《福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展25條措施》的解讀

—— 信息來(lái)源：法規(guī)協(xié)調(diào)組

　　一、為什么要制定出臺(tái)《措施》？

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合我省市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，提出了《福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展25條措施》，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理職能,加快推進(jìn)職能整合、機(jī)制重塑、流程再造和力量重構(gòu)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升服務(wù)效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最優(yōu)化，對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，加快推進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《措施》的主要內(nèi)容是什么？

　　《措施》共25條，從“放、管、服”三個(gè)方面，積極運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升服務(wù)效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)降低民營(yíng)企業(yè)制度性交易成本負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，助力我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中：

　　“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”措施共10條，重點(diǎn)圍繞商事登記便利化、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的自主性提出措施，進(jìn)一步壓縮民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，全面推行“證照分離”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”改革，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，全面推行個(gè)體工商戶全程智能化登記改革，提供登記便利化服務(wù)，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，調(diào)整食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，探索食品生產(chǎn)許可“告知承諾制”，簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可審批，簡(jiǎn)化藥品許可認(rèn)證檢查程序，簡(jiǎn)化特種設(shè)備安裝改造修理告知手續(xù)，最大限度地降低市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出環(huán)節(jié)的制度性交易成本，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松的營(yíng)商環(huán)境。

　　“提升服務(wù)效能”措施共9條，重點(diǎn)圍繞提高精準(zhǔn)服務(wù)水平、強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升服務(wù)，支持中小微民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)計(jì)量管理服務(wù)能力，實(shí)行民營(yíng)企業(yè)有效發(fā)明專利年費(fèi)資助，進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，幫促重點(diǎn)民營(yíng)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)藥品臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)通過(guò)減免相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用和推動(dòng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等具體舉措，進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓寬融資渠道，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極有所作為。

　　“創(chuàng)新監(jiān)管方式”措施共6條，重點(diǎn)從強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大涉及民營(yíng)企業(yè)收費(fèi)監(jiān)管力度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管6個(gè)方面提出措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施差別化分類監(jiān)管，有所為、有所不為，對(duì)守法誠(chéng)信者“無(wú)事不擾”，做到適度監(jiān)管，為民營(yíng)企業(yè)松綁，切實(shí)營(yíng)造健康的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、《措施》條文解讀

　　1.問(wèn)：《措施》實(shí)施后，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)銀行開(kāi)戶預(yù)約與設(shè)立登記合并受理？

　　答：開(kāi)辦企業(yè)的申請(qǐng)人在辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，可以向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提供所自主選擇的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)經(jīng)辦人姓名、手機(jī)號(hào)碼等信息同時(shí)進(jìn)行開(kāi)戶預(yù)約。人行福州中心支行通過(guò)審批信息共享平臺(tái)接收企業(yè)登記信息后推送至對(duì)應(yīng)的商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行提前介入服務(wù)企業(yè)辦理開(kāi)戶手續(xù)。此舉提高了企業(yè)的銀行開(kāi)戶效率，減少了企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，是我省壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的主要特色和亮點(diǎn)。

　　2.問(wèn)：《措施》關(guān)于2019年底前全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)的目標(biāo)是基于什么背景下提出的？

　　答：企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間是國(guó)際上評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)，李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中部署了“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半”任務(wù)。2018年5月14日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》，要求2018年底前各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5天（指工作日）以內(nèi)，2019年上半年要求全國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　2018年8月，原省工商局會(huì)同省公安廳、省稅務(wù)局等部門(mén)牽頭部署該項(xiàng)工作，報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)》，提出壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至8天以內(nèi)的工作目標(biāo)，將企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的企業(yè)名稱預(yù)核、企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、稅務(wù)信息補(bǔ)錄、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開(kāi)戶7個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化成企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)。截至2018年底，我省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至8天以內(nèi)(其中福州市、廈門(mén)市、泉州市實(shí)現(xiàn)壓縮至5天以內(nèi))，提前半年實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作目標(biāo)。

　　在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2019年省市場(chǎng)監(jiān)管局提出進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，即：將企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)的時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，公章刻制時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，申領(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)時(shí)間也壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，以確保2019年底前實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)的工作目標(biāo)。

