信用+監(jiān)管”的溫州模式持續(xù)創(chuàng)新 看“信用溫州”點(diǎn)亮“重要窗口”

——來(lái)源：溫州網(wǎng)

　　人無(wú)信不立，城無(wú)信不興。

　　從1987年8月8日，杭州武林門(mén)一把大火把劣質(zhì)溫州鞋付之一炬;到2002年，溫州將每年的8月8日定為“誠(chéng)信日”;再到今年，溫州迎來(lái)第十九個(gè)“8·8誠(chéng)信日”，30多年來(lái)，溫州歷經(jīng)“誠(chéng)信”風(fēng)雨的洗禮，誠(chéng)信建設(shè)于危機(jī)中起步、在探索中奮進(jìn)，用行動(dòng)不斷擦亮“信用溫州”的金字招牌。

　　尤其是近年來(lái)，我市將信用作為城市發(fā)展戰(zhàn)略之一，以信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展助力新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化信用在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，建立起覆蓋全社會(huì)的守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造出“信用有價(jià)”的良好社會(huì)氛圍。2017年，成功創(chuàng)成全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市;2018年，榮獲全國(guó)“守信激勵(lì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”; 2019年，“信用+監(jiān)管”“信易貸”應(yīng)用做法在全國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇上被評(píng)為優(yōu)秀信用應(yīng)用案例。

　　信用監(jiān)管的“溫州實(shí)踐”持續(xù)探索;“信用+”的“溫州做法”堅(jiān)持創(chuàng)新;“溫州制造”的品質(zhì)不斷提升;“誠(chéng)信溫商”的形象深入人心;守信重諾蔚然成風(fēng)……誠(chéng)信，已然成為溫州這座城市的重要生命線和溫州建設(shè)“重要窗口”的靚麗風(fēng)景線。

　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集，為信用應(yīng)用提供支撐

　　與原先更多停留在思想層面的引導(dǎo)誠(chéng)信和宣傳誠(chéng)信不同，現(xiàn)代信用制度建設(shè)更注重信用信息的數(shù)字化應(yīng)用。要讓無(wú)形的信用“變現(xiàn)”，前提是讓無(wú)形的信用“顯形”。通過(guò)大數(shù)據(jù)，將海量信用信息進(jìn)行歸集，打造一體化的信用信息平臺(tái)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒的前提，更是溫州信用建設(shè)的一大創(chuàng)新點(diǎn)。

　　早在2016年，我市就以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，著力推動(dòng)信用監(jiān)管數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)，率先啟動(dòng)建設(shè)信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)“孤島”，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用應(yīng)用創(chuàng)新的支撐。

　　到2017年底，一個(gè)以市級(jí)平臺(tái)為總樞紐、11個(gè)縣(市、區(qū))子平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)的一體化信用信息服務(wù)平臺(tái)全面建成，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)35.1萬(wàn)家企業(yè)、1.4萬(wàn)家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他法人、80萬(wàn)家個(gè)體工商戶和832萬(wàn)戶籍人口信用檔案全覆蓋，共歸集359類(lèi)約17億條信用信息。平臺(tái)通過(guò)“信用溫州”網(wǎng)站、公眾號(hào)、數(shù)據(jù)接口等多種形式為政府部門(mén)、社會(huì)公眾提供信用信息一站式查詢。

　　“市信用信息綜合平臺(tái)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)置了不同的用戶分類(lèi)及相應(yīng)的查詢權(quán)限，用戶可以將查詢到的信用信息及信用狀況應(yīng)用到相關(guān)的場(chǎng)景中，作為日常生活中決策的依據(jù)?！笔行庞棉k工作人員舉例告訴記者，大學(xué)畢業(yè)生準(zhǔn)備去找工作時(shí)，可以通過(guò)該平臺(tái)查詢應(yīng)聘企業(yè)的信用信息，查看他們之前是否存在拖欠員工工資的記錄;兩家企業(yè)在合作前，可以在平臺(tái)查詢對(duì)方有無(wú)生效的判決失信信息、查封信息等，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)累計(jì)為社會(huì)各界提供查詢服務(wù)達(dá)2140多萬(wàn)次。

　　有了數(shù)據(jù)庫(kù)，就有了進(jìn)一步的信用信息共享共用。通過(guò)打通信用信息平臺(tái)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)公共信用信息與部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效融合，使信用數(shù)據(jù)更具價(jià)值和針對(duì)性，為部門(mén)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)排查提供信息支持。

　　在市金融辦，“金融大腦”平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)時(shí)對(duì)全市工商注冊(cè)登記的25萬(wàn)多家企業(yè)的信用狀況進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查預(yù)警。據(jù)介紹，“金融大腦”平臺(tái)就是在信用信息平臺(tái)共享的公共信用信息的基礎(chǔ)上，嫁接金融部門(mén)掌握的其他監(jiān)管信息而來(lái)，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用評(píng)價(jià)，幫助銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融組織辨別企業(yè)優(yōu)劣，助力各類(lèi)涉企金融風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、介入和處置，在我市貸款不良率和不良貸款余額“雙降”工作中發(fā)揮了積極作用。

