第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省普通國(guó)省干線公路建設(shè)市場(chǎng)施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)單位(以下統(tǒng)稱(chēng)“從業(yè)單位”)及主要人員的信用考核工作,推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè),維護(hù)市場(chǎng)秩序,根據(jù)《福建省交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法》有關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于參與我省普通國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“干線項(xiàng)目”)的具有獨(dú)立法人資質(zhì)的從業(yè)單位及其主要人員以及專(zhuān)職安全管理人員的信用考核。其他普通公路建設(shè)項(xiàng)目的從業(yè)單位及人員的信用考核工作由各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)確定。
第三條 施工單位主要人員指施工合同段項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人;監(jiān)理單位主要人員指總監(jiān)辦總監(jiān)理工程師(不設(shè)總監(jiān)理工程師的監(jiān)理項(xiàng)目部,為駐地監(jiān)理工程師)、試驗(yàn)室主任;勘察設(shè)計(jì)單位主要人員指項(xiàng)目勘察和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人;建設(shè)單位主要人員指項(xiàng)目董事長(zhǎng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(總經(jīng)理)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第二章 分工與職責(zé)
第四條 省公路管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省公路局”)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)全省干線項(xiàng)目從業(yè)單位、主要人員及專(zhuān)職安全管理人員的省級(jí)信用考核工作,并形成信用考核綜合評(píng)分上報(bào)省交通運(yùn)輸廳;指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織開(kāi)展市級(jí)信用考核工作。
第五條 各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)干線項(xiàng)目的市級(jí)信用考核工作,建立轄區(qū)內(nèi)干線項(xiàng)目從業(yè)單位及主要人員信用檔案;指導(dǎo)各縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門(mén)開(kāi)展干線項(xiàng)目從業(yè)單位及主要人員考核、登記等工作;每季度應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建干線項(xiàng)目開(kāi)展一次全面檢查工作,檢查情況應(yīng)作為信用考評(píng)依據(jù)。
第六條 各縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)干線項(xiàng)目的縣級(jí)信用考核工作,建立轄區(qū)內(nèi)干線項(xiàng)目從業(yè)單位及主要人員信用檔案,每月應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建干線項(xiàng)目開(kāi)展一次全面的普查工作,檢查情況應(yīng)作為信用考評(píng)依據(jù);在項(xiàng)目開(kāi)工后的當(dāng)月月底,及時(shí)登錄“福建省普通公路建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”填報(bào)項(xiàng)目從業(yè)單位及主要人員信息資料,同時(shí)督促各參建單位及時(shí)填報(bào)“福建省普通國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目信用考核內(nèi)業(yè)資料管理平臺(tái)”。
第三章 綜合評(píng)分
第七條 省公路局按照本辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)附表1、2、3、4)對(duì)干線項(xiàng)目從業(yè)單位進(jìn)行信用考核綜合評(píng)分。
第八條 直接考核定級(jí)按照省交通運(yùn)輸廳的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第九條 從業(yè)單位主要人員的信用考核評(píng)分依從業(yè)單位的信用考核綜合評(píng)分結(jié)果確定。
第十條 各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的信用考核分前期設(shè)計(jì)及后期服務(wù)(可參考附表3-1、3-2)等兩部分內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分。由省公路局組織審查審批的設(shè)計(jì)項(xiàng)目,對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的信用考核按照前期設(shè)計(jì)40%、后期服務(wù)60%的權(quán)重計(jì)算評(píng)分。
第十一條 列入年度建設(shè)計(jì)劃的干線項(xiàng)目原則上每年考核不少于兩次(即上半年一次、下半年一次),且應(yīng)相隔一個(gè)季度。對(duì)于上半年完工項(xiàng)目或下半年新開(kāi)工項(xiàng)目,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定在上半年或下半年完成兩次考核。同時(shí)對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的標(biāo)段實(shí)行差別化督查,省級(jí)督查嚴(yán)格按照信用考核評(píng)分辦法并及時(shí)通報(bào)公布。對(duì)于多次考核的標(biāo)段(不超過(guò)4次),年度信用考核最終得分按以下原則計(jì)算:
1、省級(jí)組織督查考核2次的,年度信用考核得分按第一次、第二次分別占40%和60%的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算;