　　3.問(wèn)：《措施》關(guān)于企業(yè)登記“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)分別是指哪些事項(xiàng)？

　　答：“一趟不用跑”事項(xiàng)是指企業(yè)線上提交申請(qǐng)材料并得到核準(zhǔn)后，無(wú)須線下再提交紙質(zhì)材料，即可直接在線打印獲取相關(guān)核準(zhǔn)登記（或備案）文書(shū)的事項(xiàng)。例如名稱預(yù)先登記、聯(lián)絡(luò)員備案等事項(xiàng)?！白疃嗯芤惶恕笔马?xiàng)是指企業(yè)線上提交申請(qǐng)材料經(jīng)登記機(jī)關(guān)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，仍須線下提交紙質(zhì)材料才可獲得核準(zhǔn)登記（或備案）并領(lǐng)取相關(guān)證照的事項(xiàng)。例如企業(yè)登記、企業(yè)證照管理等事項(xiàng)。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)清單是動(dòng)態(tài)調(diào)整的清單，隨著企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用工作的持續(xù)推進(jìn)，將會(huì)有更多的“最多跑一趟”事項(xiàng)轉(zhuǎn)變成“一趟不用跑”事項(xiàng)，最終將實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)“一趟不用跑”。

　　4.問(wèn)：為何要對(duì)市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）實(shí)行申報(bào)承諾制度？

　　答：按照少限制、多放寬、少干預(yù)、多引導(dǎo)的要求，著力破除市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記中不合理限制，不斷創(chuàng)新措施，釋放資源，支持企業(yè)、群眾充分利用各類場(chǎng)地，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本；全面落實(shí)市場(chǎng)主體的主體責(zé)任，申請(qǐng)人對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性、合法性、安全性實(shí)行信用承諾；堅(jiān)持放管結(jié)合，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記限制的同時(shí)，登記機(jī)關(guān)、行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的托管或后續(xù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理；強(qiáng)化市場(chǎng)主體自我管理、部門(mén)依法監(jiān)管和社會(huì)共治監(jiān)督，做到既放得開(kāi)，又管得住，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與保障社會(huì)管理秩序之間的關(guān)系。

　　5.問(wèn)：《措施》實(shí)施后，個(gè)體工商戶如何辦理全程智能化登記？

　　答：個(gè)體工商戶全程智能化登記全面推行后，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)手機(jī)微信關(guān)注本地（市、縣、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局的微信公眾號(hào)，進(jìn)入個(gè)體工商戶全程智能化系統(tǒng)，錄入身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等信息登錄，再按照系統(tǒng)提示勾選填報(bào)相關(guān)信息并提交，系統(tǒng)將自動(dòng)審查、核準(zhǔn)并直接反饋結(jié)果，24小時(shí)后即可憑經(jīng)營(yíng)者身份證到當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心或市場(chǎng)監(jiān)管所自助打照營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　6.問(wèn)：目前我省推行個(gè)體工商戶全程智能化登記可有時(shí)間表？

　　答：去年，個(gè)體工商戶全程智能化登記已在泉州市、漳州市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州市鼓樓區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)情況，目前，我局正在進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化福建省個(gè)體工商戶全程智能化登記系統(tǒng)功能，并督促各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局做好自助打照機(jī)購(gòu)置等推行有關(guān)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在六月底前在全?。ú缓瑥B門(mén)）范圍內(nèi)全面推行。

　　7.問(wèn)：《措施》第5條有關(guān)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記簡(jiǎn)化了哪些內(nèi)容？

　　答：一是簡(jiǎn)化注銷申請(qǐng)程序，企業(yè)可以免于進(jìn)行清算組備案、在報(bào)紙上刊登公告等程序；二是簡(jiǎn)化了登記材料，企業(yè)可以免于向登記機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料；三是簡(jiǎn)化公告方式，由原來(lái)在報(bào)紙上刊登公告變更為通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告，節(jié)約企業(yè)注銷成本。

　　8.問(wèn)：無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照有何不同？如何申請(qǐng)無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照？有何作用？

　　答：無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照是電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的一種更簡(jiǎn)便形式，其法律效力等同于紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。使用國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制作。

