江蘇向11項“誠信缺失突出問題”亮劍

——來源：法治日報

　　9月21日，深入開展誠信缺失突出問題專項治理新聞發(fā)布會召開，針對近期省文明委專門下發(fā)的《關(guān)于深入開展誠信缺失突出問題專項治理的實施方案》進行解讀。

　　此次專項治理包括三個方面的主要內(nèi)容：一是深入推進集中行動，二是構(gòu)建新型信用監(jiān)管機制，三是深化誠信宣傳教育。

　　在專項治理集中行動方面：

　　1．通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙專項治理行動。組織開展販賣手機卡、銀行卡等違法犯罪專項打擊行動，依法嚴厲查處開辦、販賣“兩卡”人員，依法依規(guī)對通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴重失信主體開展限制市場準入和行政許可，限制辦理特定電信業(yè)務(wù)，全面清除省內(nèi)通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生土壤。強化銀行存量賬戶風(fēng)險排查，對可疑賬戶及時采取相應(yīng)措施，完善客戶身份動態(tài)識別和可疑賬戶交易監(jiān)測；建立健全銀行以質(zhì)量為導(dǎo)向的賬戶業(yè)務(wù)考核機制，強化銀行賬戶全生命周期管理；建立健全工作會商機制、信息交流機制和警銀聯(lián)防機制，凈化支付市場環(huán)境。加快推進全省通訊網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪社會綜合防控平臺建設(shè)工作，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。啟動江蘇省反通訊信息詐騙綜合管控平臺三期系統(tǒng)建設(shè)立項，進一步整合各類通信資源，加強多源數(shù)據(jù)的融合利用，全面提升詐騙綜合分析和溯源能力。制定出臺全省涉通訊網(wǎng)絡(luò)等新型違法犯罪出借、出售、出租個人名下手機卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、銀行卡（含單位）、虛擬身份賬戶、非銀行機構(gòu)支付賬戶（含單位）失信懲戒措施。（牽頭單位：省公安廳、省發(fā)改委；參與單位：省通信管理局、省委網(wǎng)信辦、省高院、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局）

　　2．互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域失信問題專項治理行動。加快推進江蘇網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合執(zhí)法管理平臺，制定網(wǎng)絡(luò)信息管理聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。深入開展“清朗2020”“凈網(wǎng)2020”等專項行動，強化網(wǎng)上巡查，加強網(wǎng)絡(luò)舉報，全面清理互聯(lián)網(wǎng)有害不良信息，嚴肅查處網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、非法獲取公民個人信息等違法違規(guī)行為，全鏈條打擊為犯罪分子提供賬號注冊、資金結(jié)算、推廣引流和軟件開發(fā)等支撐的網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)，保持網(wǎng)絡(luò)失信治理高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。開展自媒體基礎(chǔ)管理專項整治，加強分級分類管理，從嚴查處違規(guī)失信互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號。強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，促進自媒體聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)盟等社會組織建設(shè)。突出網(wǎng)絡(luò)平臺主體政治責(zé)任、社會責(zé)任，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)實名制和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，強化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理和網(wǎng)絡(luò)接入管理，壓實互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供單位主體責(zé)任。對照國家標準，積極推動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴重失信主體信用信息規(guī)范化管理，依法推進失信聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省委網(wǎng)信辦；參與單位：省高院、省通信管理局、省公安廳）

　　3．防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椫卫硇袆?。落實《全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮罚貙谡?、防護服、呼吸機、紅外體溫計（額溫槍）、新型冠狀病毒檢測試劑、84消毒液、免洗手消、醫(yī)用酒精等八類防疫物資及其重要原輔材料監(jiān)管，突出防疫物資生產(chǎn)、流通、出口全鏈條監(jiān)管。統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場，全力保障國內(nèi)防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)，規(guī)范市場秩序；全力保障出口產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范出口秩序，有力支持國際抗疫大局。針對防疫物資生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、標準認證、檢驗檢測以及市場秩序等方面的突出問題，綜合運用行政執(zhí)法、刑事打擊、信用懲戒、聯(lián)合執(zhí)法等多種手段，提升整治效能。（牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局；參與單位：省發(fā)改委、省公安廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省藥品監(jiān)督管理局、省工信廳）

　　4．扶貧脫貧失信問題專項治理行動。進一步完善投訴舉報機制，對扶貧資金使用、項目庫建設(shè)、小額信貸風(fēng)險防范等進行常態(tài)化督查，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金行為，有效治理涉及低收入群眾的不履行贍養(yǎng)義務(wù)、嚴重違反公序良俗等行為。加強政策引導(dǎo)和典型示范，激勵低收入群眾參與產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，通過勞動增收脫貧。（牽頭單位：省政府扶貧辦）

