山西省全面推行證明事項告知承諾制

欄目:信用建設 發(fā)布時間:2020-07-29
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山西省全面推行證明事項告知承諾制

——來源:山西日報

 

  “奇葩”證明、循環(huán)證明、多頭證明……這些給群眾辦事帶來了極大不便的繁瑣證明,正在成為“過去式”。7月開始,除法律法規(guī)明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護事項和直接關(guān)系公民人身和重大財產(chǎn)安全的事項外,山西省全面推行證明事項告知承諾制。

  記者從省司法廳了解到,我省證明事項告知承諾制試點工作自去年啟動以來,試點單位在公布證明事項取消清單、保留清單的基礎(chǔ)上,對319項證明事項開展告知承諾制,共辦理相關(guān)業(yè)務32.2萬項,對于方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化營商環(huán)境、提高政府治理能力和水平產(chǎn)生積極影響,為證明事項告知承諾制全面推行打下堅實基礎(chǔ)。

  開展證明事項告知承諾制,平均減少申報材料近55%

  證明事項告知承諾制,是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項時,以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務或者證明條件一次性告知當事人,由申請人書面進行承諾,已經(jīng)符合這些條件、標準和要求,同時也愿意承擔承諾不實的法律責任,行政機關(guān)就不再索要證明,直接予以辦理。

  20199月,省司法廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好證明事項清理相關(guān)工作的通知》,對證明事項告知承諾制試點工作進行安排部署,5個省直單位,11個設區(qū)市的20個縣(市、區(qū))、52個市直單位,結(jié)合實際,在公布證明事項取消清單、保留清單的基礎(chǔ)上,對319項證明事項開展告知承諾制。

  省司法廳廳長薛永輝表示,開展證明事項告知承諾制,平均減少申報材料近55%,基本解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。同時,對轉(zhuǎn)變政府職能,提高依法行政水平提出更高要求,推動完善了“一處失信、處處受限”的懲戒機制,誠實守信建設也得到加強。

  省司法廳一級巡視員周濤介紹,在試點過程中,形成了很多可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法。比如,高平市創(chuàng)新舉措,提出“六個一律取消”,即:凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消,開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。省人社廳率先在6項社會保險經(jīng)辦業(yè)務和12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名中,開展證明事項告知承諾制試點。大同市行政審批服務管理局依托全國信用信息監(jiān)管平臺,對虛假承諾企業(yè)采取責令整改、列入失信企業(yè)名單等措施進行失信懲戒。這些經(jīng)驗做法都為全面推行證明事項告知承諾制打下了堅實基礎(chǔ)。

  完善制度機制,確保全面推行落地見效

  710日,全省證明事項告知承諾制推進會召開。會上,省人社廳、省市場監(jiān)管局、高平市、運城市司法局交流了試點經(jīng)驗,曬出了試點成績,拿出了可供全省推廣復制的藍本。同時,會議對全面推行證明事項告知承諾制進行了部署,要求制定好1套格式文本、完善6項制度、健全5聯(lián)動工作機制。

  制定1套格式文本——編制好《證明事項告知承諾制事項清單》《證明事項告知承諾制告知書》《申請人承諾書》《信息核查行政協(xié)助函》《信息核查行政協(xié)助回復函》,并進行公示,供申請人下載使用,保障告知承諾事項規(guī)范辦理。

  建立完善6項制度——申請受理制度。明確受理條件,辦理流程,結(jié)果處理等事項。一次性告知制度。一次性告知申請人辦理事項名稱、設定證明依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、虛假承諾責任。審查核驗制度。明確承諾信息核查方式、路徑,協(xié)助調(diào)查等。事中事后監(jiān)管制度。明確按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監(jiān)管”,加強審批與監(jiān)管的銜接,最大限度降低實行告知承諾制的風險。聯(lián)合懲戒制度。明確建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的,通過在信用山西公告、運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價、失信名單公示等多種手段進行懲戒。信息推送銜接制度。明確審批部門與主管部門職責,建立無縫銜接。

  健全5聯(lián)動工作機制——建立審批部門與主管部門職責互補、政策互通、審批互動、業(yè)務互助、信息互聯(lián)的工作機制。實現(xiàn)審批部門與主管部門良性互動,避免審管脫節(jié),加強審批部門與主管部門高效便捷互通交流,保證審管橫向一致性和縱向協(xié)調(diào)性,確保審批和監(jiān)管事項全覆蓋、無遺漏,加強聯(lián)合懲戒,構(gòu)建以信用承諾、信息公示為特點的新型審管監(jiān)督體系。

  薛永輝表示,通過建立完善6項制度,不斷提升工作效能和規(guī)范化水平;通過5聯(lián)動工作機制,真正推動實現(xiàn)證明事項告知承諾制高效運轉(zhuǎn)。

  承諾不是“一諾了事”,必須“一諾千金”

  推行證明事項告知承諾制,辦事群眾的承諾不是“一諾了事”,必須“一諾千金”。周濤表示,目前信息共享機制不健全,還存在部門間信息共享資源機制沒有形成、信用體系建設、懲戒機制有待完善等問題。下一步,要將推行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機結(jié)合,加強審批與監(jiān)管的銜接,最大限度降低推行告知承諾制的風險。

  據(jù)介紹,相關(guān)部門將加強信用監(jiān)管,確保推行證明事項告知承諾制工作風險可控。主要做好三個方面的工作:一是加強線上核查。打通部門間信息壁壘,整合數(shù)據(jù)平臺,充分利用一體化在線政務服務平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批管理平臺,開展承諾信息線上核查。二是積極開展線下復核。加強部門協(xié)作,審批部門根據(jù)工作需要,及時發(fā)出《信息核查行政協(xié)助函》,協(xié)作部門及時開展信息復核,并進行回復。三是創(chuàng)新信用懲戒。加強信用建設,建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的,采取多種方式進行限制,不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

  薛永輝說,要以告知承諾制推動信用體系建設,增強企業(yè)和群眾守信意識,讓信用監(jiān)管為承諾制保駕護航的同時,推動誠信社會建設不斷完善健全。