開展好聯(lián)合抽查工作。各單位要以行業(yè)準入為切入點，做好各自領(lǐng)域檢查執(zhí)法工作。

（二）精心準備，周密實施。要采取集中學(xué)習培訓(xùn)和自學(xué)的方式，組織檢查人員認真學(xué)習《企業(yè)信息公示暫行條例》和各自領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，以及“雙隨機一公開”抽查和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，提高檢查人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。要加強統(tǒng)籌調(diào)度安排，落實人員車輛保障，保證檢查工作序時進度。各級檢查組要及時制定具體的檢查計劃，明確時間表和路線圖，環(huán)環(huán)相扣、步步推進，科學(xué)合理、緊湊有序開展抽查工作，確保抽查工作取得實實在的效果。

（三）做好銜接，后續(xù)跟進。抽查工作結(jié)束后，各檢查組要根據(jù)最終檢查結(jié)論，做好檢查后續(xù)事宜處置和相關(guān)線索資料交接工作。能責令企業(yè)短期內(nèi)整改完畢的，要發(fā)出責令整改通知書，責令企業(yè)限期整改；短期內(nèi)難以整改到位的，在發(fā)出責令整改通知書后及時移交。對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為或案件線索材料，要根據(jù)本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責分工，移交本單位相關(guān)業(yè)務(wù)或辦案機構(gòu)進一步調(diào)查處理，做到抽查監(jiān)管工作無縫對接。各聯(lián)合抽查部門要把抽查工作與企業(yè)信用分類監(jiān)管結(jié)合起來，注重檢查結(jié)果運用，依據(jù)檢查結(jié)果對企業(yè)信用狀況進行重新分類評價，對失信企業(yè)要進行失信聯(lián)合懲戒，推動“一處失信、處處受限”落實到位。

（四）暢通信息，加強宣傳。要暢通上下聯(lián)系渠道，及時報送和掌握抽查工作進展情況，遇到新情況新問題，要向?qū)谏霞壊块T請示匯報。要深入調(diào)查研究，加強對下指導(dǎo)，注意總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法。要充分發(fā)揮新聞媒體的力量，通過電視、報紙和微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒介手段，開展多樣化、立體式的深度宣傳報道，大力宣傳跨部門聯(lián)合抽查工作動態(tài)、成效和經(jīng)驗，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，公開曝光有關(guān)違法失信企業(yè)和個人典型案例，形成有力震懾態(tài)勢，擴大聯(lián)合抽查工作的社會知曉度和影響力，取得企業(yè)更多的理解、支持和配合，努力營造良好的工作氛圍。 

附件：2018年上半年全區(qū)涉企跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作統(tǒng)計表