江蘇南京：供應(yīng)商誠信指數(shù)掛鉤政采活動(dòng)

——來源：中國政府采購報(bào)

　　去年以來，江蘇省南京市積極強(qiáng)化政府采購信用管理，要求供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)要遞交 “南京市政府采購供應(yīng)商信用記錄表”，將政府采購供應(yīng)商誠信指數(shù)與政府采購活動(dòng)“掛鉤”，在營造公平公正的政府采購營商環(huán)境方面取得了積極成效。

　　近年來，在政府采購規(guī)模不斷增長的同時(shí)，少數(shù)政府采購供應(yīng)商失信現(xiàn)象一直困擾著政府采購監(jiān)管工作。隨著國家大力推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，南京市財(cái)政局政府采購管理處以此為契機(jī)健全該市政府采購領(lǐng)域供應(yīng)商信用管理。去年年底，該市財(cái)政局會(huì)同市信用辦制定印發(fā)了《南京市政府采購供應(yīng)商信用管理工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》共分為八章四十二條，分別從供應(yīng)商失信行為分類、誠信檔案注冊(cè)登記、信用行為記錄管理、記分管理、查詢管理、信用記錄運(yùn)用等六個(gè)方面明確了信用管理的規(guī)則。

　　《辦法》規(guī)定，凡在南京地區(qū)參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商都應(yīng)在 “南京市政府采購網(wǎng)”或“信用南京”主頁“政府采購供應(yīng)商誠信檔案”欄目進(jìn)行注冊(cè)登記。供應(yīng)商誠信檔案以“供應(yīng)商誠信指數(shù)”（即分值）和“星級(jí)”表示。供應(yīng)商首次注冊(cè)時(shí)，其遞交的第三方信用評(píng)級(jí)報(bào)告與供應(yīng)商的誠信指數(shù)、星級(jí)掛鉤。沒有第三方信用報(bào)告的僅有 50 分的基礎(chǔ)分。供應(yīng)商誠信指數(shù)的計(jì)算公式為：誠信指數(shù) = 起始基礎(chǔ)分±誠信記錄分。根據(jù)供應(yīng)商的不同得分劃分不同的星級(jí)，其中誠信指數(shù)在 121 分以上的被稱為“重誠信政府采購供應(yīng)商”、誠信指數(shù)在 101-120 分（含 120 分）的為 5 星級(jí)、誠信指數(shù)在 91-100 分（含 100 分）的為 4 星級(jí)、誠信指數(shù)在 81-90 分（含 90 分）的為 3 星級(jí)、誠信指數(shù)在 71-80 分（含 80 分）的為 2 星級(jí)、誠信指數(shù)在 61-70 分（含 70 分）的為 1 星、 60 分以下的不計(jì)星級(jí)，只計(jì)分值。

　　在南京政府采購活動(dòng)中采購人、監(jiān)管部門根據(jù)供應(yīng)商項(xiàng)目履約滿意度評(píng)價(jià)、被行政處罰、聯(lián)合懲戒等情況實(shí)時(shí)計(jì)算更新供應(yīng)商誠信指數(shù)分。供應(yīng)商履約情況滿意度評(píng)價(jià)由采購人負(fù)責(zé)記入供應(yīng)商誠信檔案，從按時(shí)履約、履約質(zhì)量、售后服務(wù)三個(gè)方面，分別以 “滿意”“一般”“不滿意”設(shè)置三個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)折算成相應(yīng)的分值，實(shí)時(shí)更新供應(yīng)商誠信指數(shù)。監(jiān)管部門負(fù)責(zé)登記供應(yīng)商政府采購領(lǐng)域失信行為。根據(jù)供應(yīng)商違法違規(guī)行為的情節(jié)輕重，將政府采購領(lǐng)域失信行為分為嚴(yán)重失信行為和一般失信行為。其中，嚴(yán)重失信行為包括屬于違法的嚴(yán)重失信行為和列入聯(lián)合懲戒的嚴(yán)重失信行為。《辦法》中明列違法的嚴(yán)重失信行為有十五項(xiàng)。供應(yīng)商有其中所列嚴(yán)重失信違法行為之一的，由同級(jí)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，根據(jù)情節(jié)輕重禁止其 1-3 年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)，其誠信指數(shù)扣為零分，列入信用“黑名單”。自處罰期滿 3 年后恢復(fù)基礎(chǔ)分；聯(lián)合懲戒的嚴(yán)重失信行為五項(xiàng)。

