四川成都：持續(xù)推進信用體系建設 優(yōu)化營商環(huán)境

——來源：成都市發(fā)展和改革...

　　成都，作為全國首批社會信用體系建設示范城市，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推進全市信用體系建設，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，奮力打造“誠信成都”品牌，助推成都市國際化營商環(huán)境先進城市建設。

　　筑牢信用基礎 推動穩(wěn)步發(fā)展

　　系統(tǒng)謀劃年度信用工作。2017—2019年，成都市社會信用體系建設領(lǐng)導小組每年度印發(fā)《成都市社會信用體系建設工作年度計劃》；2020年，印發(fā)《成都市2020年社會信用體系建設工作要點》。

　　完善信用平臺建設。建成全市信用信息共享交換平臺，完善“信用中國（四川成都）”網(wǎng)站，新增 “聯(lián)合獎懲”“誠信萬里行”等與市場主體和社會公眾關(guān)系密切的欄目。

　　強化信用信息歸集。自2016年起，每年出臺《成都市公共信用信息目錄》，先后出臺了2016版—2019版。目前根據(jù)機構(gòu)改革情況，對全市歸集目錄進行了大幅調(diào)整、優(yōu)化。建立健全36類重點服務機構(gòu)名單和10類重點人群名單信用檔案，涉及17個市級部門。

　　推進統(tǒng)一社會信用代碼制度。持續(xù)推進法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼工作，做好存量主體代碼換照、增量主體賦碼及信息回傳校核等工作。

　　開展“雙公示”工作。貫徹落實國家、省關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的新要求、新標準。加強個人隱私保護，及時撤銷簡易處罰和個人處罰及符合撤銷條件的行政處罰信息。

　　近日，市信用辦出臺《信用中國（四川成都）網(wǎng)站行政處罰信息信用修復流程（試行）》，進一步明確了行政處罰信息信用修復相關(guān)標準，同時探索開展線上信用修復流程。文件按照國家、省關(guān)于行政處罰信用信息信用修復要求，結(jié)合成都實際，通過明確信用修復分類標準，重構(gòu)信用修復申請流程、規(guī)范信用修復審核標準，進一步完善了成都市行政處罰信息信用修復機制，同時將原來須在線下提交資料和審核的環(huán)節(jié)調(diào)整到線上進行，極大提高了辦件效率。企業(yè)從原來最多跑3次，壓縮為最多跑一次，在資料齊全時，甚至可以“一次都不跑”，讓企業(yè)切實感受到政務服務的便利度。目前，“信用中國（四川成都）”網(wǎng)站已正式上線行政處罰信息信用修復功能。

　　突出信用監(jiān)管 構(gòu)建新型機制

　　強化事前信用承諾制度。全面推進市場主體信用承諾制度，探索線上線下相結(jié)合的企業(yè)信用承諾制度。開展主動承諾型、行業(yè)自律型、審批替代型、容缺受理型及失信修復型信用承諾。

　　健全事中信用分類監(jiān)管。探索開展全市市場主體信用積分創(chuàng)新應用，形成涵蓋35家市級單位，552個可加減分的指標項，量化分析市場主體信用狀況。推進行業(yè)分級分類監(jiān)管，建立市場主體分級分類標準，針對性地實施不同監(jiān)管措施。建立行業(yè)失信重點關(guān)注名單，梳理全市13個領(lǐng)域的20個重點關(guān)注對象，讓信用信息更好地服務于行業(yè)監(jiān)管。

　　日前，成都企業(yè)信用評估與誠信評價協(xié)會發(fā)布消息，將從10月1日起正式實施《成都市信用行業(yè)自律登記服務辦法（試行）》，開展成都市首批信用機構(gòu)登記服務工作。

　　《辦法》提出，成都信用協(xié)會將對在成都市行政區(qū)域內(nèi)開展非金融信用服務業(yè)務的社會信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員進行登記服務工作。經(jīng)登記后的社會信用服務機構(gòu)，其開展的信用評級結(jié)果，可在成都信用評估網(wǎng)進行公示，同時，根據(jù)《成都市公共信用信息目錄》相關(guān)規(guī)定錄入信用中國（四川成都），供各行業(yè)主管部門在行政審批、政府采購、招標投標、資質(zhì)認定、財政資金委托業(yè)務、政府貼息、政府補助、項目審批等工作中參考使用，全面提升信用評級結(jié)果的規(guī)范性和權(quán)威性。

　　此次《辦法》創(chuàng)新探索提出“三備案”、“四統(tǒng)一”、“兩規(guī)范”原則，“三備案”即須對信用機構(gòu)、從業(yè)人員、信用報告統(tǒng)一備案；“四統(tǒng)一”即須統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一報告、統(tǒng)一證書；“兩規(guī)范”須規(guī)范信用市場價格、規(guī)范行業(yè)監(jiān)督。促進評級工作標準化發(fā)展、規(guī)范評級市場秩序。

