市場監(jiān)管總局 知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)《2019年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）、知識產(chǎn)權(quán)局：
2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制作出重要調(diào)整，商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。為充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，市場監(jiān)管總局會同知識產(chǎn)權(quán)局制定了《2019年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
市場監(jiān)管總局 知識產(chǎn)權(quán)局2019年4月25日
(此件公開發(fā)布)
2019年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案2019年是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制改革后的開局之年。為加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，按照深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革精神和全國市場監(jiān)管工作會議有關(guān)要求，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，將保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，著力提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，強化重點市場、重點領(lǐng)域執(zhí)法，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為，督查督辦一批大案要案，切實保護(hù)權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)違法行為。堅持疏堵結(jié)合、打防并舉，強化對馳名商標(biāo)、老字號商標(biāo)、涉外商標(biāo)的保護(hù)。針對食品、化妝品、農(nóng)資、汽車配件、家用電器、裝修裝飾材料、服裝、家具等重點商品，以批發(fā)市場、專營服務(wù)店、商品展銷會、旅運站點等為重點場所，組織開展專項整治行動。強化商品生產(chǎn)流通、網(wǎng)絡(luò)銷售、商標(biāo)印制等環(huán)節(jié)執(zhí)法，重點查處假冒注冊商標(biāo)、違反禁用規(guī)定使用商標(biāo)、違規(guī)印制注冊商標(biāo)標(biāo)識等違法行為，加大對嚴(yán)重侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)等行為的懲處力度，切實提高違法成本。
（二）嚴(yán)厲查處假冒專利違法行為。聚焦食品藥品、家用電器、日用品、環(huán)保產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品等重點產(chǎn)品，以商場、超市、專業(yè)市場、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及網(wǎng)絡(luò)交易平臺等為重點，組織開展執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)厲查處假冒專利違法行為。
（三）嚴(yán)厲查處專利侵權(quán)違法行為。加強重要展會、交易會期間駐會監(jiān)管，積極采取展前審查、展中巡查、現(xiàn)場設(shè)站等措施，協(xié)同相關(guān)方快速處理專利侵權(quán)糾紛，查處違法行為，做好有關(guān)糾紛的防范、調(diào)解與處理工作。不斷深化電子商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度工作機(jī)制。加大涉外、涉民營企業(yè)專利侵權(quán)糾紛辦案力度。保持對反復(fù)、群體、惡意等情節(jié)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的高壓打擊態(tài)勢。
（四）嚴(yán)厲查處地理標(biāo)志侵權(quán)違法行為。以地理標(biāo)志產(chǎn)品和作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志為重點，加強執(zhí)法檢查，依法查處違反使用管理規(guī)定的行為。針對涉農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，以生產(chǎn)集中地、銷售集散地為重點，加強線上線下、區(qū)域內(nèi)外協(xié)同執(zhí)法，加大對地理標(biāo)志侵權(quán)假冒案件的查辦力度，嚴(yán)厲查處擅自使用專用標(biāo)志或近似標(biāo)志，以及偽造、冒用或未按規(guī)定印制專用標(biāo)志等行為，切實維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的聲譽和品牌價值。
（五）嚴(yán)厲查處特殊標(biāo)志侵權(quán)違法行為。圍繞舉辦國際性、全國性的體育、文化等重要活動，加強官方標(biāo)志和特殊標(biāo)志執(zhí)法，強化對奧林匹克標(biāo)志和世園會標(biāo)志的保護(hù)，嚴(yán)厲查處侵犯標(biāo)志專有權(quán)違法行為。以服裝、玩具、紀(jì)念品等商品為重點，加大對批發(fā)市場、重點商業(yè)街、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處非法使用標(biāo)志和銷售侵權(quán)商品等違法行為，為活動舉辦營造良好環(huán)境。
三、重點領(lǐng)域
