廣東省探索“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式

——來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

　　日前，廣東省委深改委第四次會(huì)議召開(kāi)，廣東省發(fā)展改革委匯報(bào)了廣東省建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制情況。據(jù)悉，為破解信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制“落地難”，廣東省將應(yīng)用信息化手段探索建立“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入行政審批流程。

　　當(dāng)前，廣東省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)工作取得階段性成效，已完成搭框架、建平臺(tái)、歸數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)工作，進(jìn)入全面推廣信用應(yīng)用和實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲階段，“一處失信，處處受限”的格局正在逐漸形成。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)

　　入庫(kù)信用數(shù)據(jù)6.69億條 共享數(shù)據(jù)量全國(guó)第一

　　信用數(shù)據(jù)入庫(kù)與共享，是建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的前提，廣東省通過(guò)“歸數(shù)據(jù)、建制度”，不斷夯實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月底，廣東省公共信用信息管理系統(tǒng)歸集入庫(kù)數(shù)據(jù)6.69億條，數(shù)據(jù)全量向國(guó)家共享，共享數(shù)據(jù)量全國(guó)第一?！靶庞脧V東”平臺(tái)在全國(guó)首創(chuàng)全省信用服務(wù)“一網(wǎng)通查”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省信用查詢(xún)一體化展示。開(kāi)通“信用廣東”微信小程序，提供信用查詢(xún)移動(dòng)終端便捷入口。發(fā)掘分析信用數(shù)據(jù)，建立“一圖盡覽”可視化展示機(jī)制，形成了信用信息大數(shù)據(jù)。

　　廣東省統(tǒng)一社會(huì)信用代碼率先實(shí)現(xiàn)信用主體全覆蓋。2017年11月，廣東率先完成法人及其他組織、個(gè)體工商戶(hù)存量代碼轉(zhuǎn)換。目前，全省1116萬(wàn)市場(chǎng)主體都擁有“信用身份證”，并由此產(chǎn)生“信用獎(jiǎng)懲索引碼”。

　　廣東省還加快推進(jìn)信用法規(guī)制度建設(shè)，基本建立全省公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定省公共信用信息分類(lèi)規(guī)范、信息目錄編碼規(guī)范，規(guī)范信息記錄范圍、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換規(guī)則，并于2018年開(kāi)始《廣東省社會(huì)信用條例》起草工作。

　　此外，廣東省初步形成協(xié)同監(jiān)管和公示披露機(jī)制，各部門(mén)積極運(yùn)用信用監(jiān)管手段加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。比如，稅務(wù)部門(mén)對(duì)全省范圍符合評(píng)價(jià)條件的納稅人72.82萬(wàn)戶(hù)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)出A、B、C、D級(jí)納稅人；旅游部門(mén)建成廣東省導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）人員數(shù)據(jù)庫(kù)，共記錄廣東省7萬(wàn)名導(dǎo)游數(shù)據(jù)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)環(huán)保評(píng)價(jià)結(jié)果將企業(yè)分為紅、黃、綠牌企業(yè)。

　　模式創(chuàng)新

　　將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入行政審批流程

　　要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，就要求具體行政審批人員短時(shí)間內(nèi)根據(jù)行政對(duì)象人信用狀況，知悉所有備忘錄涉及的獎(jiǎng)懲措施并予以實(shí)施，而將幾十個(gè)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的合作備忘錄梳理成全面、清晰、準(zhǔn)確的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單非常困難，這也造成了信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“落地難”的現(xiàn)狀。

　　為打通上述難點(diǎn)，廣東省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家印發(fā)的51份備忘錄進(jìn)行梳理，將1226條獎(jiǎng)懲措施梳理形成《備忘錄措施清單》《措施類(lèi)別清單》《應(yīng)用事項(xiàng)清單》，并制訂了《信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作清單編制指南》，將備忘錄化繁為簡(jiǎn)、易于操作。

　　廣東省發(fā)展改革委創(chuàng)建的“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入行政審批流程，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核查信用信息、自動(dòng)匹配紅黑名單、自動(dòng)嵌入獎(jiǎng)懲措施、自動(dòng)匯集反饋實(shí)施情況，并且該模式為單向環(huán)節(jié)，不能忽視或跳過(guò)，在省級(jí)試點(diǎn)單位36個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)中真正做到信用核查、聯(lián)合獎(jiǎng)懲與審批流程的無(wú)縫銜接。

　　同時(shí)，廣東省落實(shí)紅黑名單制度。截至6月底，國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)推送紅黑名單數(shù)據(jù)共計(jì)440萬(wàn)條，其中紅名單數(shù)據(jù)5類(lèi)共238萬(wàn)條、黑名單數(shù)據(jù)共16類(lèi)約202萬(wàn)條。紅黑名單被全量共享到部門(mén)、推送到地市，并在“信用廣東”網(wǎng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄公示，讓紅名單得到宣傳，讓黑名單暴露在陽(yáng)光之下，使得激勵(lì)有對(duì)象、懲戒有靶子。