　　推進事后信用聯(lián)合獎懲落地實施。完善信用聯(lián)合獎懲清單制度，動態(tài)更新目錄清單和措施清單。依托全市市場主體智慧監(jiān)管平臺，建立健全信用聯(lián)合獎懲相關(guān)功能，“聯(lián)合獎懲”功能模塊覆蓋全市政務服務大廳33個領(lǐng)域業(yè)務信息系統(tǒng)和工作流程。建立健全信用信息修復機制，企業(yè)完成行政處罰信用修復從最多跑3次，壓縮為最多跑一次，在資料齊全時，可以“一次都不跑”。

　　實施重點工程 優(yōu)化營商環(huán)境

　　推動政務誠信建設。出臺《成都市人民政府關(guān)于加強政務誠信建設的實施意見》，明確任務分工。建立健全公務員誠信檔案，目前已實現(xiàn)公務員100%覆蓋。建立全市政務誠信評價指標體系，率先在全市14個市級部門、7個區(qū)（市）縣開展政務誠信評價工作，營造良好政務誠信環(huán)境。在政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、政府債務、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務等重點領(lǐng)域加強政務誠信建設。

　　近日，市信用辦先后印發(fā)《成都市政務誠信評價試運行工作方案》《關(guān)于開展2020年成都市政務誠信第三方評價工作的通知》，率先在部分區(qū)（市）縣和市級部門開展政務誠信評價試點工作。

　　本次政務誠信評價采取自查自評、大數(shù)據(jù)監(jiān)測與第三方機構(gòu)專家評審相結(jié)合的方式進行，評價指標體系主要包括“依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾、信用建設”五個維度。第三方評價機構(gòu)結(jié)合評價對象提供的調(diào)查問卷和佐證材料，采取大數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場實地調(diào)查等方式廣泛采集、整理、審核相關(guān)信息，在全面核實評價對象政務誠信信息的基礎上，按照統(tǒng)一標準，對評價對象的政務誠信狀況進行綜合評價，同時形成評價報告。

　　政務誠信評價工作完成后，市信用辦將評價結(jié)果及政務誠信評價報告上傳市公共信用信息平臺，納入評價對象政務誠信檔案。通過此舉，不斷完善成都市政務誠信工作機制，促進各部門和各區(qū)（市）縣進一步加強政務誠信建設，切實堅持依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾，樹立具有公信力、執(zhí)行力的服務型政府形象，進一步增強人民群眾對政府的信任感。

　　加強個人誠信建設。建立健全個人信用信息綜合評價指標和數(shù)據(jù)分析模型，研究開發(fā)個人信用分，并推動個人信用分在社會保障、公共交通、教育、科研、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、身份識別等領(lǐng)域的應用。啟動信用分平應用平臺建設工作，并初步完成個人信用分評價模型研發(fā)構(gòu)建，目前個人信用分已覆蓋成都2069萬人群。

　　開展重點領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項治理。針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題，經(jīng)濟社會領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題，開展誠信宣傳教育，加強集中專項治理，嚴肅查處失信行為，目前20個領(lǐng)域皆已開展相關(guān)治理工作，失信治理取得初步成效。

　　推進城市信用監(jiān)測工作。每月歸集各區(qū)（市）縣、市級有關(guān)部門四大部分共計40個監(jiān)測數(shù)據(jù)，上報國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)。將城市信用監(jiān)測評價結(jié)果納入營商環(huán)境評價指標3.0版，作為營商環(huán)境指標的重要組成部分。

　　拓展信用應用 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　創(chuàng)新試點事前承諾制度。深入推進企業(yè)投資項目信用承諾制，按照“事前審批”向“加強事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的思路，對項目的前期工作、審批流程、中介服務等全過程進行流程重構(gòu)。企業(yè)按要求以書面形式作出信用承諾，行政機關(guān)將行政許可事項后置，并按承諾書規(guī)定的時限和內(nèi)容，對項目實施監(jiān)管。

　　開發(fā)推廣“信易貸”金融產(chǎn)品應用。搭建“信易貸”保障平臺，打造信用信息共享平臺和金融監(jiān)管平臺，打通銀行、政府數(shù)據(jù)，完善中小微企業(yè)綜合信用評估體系。利用金融監(jiān)管沙箱監(jiān)測預警功能，加強“信易貸”的金融風險防范。強化科創(chuàng)通、農(nóng)貸通、盈創(chuàng)動力、天府融通、創(chuàng)富天府五大平臺的“信易貸”功能，組織金融機構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品，共同入駐全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺。鼓勵有條件的區(qū)（市）縣建立“信易貸”平臺，創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品。

　　積極探索推動“信易+”應用。不斷拓展“信易+”應用場景，通過優(yōu)先辦理、降低門檻、簡化程序、免交押金等形式激勵守信行為，讓市場主體和市民切身體會到誠信帶來的便利。目前成都市在“信易住”“信易游”“信易租”“信易辦”“信易行”等多個領(lǐng)域已探索開展“信易+”創(chuàng)新應用。