　　注重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用，推行守信激勵(lì)和失信懲戒

　　近日，樂(lè)清市皇家花園酒店有限公司負(fù)責(zé)人徐建財(cái)通過(guò)建行手機(jī)銀行提交貸款申請(qǐng)，不到10分鐘就立馬獲得了100萬(wàn)元的“云稅貸”，讓他頗感意外和驚喜：“無(wú)需抵押，無(wú)需擔(dān)保，憑借納稅記錄便可獲得可循環(huán)的信用貸款?！?/span>

　　“云上”貸款的順利發(fā)放，得益于皇家花園酒店良好的信用記錄。建設(shè)銀行溫州分行銀稅互動(dòng)金融產(chǎn)品相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，足額的納稅記錄可以印證酒店良好的經(jīng)營(yíng)情況，而優(yōu)質(zhì)的納稅信用則是酒店誠(chéng)信守法的重要體現(xiàn)，“根據(jù)授權(quán)，我們對(duì)企業(yè)的納稅數(shù)據(jù)、征信記錄、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等信息開(kāi)展綜合分析，測(cè)算并授予合理的信用額度，幫助企業(yè)把信用資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為資金資產(chǎn)。”

　　對(duì)誠(chéng)信者“無(wú)事不擾”、對(duì)失信者“利劍高懸”，這是溫州創(chuàng)新信用監(jiān)管始終秉持的原則。

　　為加大守信激勵(lì)和失信懲戒管理，我市創(chuàng)新將“信用+”作為信用監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)，以信用手段再造監(jiān)管流程，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，提高監(jiān)管水平。

　　創(chuàng)新“信用+金融”，全面推廣政府公共信用信息和人行征信信息“雙查詢”機(jī)制，推出各類(lèi)普惠金融“信易貸”產(chǎn)品，讓無(wú)形的信用變身真金白銀。在此基礎(chǔ)上，“政府+銀行+企業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式應(yīng)運(yùn)而生，全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為信用良好民營(yíng)和小微企業(yè)提供融資擔(dān)保在保余額達(dá)106.4億元，有力破解小微企業(yè)融資難題。

　　創(chuàng)新“信用+審批服務(wù)”，通過(guò)對(duì)接部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和公共信用平臺(tái)，在6351個(gè)政務(wù)審批事項(xiàng)辦理中全面應(yīng)用信用信息，累計(jì)實(shí)施信用核查64萬(wàn)余次，為1.72萬(wàn)守信主體提供容缺受理、加快辦理等便利措施，對(duì)2217個(gè)失信主體實(shí)施不予辦理、從嚴(yán)辦理或重點(diǎn)監(jiān)管等懲戒措施。如在溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)系統(tǒng)中，對(duì)3.7萬(wàn)余家市場(chǎng)主體進(jìn)行100%的信用核查，為守信的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶精準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家紓困補(bǔ)助資金5.7億元，對(duì)30多例嚴(yán)重失信對(duì)象實(shí)施限制。

　　創(chuàng)新“信用+執(zhí)法監(jiān)管”，通過(guò)將不同信用評(píng)價(jià)等級(jí)的市場(chǎng)主體納入對(duì)應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作有機(jī)結(jié)合，依據(jù)市場(chǎng)主體的信用級(jí)別，確定監(jiān)管頻率，在日常監(jiān)管過(guò)程中持續(xù)健全市場(chǎng)主體信用檔案，進(jìn)而達(dá)到動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管計(jì)劃的目的。

　　創(chuàng)新“信用+行業(yè)監(jiān)管”，推進(jìn)各行業(yè)主管部門(mén)歸集公共信用數(shù)據(jù)、行業(yè)管理數(shù)據(jù)和主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)本行業(yè)(領(lǐng)域)的行業(yè)信用評(píng)價(jià)，作為實(shí)施行業(yè)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)。如市稅務(wù)局，為全市217594戶企業(yè)納稅人、403040戶個(gè)體及其他類(lèi)型納稅人和501家涉稅中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)于評(píng)出信用等級(jí)優(yōu)秀的23340戶A級(jí)納稅人采取增領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票、容缺受理、發(fā)票郵寄等激勵(lì)措施;對(duì)46640戶信用等級(jí)為D的納稅人實(shí)施限供發(fā)票、從嚴(yán)審核、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等懲戒措施。

