河南南陽：以政府信用為農(nóng)民工背書

——來源：經(jīng)濟日報

　　安置好行李，測量過體溫，再換一個新口罩……一切準備停當，河南南陽唐河縣大河屯鎮(zhèn)肖莊村村民秦道喜坐上了開往福建寧德的長途大巴。“政府派專人專車護送，明天下午就可以到廠上班了！”他認真整理著口罩，眼角漾起笑意。

　　2月22日下午，276名和秦道喜一樣的外出務工人員從河南省南陽市民服務中心廣場集中登車，在政府工作人員、公安民警和醫(yī)務人員的護送下分赴廣東、福建、浙江。包括各個縣市區(qū)在內(nèi)，當天共有114批、6619名外出務工人員踏上了返崗復工的征程。

　　疫情當前，作為人口大市和勞務輸出大市，南陽瞄準群眾期盼、企業(yè)急需，著力破解勞務輸出難題、化解返崗復工風險，積極探索推進有組織外出前健康狀況核查監(jiān)測、有組織地開展勞務輸出、有組織地開工復工和可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)工作機制（以下簡稱“三有一可”機制），努力把疫情對發(fā)展的影響降到最低，全力爭取抗疫情、保發(fā)展“雙勝利”。

　　高位謀劃迅速行動

　　扛起政治責任和民生擔當

　　火車票買了3次、退了3次，什么時候才能回到廣東佛山上班，臥龍區(qū)陸營鎮(zhèn)的熊先生心里也沒數(shù)。他在佛山的家具廠已經(jīng)工作了16年，不能回廠工作，全家的生活都成了問題。

　　熊先生一家的困境，也是南陽每個外出務工人員共同的難題。按照2019年底的統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員達274.26萬人，全年勞務收入近400億元。能不能正常外出務工，關(guān)系著約100萬個家庭的生計，關(guān)系著全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的根本，關(guān)系著決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的大局。

　　疫情防控不能松。作為毗鄰湖北的人口大市，南陽市堅守著全省疫情防控的前沿陣地。南陽市委、市政府準確把握堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的重大要求，聚焦重點地區(qū)、重點部位，緊扣“封、查、控、治、?！蔽鍌€關(guān)鍵點，把領(lǐng)導力量加強到一線，把疫情防護資源集中到一線，把醫(yī)療精兵強將駐守到一線，全市30多萬黨員下沉基層，防控工作有力有序有效，整體局勢平穩(wěn)向好，全市已具備了同時做好抗疫情、保發(fā)展兩項工作的基本條件。

　　民生發(fā)展不能放。在扎實的調(diào)研和充分討論研究基礎(chǔ)上，南陽市委、市政府在河南省率先圍繞做好疫情形勢下全市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和企業(yè)復工復產(chǎn)開業(yè)工作，探索推出了有組織外出前健康狀況核查監(jiān)測、有組織地開展勞務輸出、有組織地開工復工和可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)“三有一可”工作機制，打好主動仗、下好先手棋，在保障安全的前提下，全力做好推動勞務輸出和企業(yè)開復工各項工作。

　　剝繭抽絲分類施策

　　以政府信用為農(nóng)民工背書

　　“這是我們回廠上班的‘通行證’，政府了蓋章的，可不能弄丟?！瘪偼＝▽幍碌拇蟀蜕?，社旗縣周莊村村民汪浩小心地把一份證明裝進貼身的衣兜。

　　這張《南陽市外出務工人員健康證明》上，不僅有他的詳細個人信息，還有村醫(yī)、村支書、包村鄉(xiāng)干部的簽字，并加蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公章。

　　在家隔離14天體溫正常，并參加了統(tǒng)一組織的胸透、驗血等健康檢查后，汪浩才拿到了這張“三簽字、兩蓋章”的“通行證”。

　　薄薄的一紙證明，正是南陽以政府信用為農(nóng)民工作出的背書。

　　由于南陽的特殊地理位置，讓不少外地省份、城市將南陽打上了“疫區(qū)”的標簽。務工人員健康監(jiān)測、輸送安全如何保證？必須要有硬措施來打消用工地政府和企業(yè)的擔憂。

　　南陽的問題南陽擔，南陽群眾的健康由南陽政府保證。2月2日，南陽市委、市政府召開了全市建立“三有一可”工作機制電視電話會，要求全市各級各部門把推動“三有一可”工作機制作為全市勞務輸出、企業(yè)開工復工開業(yè)、實現(xiàn)南陽經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵舉措、行動綱領(lǐng)。在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，未雨綢繆，主動出擊，確保疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展兩不誤、兩獲勝。

