黑龍江大慶全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革

——來源：東北網(wǎng)

　　近日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會時強(qiáng)調(diào)，要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。日前，大慶市在2018年制定的《大慶市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》基礎(chǔ)上，修訂出臺了《大慶市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，進(jìn)一步推行“政策性條件引導(dǎo)+企業(yè)信用承諾+監(jiān)管有效約束”的承諾制管理模式，“一次承諾”取代“一摞審批”，“政府分擔(dān)”換得“企業(yè)便利”，大幅壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目落地時間，有效激發(fā)企業(yè)投資活力，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。

　　“《方案》實(shí)施后，變先批后建為先建后驗(yàn)，變重事前審批為重事中事后服務(wù)監(jiān)管，變重部門審批把關(guān)為重企業(yè)信用約束。也就是說，政府相關(guān)部門明確、公示項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)按照明確的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，做出具有法律效力的書面承諾，經(jīng)公示和審驗(yàn)符合開工條件后，即可開工建設(shè);政府依照法律法規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目事中、事后服務(wù)和監(jiān)管，主動告知企業(yè)相關(guān)政策和要求，切實(shí)做好承諾后預(yù)審、開工前審驗(yàn)、竣工后驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目建設(shè)按準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?！笔邪l(fā)改委社會科科長李逢雨介紹。

　　據(jù)悉，該《方案》在全市范圍內(nèi)實(shí)施，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(黑龍江省2017年本)》之外實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，可以推行承諾制審批，但國家對備案嚴(yán)格控制的項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目原則上不實(shí)行承諾制審批。承諾制審批項(xiàng)目由企業(yè)自愿申報(bào)，各縣區(qū)政府(含高新區(qū)管委會，下同)、經(jīng)開區(qū)管委會研究確定。

　　《方案》明確了實(shí)行承諾制的事項(xiàng)、受理機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、全程監(jiān)管等5個方面：

　　承諾制事項(xiàng)：環(huán)境影響評價(環(huán)境污染較重項(xiàng)目除外)、節(jié)能審查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)項(xiàng)目審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、建筑工程施工許可。

　　受理機(jī)構(gòu)：縣區(qū)(含高新區(qū))營商環(huán)境主管部門牽頭負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)申請的受理，組織相關(guān)審批部門對承諾書和相關(guān)要件進(jìn)行審驗(yàn)，發(fā)放允許開工通知書，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一站服務(wù)”。經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心配合相關(guān)部門做好經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目承諾制的有關(guān)工作。

　　準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行承諾制的審批事項(xiàng)，由市級審批主管部門明確、公示準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，制作承諾制審批事項(xiàng)告知書、企業(yè)承諾書格式文本，并通過政務(wù)服務(wù)平臺、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)以及審批綜合服務(wù)窗口等公共平臺、場所，公開辦事指南及告知書、承諾書格式文本，方便申請人查閱或下載。

　　操作流程：1.企業(yè)在履行備案、完成規(guī)劃選址、獲得土地使用權(quán)后，向牽頭部門提出申請，經(jīng)所在縣區(qū)政府同意后，牽頭部門依據(jù)相關(guān)審批事項(xiàng)的辦事指南、承諾條件、申請表單及材料要求，一次性告知申請人需要提交的資料等要件。2.企業(yè)按照一次性告知清單及辦事程序備齊承諾事項(xiàng)的相關(guān)要件，并按照規(guī)定格式簽訂承諾書。3.牽頭部門收到經(jīng)申請人簽章的承諾書及相關(guān)材料后，組織相關(guān)審批部門在3個工作日內(nèi)對企業(yè)承諾事項(xiàng)及相關(guān)要件進(jìn)行審驗(yàn)。4.審驗(yàn)通過后，對承諾書公示5個工作日，經(jīng)公示無異議，具備開工條件的，由牽頭部門在3個工作日內(nèi)發(fā)放允許開工通知書(項(xiàng)目即可開工建設(shè))，同時明確辦理完相關(guān)行政許可的時限，及時出具行政許可決定文書。其中，項(xiàng)目所在地塊已完成相關(guān)事項(xiàng)區(qū)域評估的，由相關(guān)審批部門直接作出行政許可決定。

　　全程監(jiān)管：實(shí)行承諾制審批的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地政府、管委會進(jìn)行全程監(jiān)管。各行政審批部門在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當(dāng)事人履行承諾情況進(jìn)行檢查，監(jiān)管部門要嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未通過竣工驗(yàn)收的不得投產(chǎn)投用。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符且未達(dá)到許可條件的，依法撤銷行政許可，對存在的違法行為，依據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。對失信企業(yè)和相關(guān)人員，依法追究申請人和有關(guān)當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任，達(dá)到失信聯(lián)合懲戒條件的，依法依規(guī)在相關(guān)領(lǐng)域落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施。

　　此外，《方案》還提出推行了相關(guān)配套改革。一是減少審批環(huán)節(jié)。按照重新確定的審批流程圖，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)、事項(xiàng)和要件，壓減審批時間。實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收和告知承諾制等改革措施，讓滿足條件的企業(yè)投資項(xiàng)目快開工、早投產(chǎn)。二是積極推進(jìn)“區(qū)域評估”。在具備條件的區(qū)域推行“區(qū)域評估”，入駐企業(yè)可直接利用評估成果簡化相關(guān)評估內(nèi)容，將建設(shè)項(xiàng)目評估由單體評價轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?wù)，進(jìn)一步提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會資源。三是建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。全面建立市場主體信用記錄，充分運(yùn)用信用信息共享平臺，推進(jìn)信用監(jiān)管信息互聯(lián)共享和公開公示。建立健全各類市場主體信用等級評價機(jī)制和“紅黑名單”制度，實(shí)行信用分級分類監(jiān)管。對守信者開通優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”，對失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒。