我國各領域信用監(jiān)管必離不開“重錘”

——來源：中宏網

　　當前，誠信問題已成為我國社會治理中的關鍵問題之一。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。推進誠信建設，要不斷采取各類措施推進社會信用體系建設。而加快推進信用立法、完善信用法律法規(guī)體系作為社會信用體系建設的基礎工程，具有重大而深遠的意義。

　　自古以來，中國就極為重視誠信建設，誠信不僅是個人安身立命的根本，也是社會良序發(fā)展的基石。而如今，我國信用平臺建設已進入加速推進期，多地在2019年的工作規(guī)劃中，將加強信用體系建設作為緩解民營企業(yè)融資難的突破口，進行重點推進。針對信用記錄好的人，享受出行服務便利、更低的貸款門檻，甚至有實在的物質獎勵；差的貸不到款、上不了高鐵、提拔晉升處處受限。針對失信者必將多部門聯(lián)合嚴懲。

　　本文針對這具有代表性五類失信違約案例，結合應用執(zhí)行制度的現(xiàn)實情況基礎之上，對其進行梳理分析探討：

　　案例一：北京市針對號販子實施聯(lián)合懲戒 讓其無處遁形

　　北京市目前已有30余家醫(yī)療機構配備了人臉識別系統(tǒng)，重點醫(yī)院將共享2017年以來，被公安機關處罰的2100余名號販子的頭像信息，身份證信息等。

　　今年，北京市衛(wèi)健委已將2100多名號販子信息錄入北京市各大醫(yī)院人臉識別系統(tǒng)。北京市推動將號販子等嚴重擾亂醫(yī)療秩序行為納入全市信用監(jiān)管平臺，實施聯(lián)合懲戒，包括不能擔任公司法人代表，不能乘坐高鐵，不能貸款等懲罰。未來這些人一旦進入醫(yī)院，系統(tǒng)就能立刻監(jiān)控到這些號販子。

　　北京市還在加大技術防范力度，聯(lián)合市網信辦，市公安網監(jiān)以及通信管理等部門，提高醫(yī)療機構掛號平臺技術防范水平，切斷商業(yè)APP與正規(guī)醫(yī)療機構掛號平臺之間的聯(lián)系。同時加強對典型案例的分析，根據公安機關提供的線索，對于涉嫌與號販子相關的保安人員進行拘留、抓捕，未來還將針對這些案例進行分析，開展相關措施。

　　案例二：探索個人誠信體系建設 失信者將寸步難行

　　近年來，山東著力推進針對自然人的誠信體系建設，守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的良好工作態(tài)勢逐步形成，公眾思想觀念也在悄悄發(fā)生變化。相繼還出臺新政策，同時探索個人誠信體系建設，將信用融入居民生活中，守信和失信均通過貼近生活的事項具化。

　　《山東省公共信用信息管理辦法》提出，對信用良好的自然人，在行政許可中給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務措施；在媒體推介、榮譽評選等活動中列為優(yōu)先選擇對象；在有關公共資源交易活動中依法依約采取信用加分。

　　如今，山東信用體系的約束機制也正在形成，對失信者而言，雖然罰款只是在500元以下，但是行政處罰的信息已被寫入個人信用記錄。依據當地規(guī)定，他們的個人信用分將會扣除10分。如果被法院等部門列為失信被執(zhí)行人，則會面臨更加嚴重的后果，不僅會被取消入黨、提拔、評優(yōu)資格，乘坐公共交通、子女入學、信用貸款等多方面都會受到限制。

　　案例三：信用修復！針對嚴重違法失信企業(yè)是極好政策

　　據四川省市場監(jiān)管局2月19日獲悉，為鼓勵企業(yè)主動糾錯、重塑信用，四川省市場監(jiān)管局針對部分“黑名單”企業(yè)建立信用修復機制。

　　該局近日已下發(fā)《關于建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制的通知》，明確被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)（“黑名單”企業(yè)），《通知》明確，信用修復機制適用于在四川省行政區(qū)劃內登記注冊的，因未按期公示年報、未按期公示企業(yè)有關信息、公示信息弄虛作假、通過登記住所或經營場所無法取得聯(lián)系等原因被列入經營異常名錄的，在屆滿3年內已糾正全部違法行為但未及時申請移出經營異常名錄，從而被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，且近3年內未受到行政處罰、沒有被司法機關列為失信被執(zhí)行人等不良信用記錄。如果符合信用修復條件，可以自主申請移出“黑名單”，不用再等5年。

　　截至目前，四川省已有8074戶企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，申請移出名單恢復信用，將有效改善企業(yè)經營發(fā)展狀況。

　　案例四：各領域完善信用體系建設 必將推進失信聯(lián)合懲戒

　　昆明將全力構建“145N”公共信用信息平臺，以加快全市信用體系建設，強化聯(lián)合懲戒力度，2018年以來全市共發(fā)布失信被執(zhí)行人80536人。

