河南對“黑名單”列入予以嚴(yán)格限制

——來源：法制日報(bào)

　　誠信是一種美德，也是需要人人遵守的社會規(guī)則。盡管國家層面尚未出臺社會信用方面的法律，但河南省已在社會信用領(lǐng)域加快立法進(jìn)程。9月23日，《河南省社會信用條例（草案）》提請河南省十三屆人大常委會第十二次會議進(jìn)行第二次審議。

　　記者注意到，此次修改增加的條款更注重采納常委會組成人員和社會各方的建議，回應(yīng)了社會熱點(diǎn)問題。

　　防止失信行為認(rèn)定擴(kuò)大化

　　人無信不立，業(yè)無信不興，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，個(gè)人信用情況已經(jīng)成為人們的第二張身份證，信用信息歸集越全面、越客觀，越能反映出一個(gè)人的綜合信用狀況，但懲戒的范疇不宜過度放大，避免“誤傷”。

　　對此，河南省人大法制委員會副主任委員王新民在作關(guān)于草案審議修改情況的報(bào)告時(shí)說，在草案一審過程中，有的常委會組成人員提出建議，要充分保障信用主體的合法權(quán)益，避免將一些不適合予以懲戒的行為納入個(gè)人信用記錄。在調(diào)研和公開征求意見過程中，不少單位和個(gè)人也建議，應(yīng)當(dāng)對失信信息的記錄、“黑名單”的列入予以嚴(yán)格限制，防止失信行為認(rèn)定和信用記錄的擴(kuò)大化。因此，法制委員會采納了這一建議。

　　草案二審稿采取上述建議，增加規(guī)定：適用簡易程序?qū)ψ匀蝗俗鞒龅男姓幜P信息；自然人違法行為輕微，并主動消除或者減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不列入公共信用信息目錄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　針對信用信息的歸集整理，二審稿明確，社會信用信息包括公共信用信息和市場信用信息。公共信用信息實(shí)行目錄管理。其中，公共信用信息是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及群團(tuán)組織等公共信息提供單位，在依法履職、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。而市場信用信息是指信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。

　　王新民介紹說，在草案一審過程中，有的常委會組成人員提出，公共信用信息目錄僅涵蓋了一些基本信息和失信行為信息，缺少對表彰獎(jiǎng)勵(lì)類信息的具體規(guī)定，建議把見義勇為、參加社會公益活動等個(gè)人信息也包含進(jìn)去，這樣有利于提高群眾參與社會誠信建設(shè)積極性。法制委員會采納了這一建議，在公共信用信息記錄內(nèi)容中增加了“受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及參加社會公益、志愿服務(wù)”等信息。

　　欠費(fèi)信息未依法確認(rèn)不得聯(lián)合懲戒

　　水電費(fèi)欠繳是否會被列入失信名單一事曾引發(fā)熱議。對此，條例草案予以明確，未經(jīng)依法確認(rèn)的水電氣暖、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等公共事業(yè)以及物業(yè)管理欠費(fèi)信息，不得作為實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)。

　　這意味著，一般的欠費(fèi)行為并不屬于“失信”，不會被列入聯(lián)合懲戒的“黑名單”，但是，這并不代表公民就可以不按時(shí)繳納各種費(fèi)用，按時(shí)繳費(fèi)本就是義務(wù)。此外，一旦惡意欠費(fèi)，被相關(guān)方起訴，經(jīng)法院判決認(rèn)定的欠費(fèi)行為，如果拒不執(zhí)行，將被聯(lián)合懲戒。

　　二審稿規(guī)定，省人民政府會同同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院，依據(jù)履行社會治理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等職責(zé)的需要，制定守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)征求社會公眾意見后，由省人民政府公布實(shí)施。

　　優(yōu)先評優(yōu)評先等措施激勵(lì)守信者

　　列入守信聯(lián)合激勵(lì)對象名單的，如何通過具體措施進(jìn)行激勵(lì)？盡管草案一審稿予以了明確規(guī)定，但有的常委會組成人員提出，對列入守信聯(lián)合激勵(lì)對象名單的信用主體采取的激勵(lì)措施過于單薄，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制的正面導(dǎo)向作用，讓守信踐諾者獲得更好的機(jī)會，享受更多的便利。

　　王新民介紹說，法制委員會采納了這一建議。

　　二審稿明確，對列入守信聯(lián)合激勵(lì)對象名單的信用主體，國家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取以下9項(xiàng)激勵(lì)措施：在實(shí)施行政許可中，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施；在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列為選擇對象；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；符合規(guī)定條件的，在日常監(jiān)管中減少檢查頻次：在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等公共服務(wù)方面給予支持和便利；依照國家和本省有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱號；優(yōu)先享受城市落戶；優(yōu)先推薦評優(yōu)評先；國家和本省規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

　　嚴(yán)重失信行為認(rèn)定更具體

　　王新民說，與一審稿相比，二審稿增加了列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的嚴(yán)重失信行為。

　　具體包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運(yùn)輸、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域以及賄賂、逃廢債務(wù)、合同欺詐、故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法集資、傳銷、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序、惡意上訪等妨礙社會治理的嚴(yán)重失信行為。

　　另外，還包括嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者、投資者合法權(quán)益的行為；嚴(yán)重違背科研教育誠信要求的行為。包括國家教育考試、國家工作人員選拔考試、國家職業(yè)資格考試作弊等；拒不履行生效法律文書，并被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信函等方式，詆毀、破壞他人聲譽(yù)，造成嚴(yán)重后果的行為；偽造公文證件、印章等方式提供虛假資料騙取行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、社會保障等嚴(yán)重失信行為。

　　對違反法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體，二審稿規(guī)定，國家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)采取7項(xiàng)懲戒措施：在實(shí)施行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審查對象，不適用告知承諾等簡化程序；在財(cái)政資金資助等政策扶持中，作相應(yīng)限制；在行政管理和公共服務(wù)中，限制享受相關(guān)便利化措施；在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次；在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，按照有關(guān)規(guī)定增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查；限制參加政府組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動；國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。