　　供應(yīng)商發(fā)生列入聯(lián)合懲戒的嚴(yán)重失信行為之一的，由財(cái)政部門依法對(duì)其嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，在聯(lián)合懲戒有效期內(nèi)禁止其參加政府采購活動(dòng)，并將其誠信指數(shù)扣為零分。自處罰期開始 3 年后恢復(fù)基礎(chǔ)分；一般失信行為二十五項(xiàng)。供應(yīng)商發(fā)生所列一般失信行為之一的，由同級(jí)財(cái)政部門將其失信行為記入該供應(yīng)商誠信檔案并扣減其誠信指數(shù)。其中，發(fā)生 1-16 款情形之一的，每次扣 10 分；發(fā)生 17-25 款情形之一的，每次扣 5 分。

　　據(jù)悉，供應(yīng)商的誠信指數(shù)及星級(jí)在 “南京市政府采購網(wǎng)”和“信用南京”中的“政府采購供應(yīng)商誠信檔案”欄目中公開，并作為政府采購評(píng)審依據(jù)之一。對(duì)誠信指數(shù)連續(xù)兩年達(dá)到 121 分以上的供應(yīng)商，在“信用南京”和“南京市政府采購網(wǎng)”等相關(guān)媒體予以公示，并且優(yōu)先給予續(xù)簽采購合同。凡誠信指數(shù)在 80 分（含）以下的供應(yīng)商不得承接單一來源采購項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，《辦法》擬定時(shí)，南京市財(cái)政局、市信用辦分別召開了采購代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)、預(yù)算單位座談會(huì)、政府采購領(lǐng)域?qū)＜艺撟C會(huì)、司法領(lǐng)域?qū)＜艺撟C會(huì)征求意見，邀請(qǐng)政府采購各方當(dāng)事人和法律專家對(duì)《辦法》的制定提出意見建議，論證文件出臺(tái)的合法性合規(guī)性。同時(shí)，該市財(cái)政局還將文件征求意見稿發(fā)至 “南京市政府采購網(wǎng)”廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。

　　為配套《辦法》的應(yīng)用，去年年底南京市財(cái)政局上線運(yùn)行了 “南京市政府采購供應(yīng)商誠信檔案管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)在“南京市政府采購網(wǎng)”和“信用南京”建設(shè)快捷通道，并且實(shí)現(xiàn)了與“信用南京”的信息對(duì)接共享，系統(tǒng)自動(dòng)將供應(yīng)商誠信系統(tǒng)中政府采購行政處罰、政府采購一般失信行為信息推送給“信用南京”，同時(shí)共享“信用南京”中企業(yè)基礎(chǔ)信息、行政許可、行政處罰、紅黑名單、聯(lián)合懲戒等內(nèi)容。截止目前，共有 167 家代理機(jī)構(gòu)和 2000 家南京市政府采購單位入庫，共同參與南京市供應(yīng)商信用檔案管理。系統(tǒng)共注冊(cè)供應(yīng)商 5772 家，其中小微企業(yè) 4261 家、中型企業(yè) 1174 家、大型企業(yè) 337 家。

　　記者在采訪中了解到，南京市政府采購信用管理工作下一步，將繼續(xù)研究采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評(píng)審專家在政采信用管理工作中的地位和作用。財(cái)政部門將對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的不誠信行為進(jìn)行梳理和歸類，繼續(xù)開發(fā)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評(píng)審 3 個(gè)信用管理子系統(tǒng)，從誠信檔案注冊(cè)登記、信用行為記錄管理、記分管理、查詢管理、信用記錄運(yùn)用等五個(gè)方面明確對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評(píng)審專家信用管理的規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)政府采購活動(dòng)各方當(dāng)事人信用管理全履蓋。