吳晶妹：地方政府在抗擊疫情戰(zhàn)役中需高度重視加強政務(wù)誠信建設(shè)

——來源：新華信用

新華信用北京2月13日電 2月13日，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、信用管理研究中心主任吳晶妹通過新華信用發(fā)表題為《地方政府在抗擊疫情戰(zhàn)役中需高度重視加強政務(wù)誠信建設(shè)》的署名文章。全文如下：

信用是獲得信任的資本。疫情發(fā)生以來，出現(xiàn)了一些不實事求是、不誠信的現(xiàn)象，個別機構(gòu)及人員誠信精神缺失，與黨中央國務(wù)院的要求、與人民群眾的期盼還有一定的距離。

國家社科基金項目《政府公信力的影響機制、評價維度及提升對策研究》課題組在研究中發(fā)現(xiàn)，我國政府的公信力是很高的，據(jù) “愛德曼全球信任度調(diào)查報告”顯示，全球范圍民眾對政府的信任度普遍偏低，一些國家存在不信任危機；在愛德曼調(diào)查的26個國家/地區(qū)當(dāng)中，處于較高信任度水平以上的國家僅有6個，中國在2018、2019、2020年已連續(xù)三年綜合信任指數(shù)排名第一，處于高信任度水平范圍，遠(yuǎn)超美、英、德、法、日等發(fā)達(dá)國家。高水平的公信力來之不易、值得珍惜、需要不斷的積累與長期的堅持。

在疫情危難之時，地方政府更要注意維護(hù)公信力，堅守群眾路線，這是生命線和根本工作路線，認(rèn)真聽取人民群眾的意見，順應(yīng)群眾期盼，實事求是地檢查疫情工作中不足，事實已經(jīng)證明做錯了的，該道歉的就要盡快誠懇道歉，該糾正的就要無條件馬上糾正，該發(fā)放的救援物資就要盡快發(fā)放，急群眾所急，更不能在協(xié)調(diào)調(diào)運及管理的過程中先滿足自己，引發(fā)民眾質(zhì)疑。

為此，本文從地方政府信用建設(shè)的角度，為共克疫情提出以下幾點思考與建議。

第一，建立疫情防控中的事件與民意觀察分析機制。依靠地方信用服務(wù)機構(gòu)及大數(shù)據(jù)信息服務(wù)機構(gòu)，對引起民眾普遍關(guān)心和議論的事件進(jìn)行抓取，列出主要事件，分析民意，找到民意的關(guān)鍵點和訴求。

第二，以對事件與民意的觀察分析結(jié)果為基礎(chǔ)，及時采取措施處理，建立應(yīng)急合規(guī)信用檢查機制。具體做法就是由上級主管部門向下級或基層派出事件調(diào)查工作組，深入到民眾中，在疫情中開展溝通、對話、交流、調(diào)查、疏解工作，并向民眾公布進(jìn)程與結(jié)果，目的是平復(fù)民眾情緒，對事件有個交代，穩(wěn)定大局，同心協(xié)力共戰(zhàn)疫情。

第三，為專業(yè)人員在疫情中提出建議與采取措施建立臨危授權(quán)與保護(hù)機制，及長效的實施機制。本次疫情非常嚴(yán)重，很多部門都非常重視并紛紛下發(fā)文件，有的要求填寫各種表格。危情中管理要看實際情況，不要給基層工作特別是給病毒研究機構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)救助站等帶來困擾，畢竟他們是在爭分奪秒、在和病毒賽跑、在搶救。要建立一個協(xié)調(diào)平衡機制，既要保證文件能夠傳達(dá)到，又要給一線人員根據(jù)疫情與病人情況進(jìn)行緊急處理的空間，只要是急病人所急的，事后不予追究。盡可能發(fā)揮一線人員的主觀能動性并讓他們盡可能擠出一點時間休息。

第四，建議地方人大、政協(xié)或行業(yè)組織成立“專業(yè)者保護(hù)委員會”。其實，對很多新的、專業(yè)性很強的問題的認(rèn)知與證明需要時間，誰也不能保證按照當(dāng)時的情況處理日后就都是對的，那就建立一個程序環(huán)節(jié)，以保證程序合理平等正義，至少可以通過這個委員會進(jìn)行信用與事實性的判別。這個專業(yè)委員會可以由信用管理專家、法律專家等組成固定的工作委員會，當(dāng)有事情發(fā)生的時候，專業(yè)者可以向工作委員會請求幫助與保護(hù)，工作委員會邀請專業(yè)對口的專家，組成判別小組給出判別意見。意義就是在政府部門及司法機關(guān)和專業(yè)人士之間建立一個機制，建立雙方之間一種平等關(guān)系，平衡專業(yè)人士面對地方政府與司法機關(guān)的弱勢性，降低由此帶來的在專業(yè)上不能發(fā)揮應(yīng)有作為的可能性，以促進(jìn)地方政府部門和司法機關(guān)、社會各界專業(yè)人士都能從自己的職能與職責(zé)角度共同為社會做出各自應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五，誠信統(tǒng)計、實事求是公布與上報：感染、確診、已經(jīng)隔離、排隊待入院、已入院在救治、治愈出院、死亡等人數(shù)，已經(jīng)使用、庫存尚余、現(xiàn)在急缺的物資情況。這些對于當(dāng)前戰(zhàn)勝疫情，以及疫情過后研究與建立治理體系非常重要。

第六，在疫情中一定要把持住政務(wù)誠信建設(shè)這根弦。待疫情過后，對“十三五”時期地方政務(wù)誠信建設(shè)情況進(jìn)行回顧總結(jié)，對不足之處進(jìn)行梳理分析，找問題，找原因；將政務(wù)誠信作為“十四五”時期地方社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的重中之重，結(jié)合自身實際情況研究制定站在人民群眾角度進(jìn)行設(shè)計的、能落地的政務(wù)誠信相關(guān)制度與實施方案。

最后，建議疫情過后，由國家層面組織創(chuàng)建政務(wù)誠信建設(shè)試點示范城市，支持地方政府創(chuàng)新能有效維護(hù)和提高政府公信力的新制度與新措施。我國《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》將政務(wù)誠信擺在四大領(lǐng)域誠信建設(shè)的首要位置，指出：“政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用?！薄鞍l(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。”目前，經(jīng)國家發(fā)展改革委辦公廳、人民銀行辦公廳發(fā)布的我國社會信用體系建設(shè)示范城市已有兩批共28個城市（區(qū)），建議這些城市（區(qū)）積極開展政務(wù)誠信建設(shè)試點示范創(chuàng)建工作。

國務(wù)院《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：“加強政務(wù)誠信建設(shè)，對于進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義?！?/span>

希望地方政府發(fā)揚黨和國家一直以來的實事求是優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是在疫情的危難關(guān)頭，更加應(yīng)該傾聽人民的聲音，緊密團(tuán)結(jié)人民群眾，不要讓地方政務(wù)誠信建設(shè)成為我國社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，應(yīng)該成為基礎(chǔ)和引擎，成為動力與支撐，成為帶領(lǐng)地方人民群眾健康發(fā)展的最溫暖的力量。

（作者：吳晶妹，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、信用管理研究中心主任）