　　企業(yè)設(shè)立后法定代表人通過(guò)微信或支付寶，找到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照小程序，輸入相關(guān)基本信息，驗(yàn)證身份后即可下載其名下企業(yè)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照可作為出示執(zhí)照、身份認(rèn)證，可利用無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登陸辦理年報(bào)公示等網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)。

　　9.問(wèn)：《措施》實(shí)施后，食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限有何調(diào)整？

　　答：當(dāng)前，有部分食品生產(chǎn)者生產(chǎn)多個(gè)類別食品，涉及到多個(gè)層級(jí)審批權(quán)限，有時(shí)需要同時(shí)向省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等多個(gè)層級(jí)提出許可申請(qǐng)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。措施出臺(tái)后，食品生產(chǎn)者生產(chǎn)多個(gè)類別食品且涉及多個(gè)層級(jí)審批權(quán)限的，可以向?qū)徟鷻?quán)限高的許可機(jī)關(guān)提出許可申請(qǐng)，由審批權(quán)限高的許可機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理。在受理后，審批權(quán)限最高的許可機(jī)關(guān)可單獨(dú)組織許可審查，也可根據(jù)審批權(quán)限組織或委托相應(yīng)審批權(quán)限的許可機(jī)關(guān)開(kāi)展許可審查，審批權(quán)限最高的許可機(jī)關(guān)根據(jù)審查情況作出許可決定。通過(guò)此措施，做到統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一許可，落實(shí)了“最多跑一趟”的工作要求。

　　10.問(wèn)：《措施》對(duì)哪些類別的食品生產(chǎn)許可實(shí)施告知承諾制？具體如何實(shí)施？

　　答：為進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批服務(wù)程序，提高行政審批效能，探索對(duì)大米、茶葉等部分低風(fēng)險(xiǎn)加工食品試行行政審批告知承諾制度。具體的實(shí)施流程是：1.申請(qǐng)人對(duì)照行政許可告知內(nèi)容提交申請(qǐng)材料→2.行政許可部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審查→3.技術(shù)審查通過(guò)后即可發(fā)放生產(chǎn)許可證書(shū)→4.在申請(qǐng)人獲得生產(chǎn)許可資質(zhì)3個(gè)月內(nèi)，技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)結(jié)合日常監(jiān)督檢查對(duì)其開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　11.問(wèn)：《措施》實(shí)施后，哪些藥品生產(chǎn)許可和藥品注冊(cè)事項(xiàng)可以與藥品GMP認(rèn)證（即藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證）進(jìn)行合并檢查？

　　答：指企業(yè)在申請(qǐng)GMP認(rèn)證期間，發(fā)生了《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的藥品生產(chǎn)許可事項(xiàng)變更（關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、主要生產(chǎn)條件等發(fā)生變更）所涉及的藥品許可檢查；或者是企業(yè)長(zhǎng)期未生產(chǎn)的品種，已獲得再注冊(cè)批準(zhǔn)，企業(yè)向省藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)恢復(fù)品種生產(chǎn)，所涉及的藥品注冊(cè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查。企業(yè)可同時(shí)提交許可、注冊(cè)事項(xiàng)與GMP認(rèn)證合并檢查的申請(qǐng)，此合并檢查是依申請(qǐng)并經(jīng)省藥品監(jiān)督管理局相關(guān)職能部門(mén)審核同意的，現(xiàn)場(chǎng)檢查合并進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果進(jìn)行共享。

　　12.問(wèn)：《措施》第9條有關(guān)藥品生產(chǎn)許可事項(xiàng)、藥品注冊(cè)生產(chǎn)檢查事項(xiàng)與藥品GMP認(rèn)證合并檢查，執(zhí)行何種檢查流程？時(shí)限如何界定？

　　答：?jiǎn)?dòng)藥品生產(chǎn)許可事項(xiàng)、藥品注冊(cè)生產(chǎn)檢查事項(xiàng)與藥品GMP認(rèn)證合并檢查時(shí)，檢查流程依照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證管理辦法》中規(guī)定的流程進(jìn)行；辦理時(shí)限按照藥品GMP認(rèn)證的單項(xiàng)辦理承諾時(shí)限計(jì)算；具體的流程和時(shí)限要求，可登陸省藥品監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)站，在辦事指南欄目中進(jìn)行查詢 。

