國(guó)務(wù)院印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn) 加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管

欄目:信用建設(shè) 發(fā)布時(shí)間:2019-09-16
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國(guó)務(wù)院印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn) 加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管

——來(lái)源:中國(guó)信用

 

  近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),旨在深刻轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

  《意見(jiàn)》指出,要持續(xù)深化“放管服”改革,堅(jiān)持放管結(jié)合、并重,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái),加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系,形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局,切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力,促進(jìn)提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

  《意見(jiàn)》提出了夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局、提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度等五方面政策措施。

  在夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任方面,《意見(jiàn)》提出,明確監(jiān)管對(duì)象和范圍,嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng),依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管,做到監(jiān)管全覆蓋,杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。厘清監(jiān)管事權(quán),各部門要發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用,指導(dǎo)本系統(tǒng)開(kāi)展事中事后監(jiān)管,地方政府要把主要精力放在加強(qiáng)公正監(jiān)管上。

  在健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面,《意見(jiàn)》明確,健全制度化監(jiān)管規(guī)則,各部門要圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展分領(lǐng)域制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加快建立完善各領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管。

  記者注意到,在創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式方面,《意見(jiàn)》多次提及新型信用監(jiān)管機(jī)制?!兑庖?jiàn)》明確,依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),聯(lián)通匯聚全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù),以及各級(jí)政府部門、社會(huì)投訴舉報(bào)、第三方平臺(tái)等數(shù)據(jù),加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享,將政府履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合,并歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下?!兑庖?jiàn)》提出,原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤,對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度,對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。抽查結(jié)果要分別通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面進(jìn)行公示?!兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),依法開(kāi)展案件查辦。對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的,要依法責(zé)令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照,涉及犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。建立完善違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制,讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。

  在構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局方面,《意見(jiàn)》提出,加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管,建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,督促涉及公眾健康和安全等的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,落實(shí)專人負(fù)責(zé),強(qiáng)化員工安全教育,加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查。規(guī)范企業(yè)信息披露,進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示,推行“自我聲明+信用管理”模式,推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾。提升行業(yè)自治水平,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用,支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。同時(shí),發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和第三方評(píng)估。發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見(jiàn)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督,持續(xù)曝光典型案件,震懾違法行為。

  在提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度方面,《意見(jiàn)》明確,規(guī)范涉企行政檢查和處罰,壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng),禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)辦法。

  《意見(jiàn)》要求,各地區(qū)各部門要認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí),科學(xué)配置監(jiān)管資源,鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新,加強(qiáng)法治保障和監(jiān)管能力建設(shè),切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。