　　5．國家考試作弊專項治理行動。深入推進針對普通高考、公務(wù)員錄用考試、事業(yè)單位公開招聘、研究生考試、自學(xué)考試、成人高考、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書考試等國家考試的作弊專項治理。對高校招生錄取中考試作弊、檔案造假等行為開展專項治理。建立和完善各類教育考試招生工作規(guī)定，建立健全報名、考試、錄取、入學(xué)審查等全流程各環(huán)節(jié)規(guī)范嚴格的制度體系，分段、逐級建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴格落實人事考試考場規(guī)則、報名管理規(guī)則、考務(wù)操作規(guī)則等規(guī)范性文件要求，嚴防弄虛作假，嚴防冒名頂替，嚴厲打擊考試違法違規(guī)行為和涉考犯罪。集中開展凈化涉考網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、打擊銷售作弊器材、凈化考點周邊環(huán)境、依法打擊替考作弊、依法打擊高科技作弊團伙等專項行動，綜合治理考試環(huán)境。建立完善考試信用檔案，積極利用標準化考點等新技術(shù)新手段防范考試作弊行為，加強對國家考試作弊失信行為記錄和信息應(yīng)用。（牽頭單位：省教育廳、省人社廳；參與單位：省發(fā)改委、省通信管理局、省公安廳、省市場監(jiān)督管理局）

　　6．交通運輸領(lǐng)域失信問題專項治理行動。督促網(wǎng)約車平臺公司建立重大規(guī)則調(diào)整公開機制和對話機制，加強網(wǎng)約車調(diào)整定價機制和動態(tài)加價機制監(jiān)管。加強交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管，對存在重大事故隱患整改落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法作出行政處罰。對存在重大問題隱患整改不力、落實較差等情況的，實施警示提示、約談及督辦，強化安全監(jiān)督管理和重大事故隱患整改責(zé)任落實。對被列入交通運輸安全生產(chǎn)重點關(guān)注名單的，作為行業(yè)重點監(jiān)管對象，對發(fā)生嚴重失信行為的信用主體實施懲戒。公安交警部門和公路管理機構(gòu)實施貨車超限超載聯(lián)合執(zhí)法，將涉及違法的駕駛?cè)?、車輛、運輸企業(yè)和貨物場站等信息證據(jù)固定，依法實施處罰；繼續(xù)開展“清零行動”，對違規(guī)車輛、駕駛?cè)?、道路運輸企業(yè)、貨物裝載源頭單位依法嚴格實施“一超四罰”。修訂完善《江蘇省文明交通信用管理辦法》，將相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)納入征信管理范疇。開展道路運輸安全產(chǎn)品專項執(zhí)法行動，對省內(nèi)普通貨運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛、非法改裝、拼裝車輛等銷售單位開展排查，集中查處一批大案要案和典型示范性強的案件。加強對重點運輸企業(yè)、機動車檢測機構(gòu)抽查，落實部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力；落實檢驗檢測機構(gòu)能力持續(xù)符合資質(zhì)認定相關(guān)要求，依法依規(guī)檢測；堅決打擊篡改檢驗結(jié)果、漏檢檢驗項目、出具虛假檢驗報告等違法違規(guī)行為，確保檢驗檢測公正、科學(xué)、準確。（牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)督管理局；參與單位：省工信廳、省應(yīng)急管理廳）

　　7．騙取社會保險專項治理行動。組織失業(yè)保險基金管理內(nèi)控專項檢查“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的欺詐騙保行為線索進行調(diào)查處理。依托全省人社一體化信息平臺，構(gòu)建完善防范騙取社會保險的技術(shù)防線，通過數(shù)據(jù)共享、比對分析、篩查疑點，對欺詐騙保問題及時發(fā)現(xiàn)、快速處理。貫徹落實社會保險基金要情報告制度，對騙取社保基金案件按程序報告發(fā)現(xiàn)、進展、處理情況，對要情瞞報、謊報或者拖延不報以及報送不及時的，依法依規(guī)追究責(zé)任。聯(lián)合開展在押服刑人員、社區(qū)矯正對象、刑釋解矯人員、強制隔離戒毒人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇問題專項整治行動，對違規(guī)人員待遇立即停止，并責(zé)令按期退回冒領(lǐng)多領(lǐng)金額；對涉嫌欺詐騙保行為的，及時移交相關(guān)部門進行查處，對相關(guān)失信信息記入相關(guān)人員信用檔案。（牽頭單位：省人社廳；參與單位：省公安廳、省司法廳、省高院）