　　“145N”公共信用信息平臺包括“1個打造、4大中心、5種連接、N項應用”。1個打造是指打造一個“信用+”應用體系；4大中心是指信用共享交換中心、政務監(jiān)管中心、信用公共服務中心、信用數據分析中心；5種連接是指平臺面向企業(yè)/公眾、行業(yè)商協(xié)會、信用服務機構、政府各信源單位、上下級平臺；N項應用是指聯(lián)合獎懲、信用檔案、信易+等應用。并縱向以面向用戶的電子政務信用服務為導向，為相關業(yè)務人員提供個性化信息展示和服務入口。全面建成后這個平臺涵蓋了信用信息資源管理、信用信息交換與共享、服務開放平臺等模塊，將個人、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等數據庫信息進行整合與匯聚，并面向社會及各級政府部門提供開放數據服務。

　　為政府實施公共管理以及事中事后監(jiān)管提供信用信息支持，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。昆明市先后出臺《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的工作方案》《昆明市信用“紅黑名單”發(fā)布和獎懲管理辦法（試行）》《昆明市2018年社會信用體系建設工作要點》《昆明市社會信用體系建設三年行動方案（2018-2020年）》等系列文件，并將信用工作正式納入各縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)年度考核內容，確保社會信用體系建設的統(tǒng)籌推進。同時，昆明市發(fā)改委正有條不紊地加快推進“145N”信用信息平臺的建設進程。預計今年3月底初步建成上線運行，屆時將與信用昆明網站和信用昆明微信公眾號，一起成為推動“信用昆明”建設的重要平臺。

　　嚴格落實“紅黑名單”制度，各行業(yè)主管部門也制定了一批行業(yè)“紅黑名單”發(fā)布及聯(lián)合獎懲管理辦法，對全市信用信息征集、公示、管理等進行了規(guī)范，確保社會信用體系建設的統(tǒng)籌推進。昆明市通過曝光“老賴”信息并嚴格執(zhí)行“限高令”、大力推行“紅黑名單”制度，開展“稅銀助力通”等活動，取得了良好的監(jiān)管效果。

　　案例五：家政失信亂象今后有人管 福州市19個部門聯(lián)合懲戒

　　價格想漲就漲、工資想拖就拖等家政失信亂象今后有人管了。

　　福州市已出臺《關于對家政服務行業(yè)嚴重失信責任主體聯(lián)合懲戒的實施方案（試行）》，建立健全家政服務領域信用建設聯(lián)合懲戒機制，市商務、市場監(jiān)督管理、稅務等19個部門對家政服務領域失信行為全面亮劍。

　　《方案》規(guī)定，聯(lián)合懲戒對象主要指在家政服務領域經營活動中違反《家庭服務業(yè)管理暫行辦法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠實信用原則，經有關主管部門確認存在嚴重失信行為的相關機構及人員等責任主體，包括失信家政服務企業(yè)，失信家政服務企業(yè)的法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的從業(yè)人員。

　　失信行為包括家庭服務機構從事家庭服務活動未取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的；家庭服務機構未按要求建立工作檔案、跟蹤管理制度，對消費者和家庭服務員之間的投訴不予妥善處理且拒不改正的；家庭服務機構在家庭服務活動中以低于成本價格或抬高價格等手段進行不正當競爭，不按服務合同約定提供服務，唆使家庭服務員哄抬價格或有意違約騙取服務費用，發(fā)布虛假廣告或隱瞞真實信息誤導消費者等。

　　《方案》要求，相關部門要通過全國信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)，向相關部門提供家政服務領域失信責任主體信息并按照有關規(guī)定更新動態(tài)，各部門依法依規(guī)對家政服務領域失信責任主體實施聯(lián)合懲戒。

　　聯(lián)合懲戒措施包括限制、暫?；蛉∠麑徒鋵ο蟮恼咝再Y金支持、城區(qū)車輛道路通行便利；在一定期限內依法禁止其作為供應商參與政府采購活動；列入稅收管理重點監(jiān)控對象，提高監(jiān)督檢查頻次；限制新建、擴建、高檔裝修房屋，限制購買非經營必須車輛等非生活和工作必需的消費行為；在商務局等有關部門網站、“信用福州”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、商務誠信公共服務平臺等公示聯(lián)合懲戒對象的失信信息；將符合列入異常名錄或嚴重失信情形的企業(yè)全部列入異常名錄或嚴重失信企業(yè)名單等14條。

　　市商務局相關負責人介紹，該方案的出臺是為推進“信用福州”建設，完善我市家政服務領域信用體系。目前商務部門正加強同其他部門的溝通協(xié)作，實現(xiàn)信息互通共享，為跨部門、跨領域聯(lián)合懲戒提供信息基礎，最大限度發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系。

　　依照以上案例綜合分析，足可以看出誠信不僅是道德問題，也是法律問題，誠信需要德治教化，也需要法治保障。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，針對道德領域突出的誠信危機，明確提出要“加強社會信用體系建設，完善守法誠信褒獎激勵機制和違法失信行為懲戒機制”。

　　目前來看，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的法理基礎和運行保障都缺乏相應的法律規(guī)定，相關規(guī)定尚停留在指導意見層面。因此，完善和構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制應當立法先行，依法打造“一處失信，處處受限”的懲戒格局，進而使各類信用主體不能失信、不敢失信、不想失信。

　　為此，要推進信用立法，把法律的規(guī)范性和引領性結合起來，通過設定相應的權利義務，使其轉化為具有權威性、引導性、激勵性、約束性的剛性規(guī)定。