構(gòu)筑新格局 西部大開發(fā)重磅政策落地

——來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。意見提出，強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會(huì)；到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

　　就如何推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，意見提出，要不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力，包括以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地；完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置；加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體；進(jìn)一步深化東西部科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。同時(shí)，推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　意見提出，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度。其中，在積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)方面，意見提出，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用。支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。提升云南與瀾滄江－湄公河區(qū)域開放合作水平。

　　此外，意見還對深化西部地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革作出部署。在深化要素市場化配置改革方面，意見提出，探索集體荒漠土地市場化路徑，設(shè)定土地用途，鼓勵(lì)個(gè)人申領(lǐng)使用權(quán)；深化資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全定價(jià)成本信息公開制度；建立健全市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場體系；提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。在持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)方面，意見提出，加快征信市場建設(shè)，培育有良好信譽(yù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中表示，意見對未來西部中長期發(fā)展指明了發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了我國區(qū)域發(fā)展在全國層面的均衡性，將重點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前我國中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化空間和鏈條化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展余地很大，同時(shí)西部自身在生態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及居民消費(fèi)等多方面有較大需求，再加上雙向開放，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國的規(guī)模優(yōu)勢。