（一）加強電子商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法。建立線上排查、源頭追溯、協(xié)同查處機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化執(zhí)法。加強對線上侵權(quán)行為的監(jiān)測、識別和排查，做好信息采集和證據(jù)固定，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)經(jīng)營者存在的侵權(quán)假冒違法行為。做好線上線下、跨區(qū)域執(zhí)法銜接，全鏈條查處侵權(quán)違法行為。推進(jìn)電子商務(wù)法實施，督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者落實“通知—刪除—公示”責(zé)任。建立執(zhí)法部門與平臺經(jīng)營者、權(quán)利人的溝通聯(lián)系機(jī)制，及時掌握權(quán)利人投訴及處理情況，支持平臺經(jīng)營者依法制定公正、規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。
（二）加強重點商品交易市場執(zhí)法。結(jié)合近年來案件查辦情況，針對案件多發(fā)和舉報投訴較多的商品交易市場，組織開展集中整治，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為，督促市場主辦方切實負(fù)起市場管理責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營者增強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，自覺守法誠信經(jīng)營。強化對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場執(zhí)法，以食品、家用電器、日化用品、農(nóng)資等商品為重點，圍繞節(jié)假日等重要消費時段，組織開展執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)厲查處假冒注冊商標(biāo)、將他人注冊商標(biāo)作為商品名稱或裝潢使用等違法行為。
（三）加強外商投資領(lǐng)域執(zhí)法。堅持對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，平等保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊外商投資領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。加大對外商投資企業(yè)反映較多的商標(biāo)混淆、假冒專利等違法行為的懲治力度，加強涉外展會、交易會等活動中商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)保護(hù)，及時處置展會、交易會期間的侵權(quán)假冒行為。加強與海關(guān)、公安等部門的執(zhí)法協(xié)作，加大進(jìn)出口貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵權(quán)商品制售源頭，大力懲治內(nèi)外勾結(jié)、跨境制售侵權(quán)商品違法行為。
四、工作措施
（一）提高執(zhí)法時效性。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法快捷、高效的優(yōu)勢，通過完善內(nèi)部執(zhí)法流程，加強各環(huán)節(jié)之間銜接和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)案件線索快速受理、快速調(diào)查、快速處置，不斷提高執(zhí)法效率，縮短辦案時間。完善行政強制和責(zé)令停止侵權(quán)程序，及時制止侵權(quán)行為，防止侵權(quán)損害擴(kuò)大。強化執(zhí)法支撐，建立侵權(quán)行為快速鑒別機(jī)制，暢通執(zhí)法人員便捷獲取鑒別證明、權(quán)屬信息等證據(jù)資料的渠道。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時穩(wěn)妥處置媒體輿情和社會公眾反映的重大侵權(quán)行為。
（二）提高執(zhí)法專業(yè)性。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、巡講授課、比武競賽、聯(lián)合辦案等活動，逐步提高執(zhí)法人員在線索摸排、調(diào)查取證、事實認(rèn)定、文書制作等方面的能力。開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法典型案例遴選和報送工作，編寫指導(dǎo)性案例。組織選拔執(zhí)法能手，成立專家人才庫，培養(yǎng)業(yè)務(wù)師資，著力造就一批通專結(jié)合、一專多能的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人才。研究建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法會商制度，集體研討情節(jié)復(fù)雜的案件和重要執(zhí)法事項。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判斷、檢驗鑒定方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點。邀請高校教授、專家學(xué)者、知名律師等成立專家咨詢委員會，為執(zhí)法提供法律、技術(shù)等方面的支持。
（三）提高執(zhí)法系統(tǒng)性。強化執(zhí)法行動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的規(guī)模效應(yīng)和整體優(yōu)勢，逐步建立跨區(qū)域多部門的線索通報、證據(jù)移交、案件協(xié)查及結(jié)果互認(rèn)制度。針對量大面廣、涉及多品牌、跨區(qū)域的違法行為，組織開展區(qū)域間、部門間聯(lián)合執(zhí)法行動，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的全鏈條執(zhí)法模式，追蹤溯源查辦關(guān)聯(lián)案件。建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度，總局執(zhí)法稽查局和知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司確定專人負(fù)責(zé)跨?。▍^(qū)、市）工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，各省、市、縣市場監(jiān)管部門和知識產(chǎn)權(quán)部門分別指定專人負(fù)責(zé)跨區(qū)域聯(lián)絡(luò)和對接。請省級市場監(jiān)管部門、知識產(chǎn)權(quán)部門于5月30日前將聯(lián)絡(luò)員名單（附件1）報送總局、知識產(chǎn)權(quán)局。
（四）提高執(zhí)法參與度。鼓勵企業(yè)權(quán)利人、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會公眾參與執(zhí)法工作，為執(zhí)法工作提供案源信息和必要支持。充分發(fā)揮投訴舉報熱線作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵企業(yè)和社會公眾投訴舉報違法行為。加強與權(quán)利人的溝通聯(lián)系，發(fā)揮權(quán)利人在侵權(quán)調(diào)查、商品鑒別、信息溯源中的作用，保障權(quán)利人在案件查處中的知情權(quán)。建立與相關(guān)行業(yè)組織的交流機(jī)制，支持行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)自律和自我維權(quán)作用。
（五）提高執(zhí)法威懾力。通過案件公開、媒體曝光、失信懲戒等措施，充分發(fā)揮執(zhí)法的警示和威懾作用。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法成效，及時向社會公開有影響的知識產(chǎn)權(quán)案件。加強“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·10”中國品牌日等重要時段的集中宣傳，加大案例評析、以案釋法、執(zhí)法普法力度，注重發(fā)揮自媒體的作用，提高宣傳的廣度和深度。健全執(zhí)法信息匯集和共享機(jī)制，及時將知識產(chǎn)權(quán)行政處罰信息歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法向社會公示，充分發(fā)揮其在聯(lián)合懲戒中的作用，依法依規(guī)對違法失信主體實施聯(lián)合懲戒。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門和知識產(chǎn)權(quán)部門要高度重視知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，精心組織部署，狠抓工作落實，以更新的理念、更強的決心、更硬的措施、更實的作風(fēng)大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，采取措施加強重點市場、重點區(qū)域整治，徹查嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。要按照深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)部署和要求，整合商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，保障人員、經(jīng)費和執(zhí)法裝備，加強執(zhí)法辦案和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和有關(guān)行政執(zhí)法制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式。注重發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，推動由傳統(tǒng)的分段執(zhí)法方式向協(xié)同執(zhí)法、全鏈條執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，善于從個案入手追查銷售網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)源頭，鏟除違法產(chǎn)業(yè)鏈條。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競爭等執(zhí)法的銜接，運用多種手段從嚴(yán)從重打擊違法行為。加強行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接，提高在證據(jù)采信、法律適用等方面的一致性。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件，依法對非罪違法行為作出處罰。加強“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與執(zhí)法辦案的銜接，構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)。按規(guī)定做好侵權(quán)商品的銷毀處置，防止再次流入市場。
（三）完善評價體系。建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法績效評價制度，結(jié)合執(zhí)法的時效性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、參與度、威懾力，從案件數(shù)量、辦案周期、宣傳頻次、社會滿意度等方面科學(xué)公正地評價執(zhí)法辦案效果。對不怕吃苦、敢于碰硬、深挖案件線索、攻克疑難案件、成績突出的執(zhí)法人員和工作成效顯著的地區(qū)給予表揚，對侵權(quán)問題多發(fā)高發(fā)、整治行動不力的地區(qū)予以通報，并通過行政約談、掛牌督辦等方式督促整改。總局和知識產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)情況對重點市場和區(qū)域組織開展交互檢查，并將知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法作為打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的重要內(nèi)容，納入中央對地方的綜治工作考核范圍。
（四）健全統(tǒng)計制度。建立健全信息統(tǒng)計、分析、報送制度，進(jìn)一步明確信息報送內(nèi)容、時限、程序，指定專人負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計報送，定期撰寫分析報告，為制定政策措施和開展專項整治提供參考。請各地市場監(jiān)管部門定期匯總執(zhí)法數(shù)據(jù)，每季度首月15日前向總局報送上季度數(shù)據(jù)（附件2），知識產(chǎn)權(quán)大案要案（附件3）及重點市場和重點區(qū)域執(zhí)法動態(tài)（附件4）及時上報，并抄送知識產(chǎn)權(quán)局。請各地市場監(jiān)管部門、知識產(chǎn)權(quán)部門于2020年1月15日前將年度工作總結(jié)報送總局和知識產(chǎn)權(quán)局。