　　13.問(wèn)：《措施》第12條提到的“研發(fā)整改共享實(shí)驗(yàn)室”是什么單位？可以為中小微企業(yè)提供哪些服務(wù)？

　　答：福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依托福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院在福建省自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)設(shè)置了“福州兩岸先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心”，是省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的16個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)之一。該平臺(tái)覆蓋加工食品、電子信息等6個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心，檢測(cè)服務(wù)范圍涉及電氣、電子、食品、化工、建材、機(jī)械、輕工、環(huán)保等各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，可以滿足企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)測(cè)試、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量技術(shù)鑒定、技改輔助等“一站式”綜合技術(shù)服務(wù)需求。研發(fā)整改共享實(shí)驗(yàn)室就是該平臺(tái)設(shè)立的特色實(shí)驗(yàn)室之一。

　　研發(fā)整改共享實(shí)驗(yàn)室主要為中小微企業(yè)提供：1.在研發(fā)設(shè)計(jì)前期為企業(yè)提供各類咨詢及技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；2.在研發(fā)設(shè)計(jì)中期為企業(yè)提供驗(yàn)證檢測(cè)服務(wù)及質(zhì)量診斷服務(wù)；3.在研發(fā)設(shè)計(jì)后期為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外認(rèn)證服務(wù)，通過(guò)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品性能驗(yàn)證等方式管控產(chǎn)品質(zhì)量，使得產(chǎn)品能夠一次性通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證，縮短設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)周期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品快速上市及出口。

　　14.問(wèn)：《措施》有關(guān)實(shí)施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我聲明制度與以往的政策有何不同？

　　答：定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我聲明制度實(shí)施后，將原有“企業(yè)自愿申請(qǐng)+政府核查發(fā)證+市場(chǎng)監(jiān)督”的管理模式調(diào)整為“企業(yè)自我聲明+政府后續(xù)監(jiān)管+市場(chǎng)監(jiān)督”的管理模式，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不再頒發(fā)《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力證書(shū)》。定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)按照《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，自我評(píng)價(jià)達(dá)到《規(guī)范》有關(guān)要求的，在省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我聲明專欄”下載相關(guān)材料并提交給當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市政府計(jì)量行政主管部門(mén)，即可在定量包裝商品上使用全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)量保證能力合格標(biāo)志（“C”標(biāo)志）。

　　15.問(wèn)：《措施》第15條“企業(yè)有效發(fā)明專利年費(fèi)資助”如何申請(qǐng)？

　　答：企業(yè)先在“福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)政務(wù)信息平臺(tái)”（下稱“政務(wù)信息平臺(tái)”，網(wǎng)址“i.fjipcc.com”）上進(jìn)行用戶注冊(cè)，然后進(jìn)入“政務(wù)信息平臺(tái)”的子系統(tǒng)--福建省專利申請(qǐng)資助管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“資助系統(tǒng)”），輸入專利號(hào)進(jìn)行查詢，“資助系統(tǒng)”反饋該專利的年費(fèi)資助信息；用戶確認(rèn)專利權(quán)人信息、專利信息等年費(fèi)資助信息是否正確，并在“專利資助類別”欄目中勾選“專利年費(fèi)資助”；上傳相關(guān)年度專利年費(fèi)發(fā)票掃描件即可。

　　16.問(wèn)：《措施》第16條“知?jiǎng)?chuàng)福建”知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)有哪些服務(wù)功能？

　　答：目前主要有以下服務(wù)功能：企業(yè)貫標(biāo)、專利導(dǎo)航預(yù)警、 專利數(shù)據(jù)庫(kù)、專利成果轉(zhuǎn)換運(yùn)用、金融服務(wù)、國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律援助服務(wù)、海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)眾包眾籌、軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合運(yùn)營(yíng)、專利申請(qǐng)、咨詢。“知?jiǎng)?chuàng)福建”綜合服務(wù)熱線：12330，現(xiàn)場(chǎng)受理地址：福州市軟件園B區(qū)11號(hào)樓863基地一層。企業(yè)還可通過(guò)關(guān)注“知?jiǎng)?chuàng)福建”微信公眾號(hào)，及時(shí)了解“知?jiǎng)?chuàng)福建”平臺(tái)的工作和服務(wù)動(dòng)態(tài)。