2、省級(jí)組織督查考核3次的(含差別化督查),年度信用考核得分按第一次、第二次、第三次分別占30%、20%、50%的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算;
3、省級(jí)組織督查考核4次的(含差別化督查),年度信用考核得分按第一次、第二次、第三次、第四次分別占30%、20%、20%、30%的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。
第十二條 各從業(yè)單位均應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)及實(shí)際情況,編制職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案,指導(dǎo)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各從業(yè)單位的綜合評(píng)分均采用百分制,檢查時(shí)不能按要求提供相關(guān)材料和有關(guān)證明的,相關(guān)考核項(xiàng)不得分。
第十三條 優(yōu)化內(nèi)業(yè)考核方式。省局開(kāi)發(fā)信用考核內(nèi)業(yè)資料管理系統(tǒng)平臺(tái),由各參建單位根據(jù)要求將相關(guān)內(nèi)業(yè)資料上傳至管理系統(tǒng),考核人員根據(jù)各參建單位上傳的資料通過(guò)考核平臺(tái)進(jìn)行檢查評(píng)分。
第十四條 計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目擬申請(qǐng)納入信用考核的,在符合省廳計(jì)劃外項(xiàng)目增列條件的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按以下規(guī)定管理:
?。ㄒ唬?shí)行建庫(kù)管理。由各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通運(yùn)輸主管部門(mén)梳理擬參照普通干線公路建設(shè)項(xiàng)目信用考核管理的計(jì)劃外項(xiàng)目,并在當(dāng)年度5月底前提出申請(qǐng)并正式上報(bào)我局。我局根據(jù)省廳印發(fā)的管理辦法相關(guān)規(guī)定,將符合信用考核要求的計(jì)劃外項(xiàng)目(除完成投資指標(biāo)外)統(tǒng)一建庫(kù)管理,并下發(fā)給各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通運(yùn)輸主管部門(mén),同時(shí)抄送省廳,作為年度信用考核計(jì)劃外項(xiàng)目庫(kù),未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不予納入考核。對(duì)已列入計(jì)劃外項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,不允許隨意調(diào)整。
(二)加強(qiáng)過(guò)程管理。我局將經(jīng)省級(jí)審核后符合條件的計(jì)劃外項(xiàng)目與省廳年度計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目統(tǒng)一管理,原則上每年檢查考核兩次,并由各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通運(yùn)輸主管部門(mén)每月按時(shí)(25日前)上報(bào)進(jìn)度情況。
第十五條 施工單位信用考核要求具體如下:
?。ㄒ唬┤藛T履約(15分)
及時(shí)組建項(xiàng)目部,組織人員和機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng),管理人員應(yīng)到崗履職,相關(guān)人員的資歷、數(shù)量應(yīng)與投標(biāo)承諾相一致,項(xiàng)目部人員日??记谌鎸?shí)行人臉識(shí)別考勤。若需更換,必須報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。
?。ǘ┻M(jìn)度(20分)
按要求編制施工標(biāo)段總體、年、月及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)劃,加強(qiáng)施工組織,確保人員、機(jī)械設(shè)備投入,按時(shí)完成投資及形象進(jìn)度計(jì)劃,對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、控制性工程應(yīng)加大投入、確保工期和質(zhì)量。
(三)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化(15分)
編制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和施工組織設(shè)計(jì),加強(qiáng)項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化宣貫學(xué)習(xí),落實(shí)項(xiàng)目分部工程首件分析制度和施工工序控制,建立農(nóng)民工工資管理制度,及時(shí)落實(shí)整改反饋。
?。ㄋ模┕さ亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化(20分)
按照《福建省普通公路施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》(修訂版)及標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)文件要求,圍繞“生產(chǎn)集約、施工專(zhuān)業(yè)、工藝精細(xì)、駐地人本、標(biāo)識(shí)齊備”要求,按不同項(xiàng)目、不同規(guī)模因地制宜分類(lèi)推行“梁片集中預(yù)制、混凝土集中拌和、中小構(gòu)件集中制作、鋼筋集中加工配送、關(guān)鍵數(shù)據(jù)集中管控”的“五集中”集約化生產(chǎn)要求,并做到駐地建設(shè)以人為本,現(xiàn)場(chǎng)告示清晰齊全,駐地圖表上墻完整。
?。ㄎ澹┦┕すに嚇?biāo)準(zhǔn)化(20分)
按照《福建省普通公路施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》(修訂版)及標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)文件要求,圍繞路基、路面、橋梁、隧道施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化,抓好“把四關(guān)控六度”,即嚴(yán)格把好人員關(guān)、機(jī)械關(guān)、材料關(guān)、工藝關(guān),強(qiáng)化控制結(jié)構(gòu)物強(qiáng)度、路基壓實(shí)度、路基邊坡坡度、路面平整度、橋梁安置與吊裝精確度、隧道襯砌厚度。