　　8．法院判決不執(zhí)行問題專項治理行動。加快執(zhí)行信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人和控制財產(chǎn)的執(zhí)行工作機制。建成覆蓋不動產(chǎn)、證券、股權(quán)、車輛、存款、金融理財、住房公積金及保險產(chǎn)品等主要財產(chǎn)形式以及婚姻登記信息、社會保險繳納信息的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)足不出戶對不動產(chǎn)以及車輛、船舶等特殊動產(chǎn)線上查詢、查封，金錢、股權(quán)等線上凍結(jié)、扣劃。建立健全網(wǎng)絡(luò)化查人、扣車、限制出境協(xié)作新機制，協(xié)作查找被執(zhí)行人下落、協(xié)作查扣被執(zhí)行人車輛、協(xié)作限制被執(zhí)行人出境。在現(xiàn)有省級不動產(chǎn)登記信息查詢功能基礎(chǔ)上，推動市縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)與當?shù)胤ㄔ航⒕W(wǎng)上查封、解封功能建設(shè)。通訊網(wǎng)絡(luò)運營商積極配合人民法院調(diào)取被執(zhí)行人通信號碼、注冊地等信息。通過 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及省公共信用信息共享平臺，推進失信被執(zhí)行人信息與政府部門、人民團體、社會組織、企事業(yè)單位實現(xiàn)公共信用信息共享，實現(xiàn)自動比對、自動監(jiān)督、自動攔截、自動懲戒。限制失信被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓其名下不動產(chǎn)或其他需要辦理過戶登記的財產(chǎn)，或為其名下不動產(chǎn)設(shè)置抵押或擔(dān)保；在星級以上賓館酒店等住宿及消費；以其財產(chǎn)支付其子女入讀高收費私立學(xué)校。建立涉訴政府債務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，推進涉訴政府債務(wù)納入預(yù)算管理。（牽頭單位：省高院、省發(fā)改委；參與單位：省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省通信管理局、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇海事局、連云港海事局）

　　9．金融領(lǐng)域失信問題專項治理行動。按照《關(guān)于加強P2P網(wǎng)貸領(lǐng)域征信體系建設(shè)的通知》要求，加大P2P網(wǎng)貸領(lǐng)域借款人失信懲戒力度，保護投資者利益。建立信息異議處理機制，保護信息主體合法權(quán)益。實施推動提高上市公司質(zhì)量行動計劃，加大上市公司信息欺詐違法查處力度，對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體及違反公開承諾限期仍不履行的上市公司相關(guān)責(zé)任主體開展失信懲戒。組織開展私募投資基金專項檢查活動，加大對私募基金不合規(guī)運營和以私募基金名義進行的非法集資等違法犯罪行為的打擊力度。建立完善地方金融監(jiān)管和金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)處置風(fēng)險隱患，加大金融類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（網(wǎng)站、APP等）的監(jiān)測、違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)和處置力度，積極穩(wěn)妥查處非法集資、非法放貸等違法金融活動。（牽頭單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)督管理局；參與單位：省發(fā)改委、省通信管理局、省公安廳、省委網(wǎng)信辦、省高院）

　　10．生態(tài)環(huán)境保護失信問題專項治理行動。扎實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，加強對各地各部門的調(diào)度督辦，督促壓實整改責(zé)任，確保完成整改任務(wù)；對整改不力、進度滯后的，采取約談、專項督察等措施，推動問題整改；對已完成的整改任務(wù)，加強銷號核查，嚴把整改質(zhì)量關(guān)，嚴防官僚主義、形式主義，堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改等現(xiàn)象。推動實施《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價辦法》，依托全省統(tǒng)一的企事業(yè)環(huán)保信用評價系統(tǒng)開展環(huán)保信用評價工作，加強評價結(jié)果運用，深入推進聯(lián)合獎懲。嚴格落實《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》等，主動公開審批制建設(shè)項目審批信息，進一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量監(jiān)督管理。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

　　11．租賃住房安全領(lǐng)域失信問題專項治理行動。落實《江蘇省租賃住房治安管理規(guī)定》，壓緊壓實房屋出租人、承租人、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在租賃住房領(lǐng)域的安全責(zé)任。深入開展群租房安全專項整治行動，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)“一年小灶”和“三年大灶”，持續(xù)滾動排查整改群租房安全隱患，依法嚴厲查處違法違規(guī)行為。研究制定租賃住房安全領(lǐng)域信用管理辦法，推動相關(guān)責(zé)任主體主動、規(guī)范申報登記居住信息，辦理戶籍有關(guān)業(yè)務(wù)；及時舉報利用租賃住房進行的違法犯罪活動，按要求整改房屋內(nèi)安全隱患，安全使用租賃住房。加強部門協(xié)同和信息共享，依托公共信用信息共享平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺歸集使用相關(guān)責(zé)任主體及其違法違規(guī)信息，實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、消防救援總隊、省電力公司；參與單位：省委政法委、省發(fā)改委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省政務(wù)辦、省市場監(jiān)督管理局）

　　在構(gòu)建新型信用監(jiān)管機制方面，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。建立健全信用承諾制度，創(chuàng)新事前信用監(jiān)管；規(guī)范開展和綜合運用信用評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管，加強事中信用監(jiān)管；推進聯(lián)合獎懲系統(tǒng)應(yīng)用，完善事后信用監(jiān)管。

　　在深化誠信宣傳教育方面，通過加強誠信理念教育、深化誠信主題實踐，把誠信建設(shè)作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，講好誠信建設(shè)的江蘇故事，引導(dǎo)人們誠實做人、守信做事，努力在全社會形成誠實守信、重信守諾的良好風(fēng)尚。

　　這次專項治理呈現(xiàn)以下幾個主要特點：

　　工作目標突出高點定位。在全面貫徹落實中央文明委《工作方案》精神和要求的基礎(chǔ)上，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的工作大局，推進誠信建設(shè)制度化、常態(tài)化；緊扣推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列、省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的工作要求，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；聚焦解決經(jīng)濟社會中誠信熱點問題、群眾反映強烈的失信突出問題開展專項治理，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。江蘇省《實施方案》既體現(xiàn)中央有部署、江蘇有行動，還有拓展與創(chuàng)新，推動誠信江蘇建設(shè)與構(gòu)筑道德風(fēng)尚建設(shè)高地相匹配、與高水平全面建成小康社會進程相適應(yīng)。

　　工作重點突出民生導(dǎo)向。這次的專項治理和2018年19個領(lǐng)域集中治理相比，雖然壓縮到了11個領(lǐng)域，但是內(nèi)容更加聚焦，和廣大群眾日常生產(chǎn)生活的關(guān)系更加密切，很多領(lǐng)域也是群眾一直關(guān)注的重點焦點。比如，我們將在通訊領(lǐng)域組織開展販賣手機卡、銀行卡等違法犯罪專項打擊行動；在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域全面清理互聯(lián)網(wǎng)有害不良信息；在交通運輸領(lǐng)域督促網(wǎng)約車平臺公司建立重大規(guī)則調(diào)整公開機制和對話機制；在租賃住房安全領(lǐng)域深入開展群租房安全專項整治行動等等，就是要著力推動解決老百姓衣食住行等方面的鬧心事。同時，針對考試作弊、騙保、老賴等老百姓深惡痛絕的現(xiàn)象，實施方案中也一一對應(yīng)，明確了相關(guān)的舉措。希望通過重拳出擊、集中治理，讓群眾見到實實在在的成效，進一步打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。

　　組織實施突出標本兼治。這次專項治理既著眼治標、部署了解決誠信缺失突出問題的攻堅行動，明確今年12月底前取得實質(zhì)性成效；又注重治本、提出了未來長效制度機制建設(shè)任務(wù)，形成了系統(tǒng)完備、路徑清晰的“操作指南”。比如，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域既要深入開展“清朗2020”“凈網(wǎng)2020”等專項行動，也要加快推進江蘇網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)；騙取社會保險專項領(lǐng)域，既要組織失業(yè)保險基金管理內(nèi)控專項檢查的“回頭看”，也要構(gòu)建完善防范騙取社會保險的技術(shù)防線。金融領(lǐng)域既要加大上市公司信息欺詐違法查處力度，也要建立完善地方金融監(jiān)管和金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　這次專項治理主要推進措施：

　　壓實主體責(zé)任抓治理。省文明辦協(xié)調(diào)省文明委成員單位和各地文明辦，省信用辦協(xié)調(diào)省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，共同統(tǒng)籌推進《實施方案》落實。建立專項治理誠信缺失突出問題工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，梳理工作進展和工作計劃，督促《實施方案》工作內(nèi)容和任務(wù)要求的落實。

　　堅持問題導(dǎo)向抓治理。按照11項專項治理任務(wù)要求，篩選與治理任務(wù)相關(guān)的黑名單和重點關(guān)注名單，作為專項治理對象的重點名單。充分挖掘行政處罰信息、群眾投訴與舉報信息，以及來自各行業(yè)協(xié)會商會、大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機構(gòu)、新聞媒體等各類單位的失信行為信息，篩查各領(lǐng)域的失信主體，一并納入專項治理對象。

　　加強社會監(jiān)督抓治理。加強群眾監(jiān)督，在信用中國（江蘇）網(wǎng)設(shè)置專門信箱，征集群眾對專項治理誠信缺失突出問題的意見建議和問題線索，確保誠信缺失治理和誠信建設(shè)能夠落實到末端。積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對工作成效明顯的地方或單位，通過媒體宣傳展示；對工作推進不力的，通過媒體通報批評。