——來源:中國信用
國家市場監(jiān)管總局近日發(fā)布《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),《暫行辦法》中明確規(guī)定,不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù),或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的投訴,市場監(jiān)督管理部門不予受理。這意味著,以“打假”等名義實(shí)施惡意投訴的“職業(yè)索賠”行為將受到規(guī)制?!稌盒修k法》自2020年1月1日起施行。
近年來,以“維權(quán)”為名、行敲詐之實(shí)的職業(yè)索賠現(xiàn)象,不僅給廠家和商家?guī)砝_,而且擠占了大量寶貴的行政、司法資源。市場監(jiān)管部門披露,僅杭州某“職業(yè)索賠人”在一年內(nèi)發(fā)起的職業(yè)投訴舉報(bào)就多達(dá)4280起?!?019惡意索賠行業(yè)觀察報(bào)告》指出,“職業(yè)索賠”一般路徑為“一買、二談、三舉報(bào)、四復(fù)議、五訴訟”。目前,“職業(yè)索賠”正呈現(xiàn)團(tuán)伙化、年輕化、產(chǎn)業(yè)化等趨勢。
針對惡意舉報(bào)投訴等行為,《暫行辦法》明確規(guī)定對“不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù),或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的”而發(fā)起的投訴,市場監(jiān)督管理部門不予受理。
“這一規(guī)定既符合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有關(guān)消費(fèi)者定義的規(guī)定,又關(guān)閉了以營利為目的的所謂職業(yè)索賠人的投訴之門,還能減輕監(jiān)管部門的負(fù)擔(dān)?!敝袊M(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家邱寶昌認(rèn)為,這是《暫行辦法》的一大亮點(diǎn)。
其他部分投訴不予受理的情形,還包括:法院、仲裁機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一消費(fèi)者權(quán)益爭議的;除法律另有規(guī)定外,投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過三年的等。
在實(shí)名舉報(bào)及告知程序上,《暫行辦法》規(guī)定,舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索,對舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)經(jīng)營者內(nèi)部人員依法舉報(bào)經(jīng)營者涉嫌違法行為。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。
此外,《暫行辦法》鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。鼓勵(lì)消費(fèi)者通過在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)綠色通道、第三方爭議解決機(jī)制等方式與經(jīng)營者協(xié)商解決消費(fèi)者權(quán)益爭議。
記者了解到,《暫行辦法》是市場監(jiān)管總局在五個(gè)月內(nèi),兩次向社會(huì)公開征求意見后的最新結(jié)果。據(jù)公開信息顯示,今年5月,國家市場監(jiān)管總局就就暫行辦法向社會(huì)公開進(jìn)行為期一個(gè)月的征求意見。此后,考慮到公開征求意見后修改變動(dòng)較大且社會(huì)關(guān)注度較高,市場監(jiān)管總局于9月再次公開征求意見。
值得注意的是,社會(huì)各界呼吁規(guī)范“職業(yè)索賠”的聲音也引起國家層面高度關(guān)注。自今年5月以來,國務(wù)院已3次發(fā)文表態(tài)打擊通過惡意舉報(bào)非法牟利的行為,遏制“職業(yè)索賠”已成社會(huì)共識。5月20日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》,其中提出“對惡意舉報(bào)非法牟利的行為,要依法嚴(yán)厲打擊”;8月8日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,要求切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益,打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為;9月12日,國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見中,再次提及“依法規(guī)范牟利性‘打假’和索賠行為。”