(六)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化(10分)
按照《福建省普通公路施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》(修訂版)及標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)文件要求,落實(shí)安全教育培訓(xùn)、開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查及工地專(zhuān)項(xiàng)檢查等安全管理工作;落實(shí)隧道動(dòng)態(tài)監(jiān)管、危險(xiǎn)點(diǎn)隔離、作業(yè)人員安全管理、用電用氣安全作業(yè)、文明施工管理等安全文明五項(xiàng)措施。
?。ㄆ撸┘臃猪?xiàng)
對(duì)于被認(rèn)定為部、省級(jí)綠色公路、品質(zhì)工程,承辦省、市標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì),橋隧推行BIM技術(shù),創(chuàng)建項(xiàng)目部黨建標(biāo)準(zhǔn)化,推行6S班組以及參與普通國(guó)省干線公路搶險(xiǎn)救災(zāi)、按時(shí)完成施工任務(wù)且受省市通報(bào)表?yè)P(yáng)等,給予一定信用考核加分獎(jiǎng)勵(lì)。
(八)加重扣分
對(duì)通知、通報(bào)的問(wèn)題拒不整改或?qū)覉?bào)不改,存在掛靠、超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等破壞建設(shè)市場(chǎng)秩序以及關(guān)鍵工序未按施工圖、施工規(guī)范要求施工、偷工減料及采用海砂、弄虛作假等其他社會(huì)影響惡劣的行為進(jìn)行加重額外扣分或上報(bào)省廳直接定級(jí)。
第十六條 監(jiān)理單位信用考核要求具體如下:
(一)人員履約(15分)
及時(shí)組建總監(jiān)辦或駐地辦,主要管理人員應(yīng)到崗履職,相關(guān)人員的資歷、數(shù)量應(yīng)與投標(biāo)承諾相一致,若需更換,必須報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)??偙O(jiān)辦人員日常考勤實(shí)行人臉識(shí)別考勤。總監(jiān)辦或駐地辦應(yīng)嚴(yán)格對(duì)施工單位主要人員進(jìn)行有效的履約管理。
(二)進(jìn)度管理(10分)
應(yīng)及時(shí)審批施工單位總體進(jìn)度計(jì)劃、年度及月度計(jì)劃并嚴(yán)格把關(guān),對(duì)進(jìn)度滯后原因進(jìn)行分析并提出整改措施。
?。ㄈ┕芾硇袨闃?biāo)準(zhǔn)化(25分)
監(jiān)理駐地應(yīng)與施工項(xiàng)目部分開(kāi)設(shè)置,并滿足辦公、生活需要,上墻圖表完整;根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理細(xì)則,每月召開(kāi)工地例會(huì),監(jiān)理日記、巡視記錄、旁站記錄完整,及時(shí)、完整報(bào)送監(jiān)理月報(bào),計(jì)量支付簽證及時(shí),通報(bào)、通知單整改閉合;獨(dú)立開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè),試驗(yàn)設(shè)施及審批手續(xù)完整,抽檢資料完整,及時(shí)組織中間交工驗(yàn)收;及時(shí)審批施工單位標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案,組織、督促標(biāo)準(zhǔn)化宣貫學(xué)習(xí),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)用計(jì)量認(rèn)證。
(四)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化(10分)
總監(jiān)辦或駐地辦應(yīng)建立并落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及廉政建設(shè)制度,及時(shí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,每月召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì),組織進(jìn)場(chǎng)人員安全教育,制定安全應(yīng)急預(yù)案,制定廉政制度,簽訂廉政合同。
?。ㄎ澹┕芾韺?shí)績(jī)(40分)
管理實(shí)績(jī)與施工單位掛鉤,結(jié)合各施工標(biāo)段評(píng)分情況得出綜合得分。
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對(duì)通知、通報(bào)的問(wèn)題拒不整改或?qū)覉?bào)不改,存在掛靠、超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等破壞建設(shè)市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行加重額外扣分。
第十七條 勘察設(shè)計(jì)單位(前期設(shè)計(jì))信用考核要求具體如下:
?。ㄒ唬┛傮w要求(20分)
設(shè)計(jì)文件嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定, 設(shè)計(jì)圖表、說(shuō)明等資料清晰、齊全。逐條落實(shí)、反饋專(zhuān)家審查意見(jiàn)。
(二)設(shè)計(jì)方案及主體質(zhì)量(30分)
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、主要控制點(diǎn)、路線走向等應(yīng)符合工可階段批復(fù)意見(jiàn),路線方案設(shè)計(jì)論證充分、合理。地質(zhì)勘察符合規(guī)范,深度滿足設(shè)計(jì)要求。
?。ㄈ┚?xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)(40分)
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)件設(shè)計(jì),推行精細(xì)設(shè)計(jì),橋臺(tái)避免高臺(tái)高填,樁基等配筋率合理。推行生態(tài)設(shè)計(jì),少借方、零棄方。合理設(shè)置養(yǎng)護(hù)通道、公路養(yǎng)護(hù)站、服務(wù)區(qū)等,推進(jìn)綠色、旅游公路建設(shè)。交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和車(chē)輛運(yùn)行速度模擬檢驗(yàn)。