　　南陽市新冠肺炎疫情防控指揮部先后印發(fā)了《關(guān)于應對肺炎疫情建立“三有一可”機制的意見》,制定了詳實的操作規(guī)范，從信息登記、健康證明辦理、務工人員流動、務工人員輸出、用工信息發(fā)布、信息平臺建設(shè)、復工復產(chǎn)開業(yè)管理和備案等環(huán)節(jié)進行詳細分解。

　　針對勞務健康這個關(guān)鍵，南陽市堅持實事求是、分級定標，未發(fā)生過疫情的村為有外出務工意愿的務工人員開辟“綠色通道”，落實包村鄉(xiāng)干部、村支書、村醫(yī)“三簽字”后，開具健康證明，敞開輸送；在疫情村中但無接觸史的外出務工人員，居家隔離后無癥狀的，落實“三簽字”制度后輸送；在疫情村中有接觸史的外出務工人員，醫(yī)學觀察14天后無癥狀，再進行7天居家隔離落期滿無癥狀的，實行“三簽字、兩蓋章”后再組織輸送。

　　針對輸送途中安全問題，南陽市通過加強信息排查，實行點對點溝通，開展有組織輸送，制定標準化工作規(guī)范，確保把健康、無疫情隱患的務工人員輸送至用工企業(yè)。

　　同時，南陽市還上線了南陽市勞務健康與流動安全大數(shù)據(jù)智慧平臺，實現(xiàn)外出務工人員健康信息和務工信息可倒查、可追溯。人社等部門還著力加強用工對接和勞動權(quán)益保障，為外出務工人員提供全方位服務。

　　外強輸送，內(nèi)抓生產(chǎn)。在“全力防控、保障民生、恢復運行”原則下，南陽市嚴格實行企業(yè)復工、防疫責任雙落實，嚴格事前審核、事中監(jiān)管、事后檢查，促進企業(yè)有序復工經(jīng)營。保障基本運轉(zhuǎn)，對疫情防控必需、城市運行和企業(yè)生產(chǎn)必需、群眾生活必需等關(guān)系國計民生的企業(yè)等確保其正常運轉(zhuǎn)；科學安排復工時序，優(yōu)先保障具備條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、民生項目，逐步放開其他行業(yè)，對部分不可控情況多、疫情防控壓力大的行業(yè)，暫時不允許開工；嚴格復工條件，加強審批監(jiān)管，在保證安全的前提下盡可能高效地開展工作。

　　夯實責任狠抓落實

　　復產(chǎn)復工高效有序推進

　　2月20日，南陽日報、南陽廣播電視臺等主要媒體和南陽市勞務健康與流動安全大數(shù)據(jù)智慧平臺同時刊播通報，對各縣區(qū)“三有一可”工作推進成效向社會公布。“一天一統(tǒng)計、兩天一排隊、三天一公示”的高頻率，營造了等不起、慢不得、坐不住的濃厚氛圍。

　　為切實抓好“三有一可”機制相關(guān)工作落實，南陽市實行市級領(lǐng)導分包聯(lián)系縣市區(qū)“三有一可”工作機制，做到分包聯(lián)系縣市區(qū)疫情防控、“三有一可”雙責任、雙落實。建立“三有一可”工作聯(lián)席會議制度，下設(shè)有組織勞務輸出專項小組，組建企業(yè)開工復工開業(yè)服務專班。各縣區(qū)也同步成立相依機構(gòu)，進一步細化措施，加強組織，確保全市上下統(tǒng)一行動、步調(diào)一致。

　　在夯實各級責任的同時，南陽市一手抓正向激勵，設(shè)立500萬元的南陽市有組織勞務轉(zhuǎn)移輸出工作獎勵基金；一手抓責任追究，對各縣區(qū)轉(zhuǎn)移輸出率和有組織轉(zhuǎn)移輸出率實行“一天一統(tǒng)計、兩天一排隊、三天一公示”，對懶政怠政、失職瀆職等行為，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)嚴肅查處。

　　輸出有組織，求職有平臺，就業(yè)有技能，權(quán)益有保障——隨著“三有一可”工作的快速推進，截至2月22日，全市為48.29萬人有外出務工意愿的務工人員建立外出務工意愿臺賬，辦理健康證明46.95萬張，組織返崗3.67萬人，其中政府有組織的“點對點”輸送406批1.89萬人；全市1657家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開復工326家，復工率19.67%，累計復工人數(shù)5.4萬人，復工企業(yè)復產(chǎn)率19.32%；規(guī)模以上物流企業(yè)復工率25.42%。

　　南陽市探索實施“三有一可”機制的生動實踐，也被河南省防控指揮部作為工作經(jīng)驗在全省推廣，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩不誤、雙勝利趟出了一條切實可行的路子。