　　創(chuàng)新推出“甌江分”，讓守信市民更有獲得感

　　“甌江分”達(dá)650分的市民，可每?jī)蓚€(gè)月領(lǐng)取一次溫州市百姓健身房的免費(fèi)健身券;在龍灣，甌江分達(dá)到650，在公共停車(chē)位可享受“先駛離后付費(fèi)”以及停車(chē)費(fèi)打八折的激勵(lì)政策;在泰順，“甌江分”達(dá)700分(含)以上，可享受泰順香洲開(kāi)元大酒店、溫州氡泉承天大酒店等免押金“信用住”優(yōu)惠……

　　為提升信用優(yōu)良市民的獲得感，在全社會(huì)樹(shù)立起褒獎(jiǎng)?wù)\信的價(jià)值導(dǎo)向，去年，我市正式上線個(gè)人誠(chéng)信分(甌江分)，成為溫州深化全國(guó)守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)“信用溫州”建設(shè)實(shí)質(zhì)性突破的又一新舉措。

　　“甌江分”是以公共信用信息平臺(tái)歸集的個(gè)人信用信息為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、以科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)模型為量化依據(jù)得出的信用評(píng)分，具體評(píng)價(jià)涉及5大維度50多個(gè)細(xì)化指標(biāo)，并需要提前獲得個(gè)人授權(quán)。市民通過(guò)參加志愿者活動(dòng)、參加義務(wù)獻(xiàn)血、好人好事、完善個(gè)人信息資料、修復(fù)個(gè)人不良記錄等措施，都可以有效地提高個(gè)人的“甌江分”;而如有失信行為則會(huì)被扣去“甌江分”。

　　市信用辦相關(guān)工作人員告訴記者，“甌江分”的應(yīng)用按照“只限于個(gè)人、只限于民生領(lǐng)域、只限于正向激勵(lì)”的總體原則，第一批主要應(yīng)用于圖書(shū)借閱、公共停車(chē)、旅游服務(wù)、體育健身和金融服務(wù)五大場(chǎng)景，后續(xù)將不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，如在醫(yī)療服務(wù)、公交出行等更多公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用“甌江分”，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)參考“甌江分”，開(kāi)發(fā)基于個(gè)人信用的“信易貸”“信易行”“信易購(gòu)”等多元化的信用服務(wù)產(chǎn)品。

　　值得一提的還有，今年8月3日，溫州、金華、湖州、嘉興四地發(fā)改委(信用辦)在嘉興共同簽署信用惠民應(yīng)用場(chǎng)景互認(rèn)互通合作協(xié)議，聯(lián)合建立個(gè)人信用互認(rèn)、重點(diǎn)場(chǎng)景無(wú)差別化應(yīng)用、應(yīng)用信息共享、合作交流等四項(xiàng)機(jī)制，這就意味著，今后，溫州市民憑“信用碼”在金華、湖州、嘉興可享“同城待遇”。

　　深化信用體系建設(shè)，進(jìn)一步擦亮“信用溫州”品牌

　　前不久，位于蒼南的浙江敦豪斯五金工業(yè)有限公司在稅務(wù)部門(mén)手把手的幫助下，發(fā)起信用修復(fù)流程，通過(guò)信用承諾、行為糾正等一系列動(dòng)作，迅速完成信用等級(jí)修復(fù)，為其參與國(guó)內(nèi)大型招標(biāo)項(xiàng)目掃除了“攔路虎”，使得這家外貿(mào)企業(yè)在當(dāng)前的特殊形勢(shì)下及時(shí)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”，穩(wěn)住了企業(yè)發(fā)展。

　　為減小疫情對(duì)溫企的沖擊，助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，今年以來(lái)，我市啟動(dòng)信用容缺機(jī)制，主動(dòng)為符合條件的企業(yè)修復(fù)信用污點(diǎn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，我市共為企業(yè)實(shí)施信用修復(fù)661例，有效解決了部分失信企業(yè)在申領(lǐng)政策資金獎(jiǎng)補(bǔ)、社保費(fèi)返還、緩繳和有關(guān)行政審批等方面的信用難題，頗受企業(yè)好評(píng)。

　　這是溫州以信用建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)生動(dòng)案例和一大有力舉措。

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。社會(huì)信用體系向來(lái)是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的核心和基礎(chǔ)因素。

　　近年來(lái)，我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，堅(jiān)持把信用建設(shè)擺在重要位置。在日前我市作出的《關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市的決定》中，就提到圍繞“信用溫州”等建設(shè)，全力護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展;健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾;建立政府失信記錄，構(gòu)建政務(wù)失信責(zé)任追溯和懲戒機(jī)制;構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)稅務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管等。

　　信用建設(shè)依然在路上。在溫州全力創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)、建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市、深入對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新征程上，我市將繼續(xù)強(qiáng)化信用聯(lián)動(dòng)、深化“信易貸”、推廣溫州城市個(gè)人誠(chéng)信分、加大失信整治力度，進(jìn)一步深化社會(huì)信用體系示范城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，全面提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。