?。ㄋ模└牛A(yù))算(10分)
合理控制投資,有效降低造價(jià)。概(預(yù))算與估算之差控制在估算的10%以內(nèi),送審金額與審定金額相差控制在5%以內(nèi)。
(五)激勵(lì)加分與懲戒減分
鼓勵(lì)科研創(chuàng)新,鼓勵(lì)參與設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)。對(duì)未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量或勘察、出現(xiàn)質(zhì)量事故的單位予以懲戒。
第十八條 勘察設(shè)計(jì)單位(后期服務(wù))信用考核要求具體如下:
(一)履約(10分)
設(shè)計(jì)代表應(yīng)根據(jù)合同要求到崗履職,相關(guān)人員的資歷、數(shù)量應(yīng)與合同文件相一致。若需更換,必須報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)代表日??记趯?shí)行人臉識(shí)別考勤。
?。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)(10分)
勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)落實(shí)設(shè)計(jì)回訪及施工階段設(shè)計(jì)“三優(yōu)化”制度。
?。ㄈ┘夹g(shù)服務(wù)及質(zhì)量安全(30分)
技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)處理及時(shí),準(zhǔn)時(shí)參加工地例會(huì),積極配合建設(shè)單位提出有效的技術(shù)措施。設(shè)計(jì)到位,確保設(shè)計(jì)質(zhì)量安全。
(四)設(shè)計(jì)變更及設(shè)計(jì)精細(xì)化(50分)
設(shè)計(jì)單位確保設(shè)計(jì)資料準(zhǔn)確、合理,并按照相關(guān)程序要求及時(shí)處理設(shè)計(jì)變更、提交變更圖紙。設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳,明確變更提出時(shí)間、變更圖紙?zhí)峤粫r(shí)間、變更事項(xiàng),變更主要原因或理由、變更金額,并提供變更具體資料。
?。ㄎ澹┘又乜鄯猪?xiàng)
對(duì)于因設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成質(zhì)量事故影響工程使用或安全,因設(shè)計(jì)單位原因?qū)е卵诱`工期,項(xiàng)目交工前設(shè)計(jì)單位未及時(shí)或不出具設(shè)計(jì)復(fù)核報(bào)告,被交通主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)的行為進(jìn)行加重額外扣分。
第十九條 建設(shè)單位信用考核評(píng)分采取與施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位信用考核評(píng)分掛溝的方式,即除建設(shè)單位機(jī)構(gòu)、建設(shè)程序以及進(jìn)度管理等需要上傳相關(guān)資料考核外,其余評(píng)分內(nèi)容直接與施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位信用考核得分關(guān)聯(lián)掛鉤,按不同權(quán)重進(jìn)行直接換算得分。要求具體如下:
(一)機(jī)構(gòu)建設(shè)(10分)
建設(shè)單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)需具備履行建設(shè)管理職責(zé)的管理能力,并按規(guī)定組建機(jī)構(gòu)、配備人員、制度完善各項(xiàng)規(guī)章制度,向初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)報(bào)備。
?。ǘ┙ㄔO(shè)程序(15分)
按規(guī)定履行工可、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計(jì)變更、交(竣)工驗(yàn)收、后評(píng)估等建設(shè)程序。
?。ㄈ┻M(jìn)度管理(25分)
按時(shí)完成省廳投資及形象進(jìn)度計(jì)劃,及時(shí)完成征地拆遷工作,確保無(wú)障礙施工;定期開(kāi)展“一月一督查”工作,及時(shí)協(xié)調(diào)工程建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)事項(xiàng);籌措工程建設(shè)資金,按合同要求及時(shí)計(jì)量支付工程進(jìn)度款。
?。ㄋ模┕芾硇袨闃?biāo)準(zhǔn)化(50分)
對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位開(kāi)展履約管理,及時(shí)審核批復(fù)人員變更情況。督促項(xiàng)目落實(shí)“五標(biāo)準(zhǔn)五集中”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理及各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度,確保工程質(zhì)量安全。
?。ㄎ澹┘臃猪?xiàng)
對(duì)管理、融資等方面創(chuàng)新且成效較好的建設(shè)單位予以加分鼓勵(lì)。
第二十條 各從業(yè)單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的履約、進(jìn)度、質(zhì)量和安全文明生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化等各種問(wèn)題隱患,必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)落實(shí)整改并反饋檢查單位;不能及時(shí)全部整改到位的,應(yīng)在反饋報(bào)告中說(shuō)明原因及申請(qǐng)延長(zhǎng)整改的時(shí)限、責(zé)任人。
第四章 附則
第二十一條 參與從業(yè)單位及其主要人員以及專(zhuān)職安全管理人員信用考核綜合評(píng)分的工作人員,應(yīng)本著公平、公正、客觀的原則,認(rèn)真開(kāi)展信用考核工作,并嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政規(guī)定。
第二十二條 本辦法由省公路局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。原有相關(guān)信用考核綜合評(píng)分辦法同時(shí)廢止。