連維良：以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制凸顯七大特點(diǎn)

——來(lái)源：中國(guó)信用

　　7月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）舉行政策吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在會(huì)上指出，《意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，理念新、措施實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面。

　　一是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機(jī)制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)主體“做承諾”“重教育”“用報(bào)告”，提高依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，全面推廣主動(dòng)信用承諾制度，加快許可事項(xiàng)辦理進(jìn)度，擴(kuò)大信用報(bào)告應(yīng)用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)信用信息，開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制、督促失信主體限期整改、深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任等方面，強(qiáng)調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

　　二是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是分級(jí)分類(lèi)的監(jiān)管機(jī)制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對(duì)所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場(chǎng)主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場(chǎng)主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法失信者“利劍高懸”。

　　三是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制。失信代價(jià)低、懲罰輕、傳播少是失信問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。《意見(jiàn)》提出“對(duì)癥下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本；二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本；三是讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本；四是讓涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國(guó)計(jì)民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場(chǎng)的成本；五是讓失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人付出依法依規(guī)被問(wèn)責(zé)的成本。讓監(jiān)管長(zhǎng)出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　四是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開(kāi)的監(jiān)管機(jī)制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》提出要充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時(shí)，將市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。信息公開(kāi)，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒。《意見(jiàn)》在成效顯著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機(jī)制基礎(chǔ)上，提出依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開(kāi)展行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等更大范圍的信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”。

　　五是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體?！兑庖?jiàn)》提出在數(shù)據(jù)有效整合、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。

　　六是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是更加注重市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制?！兑庖?jiàn)》要求要嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復(fù)渠道。但對(duì)于給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失的極其嚴(yán)重的失信行為，要依法依規(guī)長(zhǎng)期保留信用記錄，長(zhǎng)期實(shí)施嚴(yán)格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場(chǎng)。對(duì)有誤信息要及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)，并采取措施消除不良影響。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。

　　七是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實(shí)施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯(cuò)位?！兑庖?jiàn)》明確要求推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺(tái)公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。

　　談及《意見(jiàn)》的實(shí)施對(duì)企業(yè)的影響時(shí)，連維良表示，實(shí)行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的壓力會(huì)不會(huì)變得更大，客觀地講，不同的企業(yè)所承受的監(jiān)管壓力是不一樣的。對(duì)于存在失信行為的企業(yè)，承受的壓力無(wú)疑是加大的，而對(duì)于守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，接受監(jiān)管的成本將大幅降低。因?yàn)樾庞帽O(jiān)管的目的就是為守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“增壓力、付代價(jià)”，實(shí)現(xiàn)的方法是分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管加科學(xué)的信用評(píng)價(jià)。企業(yè)想要更少的監(jiān)管成本，那就要下大力氣改善自己的信用狀況。

　　連維良強(qiáng)調(diào)，下一步，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行將切實(shí)發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)的牽頭作用，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)完善信用監(jiān)管的配套制度，廣泛開(kāi)展試點(diǎn)示范，加快建章立制，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。