山西：推進企業(yè)投資項目承諾制改革
——來源：人民網(wǎng)
“只對服務大廳一個窗口，其他審批都在大廳內(nèi)部自己流轉(zhuǎn)，不用一個一個去跑。算下來節(jié)省了多個工作日及大筆審批費?！鄙轿魇『铖R市某高頻直縫焊接鋼管項目代表告訴記者。
從2018年開始，侯馬開展了項目承諾制改革工作，結(jié)合本地實際，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務效率、激發(fā)市場活力為目的，突出“政府統(tǒng)一服務”和“企業(yè)承諾”兩個核心，從“一個窗口、兩個關(guān)口、三個環(huán)節(jié)”入手，合理拓展承諾范圍，傾力推進改革工作。設(shè)立一個窗口，即在市政務服務中心設(shè)立綜合窗口，綜合受理企業(yè)方遞交項目審批申請資料。把住兩個關(guān)口，即把住“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。所有備案項目必須進入承諾制流程，由綜合窗口統(tǒng)一對外、統(tǒng)一受理；把住出口關(guān)，所有備案項目必須由綜合窗口統(tǒng)一送達、統(tǒng)一出件；抓好三個環(huán)節(jié)，即組織好“一次兩會”。組織一次聯(lián)合踏勘，在發(fā)改立項和土地核驗后，組織相關(guān)部門赴項目地進行一次集中踏勘，確定后續(xù)事項。“兩會”即現(xiàn)場踏勘后，組織召開兩次部門聯(lián)席工作會議，明確企業(yè)需辦理的事項和具體要求，完成承諾書的簽訂、審驗企業(yè)提交材料，并啟動并聯(lián)審批事項，所有文書由受理窗口統(tǒng)一送達。
在完成“規(guī)定動作”的同時，侯馬還從實際出發(fā)，根據(jù)項目實際需要，科學拓展承諾范圍，創(chuàng)新更優(yōu)流程。該市將發(fā)改部門立項、國土部門內(nèi)部審批、安監(jiān)部門安全設(shè)施設(shè)計審查、農(nóng)林部門林木采伐等事項都列入承諾制流程，為各審批事項設(shè)立時限要求。截至目前，侯馬43個備案項目已全部進入承諾制流程，其中11個項目已經(jīng)簽訂了承諾書，項目審批時限大幅減少。
企業(yè)投資項目承諾制改革是山西落實深改委改革推進的一個縮影，同時也是山西省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院深化審批制度改革、打造“六最”營商環(huán)境的重大決策部署。習近平總書記在2018年11月14日主持召開的中央全面深化改革委員會第五次會議上強調(diào)，要遵循市場化、法治化原則，堅持約束與激勵并舉，尊重和保障市場主體自主經(jīng)營權(quán)，有效保護各方合理權(quán)益，創(chuàng)新調(diào)控、監(jiān)管、服務方式，合理運用公共政策給予引導和支持，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。
據(jù)了解，自2017年以來，山西省委、省政府以改革決不能落后的勇氣和決心，率先于全省域開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點。在實踐中，山西提出了“變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后服務監(jiān)管，變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束”的總體思路，探索形成了“1234”的具體做法，即聚焦一個目標、把握兩個關(guān)鍵、推動三方分責、加快四個轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的企業(yè)投資管理新模式。按照“能服務的不承諾、能承諾的不審批、能簡化的不保留”的原則，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，對備案類企業(yè)投資項目報建階段涉及的30項審批事項(含2項評估事項)調(diào)整為政府統(tǒng)一服務、企業(yè)信用承諾、簡化合并、保留審批四類，最大程度實現(xiàn)審批便利便捷化。
目前，山西承諾制改革勢頭良好，政策紅利正在積極釋放，試點項目2300個，企業(yè)制度性成本顯著降低，獲得感明顯增強。
山西省發(fā)展和改革委員會主任姜四清表示，目前承諾制改革主要取得四大成效。一是企業(yè)辦理事項大幅減少。承諾制改革后，原30項審批事項，企業(yè)自行辦理的事項最多8項，縮減約80%。二是項目落地時間大幅縮短。項目從立項到開工時間平均縮短一半以上。三是企業(yè)審批成本顯著下降。建立政府統(tǒng)一服務事項財政保障制度，將原本由企業(yè)承擔的事項費用納入同級財政統(tǒng)一預算，無須企業(yè)承擔。四是事中事后監(jiān)管明顯強化。試行承諾制，由重事前審批變?yōu)橹厥轮惺潞蟊O(jiān)管，項目建設(shè)全過程納入山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，與信用信息共享平臺有效對接，守信者可享受優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”，失信行為將會受到部門聯(lián)合懲戒，進一步突出了企業(yè)的投資主體地位。