　　17.問(wèn)：按照《措施》第18條如何申報(bào)藥品臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)？

　　答：藥品臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（試行）》的規(guī)定，申報(bào)藥品臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的，先由省藥品監(jiān)管部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審和形式審查，再報(bào)國(guó)家藥品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行受理審查，后由國(guó)家藥品監(jiān)管部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生行政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查后進(jìn)行認(rèn)定。目前，國(guó)家正深化藥品審評(píng)審批制度改革，臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)將由資格認(rèn)定調(diào)整為備案管理，備案管理具體規(guī)定正對(duì)外征求意見(jiàn)待發(fā)布。

　　18.問(wèn)：按照《措施》第19條規(guī)定，我省民營(yíng)企業(yè)如何辦理商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記？

　　答：根據(jù)原工商總局《關(guān)于印發(fā)〈注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定〉的通知》（工商標(biāo)字〔2009〕182號(hào)），自然人、法人或者其他組織以其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同，并向商標(biāo)局辦理質(zhì)權(quán)登記。質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)應(yīng)由質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人共同提出。質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人可以直接向商標(biāo)局申請(qǐng)，也可以委托商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理。值得一提的是，2016年6月，商標(biāo)局批準(zhǔn)設(shè)立泉州市商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記受理點(diǎn)，我省民營(yíng)企業(yè)可前往泉州市行政服務(wù)中心（地點(diǎn)：泉州市豐澤區(qū)東海街道海星街100號(hào)），申請(qǐng)辦理商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記。

　　19.問(wèn)：我省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在積極拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)方面現(xiàn)在還有什么新舉措？

　　答：從2009年起，針對(duì)中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，原省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后出臺(tái)《專利權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》、《福建省企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息辦法（試行）》等政策，著力降低中小微企業(yè)融資門(mén)檻和成本。對(duì)于對(duì)中小微企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押方式獲得貸款還貸后按銀行同期基準(zhǔn)利率的30%至50%給予貼息，每家企業(yè)累計(jì)不超過(guò)50萬(wàn)。專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)已基本覆蓋我省現(xiàn)有商業(yè)銀行。目前，我局將原有政銀合作機(jī)制擴(kuò)展到政銀保合作，與人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司在福州市試點(diǎn)，共同推動(dòng)小額專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展。已有6家企業(yè)以“購(gòu)買保證保險(xiǎn)+專利權(quán)質(zhì)押”方式從銀行獲得貸款，共計(jì)600萬(wàn)元。

　　小額專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)可為中小微企業(yè)提供單戶貸款金額不超過(guò)300萬(wàn)元的貸款，保險(xiǎn)費(fèi)率不超過(guò)貸款本金的2.5％。我局對(duì)購(gòu)買小額專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予貼息。滿足以下條件的中小微企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）均可申請(qǐng)：（一）在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)工商管理部門(mén)注冊(cè)登記；（二）有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，存續(xù)經(jīng)營(yíng)在一年以上，且未被工商管理部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄及嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，產(chǎn)品有市場(chǎng)、有發(fā)展?jié)摿Γ唬ㄋ模┚哂杏行У膶＠夹g(shù)，且應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造一定的利潤(rùn)；（五）資信良好，有償還債務(wù)能力，無(wú)違法行為；（六）人保財(cái)險(xiǎn)公司與合作銀行規(guī)定的其他條件。

　　20.問(wèn)：《措施》第20條提到的“建設(shè)省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有何積極作用？

　　答：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心集成人民調(diào)解、行政、司法、行業(yè)、仲裁等多渠道知識(shí)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)功能，建立案件快速反應(yīng)機(jī)制，開(kāi)展協(xié)同保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全面提升保護(hù)效率。保護(hù)中心根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)需求，建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)專利布局態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利布局，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，加強(qiáng)專利導(dǎo)航工作與快速審查聯(lián)動(dòng)，積極培育高價(jià)值核心專利。保護(hù)中心與行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟及龍頭企業(yè)合作，開(kāi)展具有產(chǎn)業(yè)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、集成管理、協(xié)同運(yùn)用和自律保護(hù)。

　　21.問(wèn)：我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化協(xié)調(diào)糾紛解決機(jī)制建設(shè)情況如何？

　　答：知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制旨在整合人民調(diào)解、行政、司法、仲裁、行業(yè)等各方力量，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供更多、更快、更經(jīng)濟(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決途徑和維權(quán)選擇。目前我省已啟動(dòng)運(yùn)行的“知?jiǎng)?chuàng)福建”知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)科學(xué)整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、舉報(bào)投訴、維權(quán)援助、運(yùn)營(yíng)、分析應(yīng)用等多種資源，引進(jìn)福州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭法官聯(lián)絡(luò)辦公室、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察法律服務(wù)中心，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、人民調(diào)解、仲裁及疑難案件專家咨詢論證等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解、行政處理、仲裁裁決及司法保護(hù)多元化救濟(jì)渠道有效銜接，為我省各類創(chuàng)新主體特別是企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)全周期、全鏈條、全領(lǐng)域服務(wù)。

　　22.問(wèn)：按照《措施》21條，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施、做法，應(yīng)當(dāng)如何反映問(wèn)題？

　　答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和五部委發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》要求，對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施、做法，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理。可通過(guò)以下三種途徑反映問(wèn)題：一是向政策制定機(jī)關(guān)反映，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況。二是向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào)，由其核實(shí)處理。三是向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)，由其對(duì)涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

　　23.問(wèn)：《措施》第22條加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管力度的意義？監(jiān)管對(duì)象有哪些？哪些行為屬于亂收費(fèi)行為？

　　答：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策精神，我們擬于今年繼續(xù)加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管力度，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。此項(xiàng)工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革都具有十分重要的意義。監(jiān)管對(duì)象主要包括政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等。常見(jiàn)的涉企收費(fèi)亂收費(fèi)行為有：違反國(guó)務(wù)院和各地人民政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)定，由中介機(jī)構(gòu)和部門(mén)下屬單位變相審批收費(fèi)，將應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)等行為；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代行政府職能或者利用行政資源自立項(xiàng)目收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)、強(qiáng)制捐贈(zèng)、強(qiáng)制贊助等行為。

　　24.問(wèn)：《措施》第24條推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”升級(jí)版是什么，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有什么意義？

　　答：我局近年來(lái)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管理念，改革監(jiān)管方式，創(chuàng)新推行了“四化監(jiān)管”、“四式抽查”，2019年我們將按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和省委省政府的部署要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，深入打造高端高效的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管升級(jí)版，持續(xù)提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。一是突出規(guī)范統(tǒng)一，推動(dòng)抽查工作從“單兵突進(jìn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”升級(jí)。二是突出風(fēng)險(xiǎn)分類，推動(dòng)抽查工作從“簡(jiǎn)單粗泛”向“精準(zhǔn)高效”升級(jí)。三是突出系統(tǒng)集成，推動(dòng)抽查工作從“手工零散”向“智能一體”升級(jí)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”升級(jí)版將有效減少多頭執(zhí)法重復(fù)檢查，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，降低了制度性交易成本，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　25.問(wèn)：《措施》有關(guān)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管創(chuàng)新在什么方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有什么意義？

　　答：原省工商局去年出臺(tái)《福建省工商（市場(chǎng)監(jiān)管）系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》，并在全省普遍實(shí)施。創(chuàng)新在于《辦法》規(guī)定了具體分類標(biāo)準(zhǔn)和條件，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類是以企業(yè)誠(chéng)信守法為原則，以通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）”和福建市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)歸集的全省企業(yè)信用信息為依據(jù)，對(duì)企業(yè)仍在影響期內(nèi)的履行法定義務(wù)情況和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)狀況等信息進(jìn)行分析后自動(dòng)產(chǎn)生，并根據(jù)企業(yè)信用信息更新情況自動(dòng)調(diào)整，創(chuàng)新推行依信用風(fēng)險(xiǎn)分類實(shí)施差別化監(jiān)管，積極落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，深化信息共享聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，與法院、人行等部門(mén)加強(qiáng)信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，我局實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，支持幫助誠(chéng)信守法企業(yè)發(fā)展壯大，這些因企制宜、利企便民的檢查方法受到廣大企業(yè)好評(píng)。