德化縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)?構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施意見的通知

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《德化縣關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

德化縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年7月27日

德化縣關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《福建省關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的工作措施》（閩信用〔2019〕7號）、《泉州市關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施意見》（泉信用辦〔2020〕5號），深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下實施意見。

一、推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施

（一）建立健全信用承諾制度，推動事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

1.實行審批告知承諾制。結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國函〔2019〕38號）要求，認(rèn)真梳理適用告知承諾制的行政許可事項，建立審批告知承諾制度。承諾履約情況記入市場主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對違背承諾、虛假承諾的，視情節(jié)嚴(yán)重程度實施懲戒。（縣發(fā)改局、行政服務(wù)中心牽頭，縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

2.推廣證明事項告知承諾制。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求，全面推廣證明事項告知承諾制，市場主體作出的承諾情況記入信用記錄，作為信用信息共享至公共信用信息平臺，對存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的市場主體，不適用告知承諾制。對虛假承諾的市場主體，依托市公共信用信息平臺聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒。（縣司法局、發(fā)改局牽頭，縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3.鼓勵市場主體自我信用承諾公示。鼓勵市場主體主動作出信用承諾，通過“信用中國（福建泉州）”網(wǎng)站等向社會公示。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。鼓勵市場主體積極使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告等信用評價文件，依托市公共信用信息平臺，自愿開展第三方信用評價公示。（縣發(fā)改局牽頭）

4.全面落實信用修復(fù)承諾制度。失信市場主體開展信用修復(fù)，應(yīng)按照規(guī)定格式作出書面信用承諾。承諾內(nèi)容包括依法誠信經(jīng)營的具體要求、自愿接受社會監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書通過“信用中國（福建泉州）”網(wǎng)站向社會公開，記入相關(guān)主體信用記錄。（縣發(fā)改局牽頭）

5.開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。各部門在辦理注冊、審批、備案、納稅服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)時，要面向市場主體開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和守法誠信教育，提高市場主體遵紀(jì)守法和誠實守信意識。開展誠信教育不得收費(fèi)，也不得作為市場準(zhǔn)入的必要條件。廣泛開展職業(yè)道德誠信教育，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會計審計人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群誠信教育，營造誠信守法的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。（縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）實施行業(yè)分級分類監(jiān)管，加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

1.規(guī)范市場主體信用評價。政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會要將市場主體評價結(jié)果作為各行業(yè)、各領(lǐng)域開展分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性依據(jù)。尚未開展信用評價的行業(yè)部門要加快出臺評價辦法、建立評價機(jī)制、開展評價試點(diǎn)。各部門可通過評價向企業(yè)發(fā)出提示信息，并及時推送市公共信用信息平臺。（縣直各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

2.完善分級分類監(jiān)管措施。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣直各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化評價結(jié)果共享應(yīng)用。建立健全信用監(jiān)管信用信息共享機(jī)制，各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要將歸集的本行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息、信用監(jiān)管評價結(jié)果和等級信息、監(jiān)管預(yù)警結(jié)果信息等共享至市公共信用信息平臺，相關(guān)政府部門在監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管等行政監(jiān)管活動及審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)中可通過市公共信用信息平臺共享并綜合采用不同行業(yè)的評價信息，作為對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的重要參考或依據(jù)。（縣發(fā)改局牽頭，縣直各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）深入開展失信聯(lián)合懲戒，完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

1.健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制。各有關(guān)部門要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認(rèn)定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度。以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。加快完善相關(guān)管理辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。制定管理辦法要充分征求社會公眾意見，出臺的標(biāo)準(zhǔn)及其具體認(rèn)定程序以適當(dāng)方式向社會公開。對存在失信行為但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，可建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單，實施與其失信程度相對應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。（縣直各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

2.督促失信市場主體限期整改。各行業(yè)主管部門要定期梳理需限期整改的失信主體清單，對列入嚴(yán)重失信主體名單、重點(diǎn)關(guān)注名單的失信主體，通過開展失信提示和警示約談等方式督促失信主體限期履行相關(guān)義務(wù)、糾正失信行為、消除不良影響。失信市場主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真整改，整改不到位的，按照“誰認(rèn)定、誰約談”的原則，由認(rèn)定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，約談內(nèi)容包括社會信用體系建設(shè)政策法規(guī)、失信聯(lián)合懲戒措施及其對市場主體的影響、信用修復(fù)方式和程序等。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，由約談部門歸集至市公共信用信息平臺后，推送至省平臺。落實福建省委文明委《福建省集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的實施方案》（閩文明委〔2018〕9號），持續(xù)推進(jìn)19類重點(diǎn)失信領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項治理。（縣委文明辦，縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3.開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。以國家相關(guān)部委簽署的聯(lián)合獎懲合作備忘錄等為依據(jù)，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從根本上解決失信成本偏低、失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。對于國家已簽署聯(lián)合獎懲合作備忘錄的行業(yè)領(lǐng)域，其行業(yè)主管部門要及時調(diào)整守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，做好動態(tài)更新并依法依規(guī)推出聯(lián)合獎懲“紅黑名單”，依托市公共信用信息平臺，將“紅黑名單”嵌入政務(wù)服務(wù)大廳，對“紅名單”主體可開辟綠色通道、對“黑名單”主體依法依規(guī)予以限制，形成行政性、市場性、行業(yè)性和社會性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。（縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

4.實施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點(diǎn)，實施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施。以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)公開公示市場禁入典型案例，對違法失信市場主體產(chǎn)生強(qiáng)烈震懾。（縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

5.依法追究違法失信責(zé)任。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，加大違法失信成本，強(qiáng)化對違法失信行為的約束和懲戒措施，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依托市聯(lián)合獎懲平臺，依法依規(guī)對市場主體及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其信用記錄。對涉及拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款或農(nóng)民工工資的國有企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人依法追究違法失信責(zé)任，并予以公開公示。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門。（縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

6.探索建立信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)履行相關(guān)義務(wù)、糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，各單位各部門要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦、跨地區(qū)跨部門信用修復(fù)信息共享機(jī)制，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的市場主體通過社會公益服務(wù)等方式進(jìn)行信用修復(fù)。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢、信用修復(fù)培訓(xùn)等服務(wù)。（縣發(fā)改局牽頭，縣直各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及支撐保障

（一）全面建立市場主體信用記錄

各部門在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，應(yīng)按照數(shù)據(jù)清單要求，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為。充分發(fā)揮市公共信用信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識整合形成完整的市場主體信用記錄，形成全面覆蓋全縣各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。（縣發(fā)改局、工信商務(wù)局牽頭，縣直各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)信用監(jiān)管信息全面歸集和公開公示

在行政許可、行政處罰信息集中歸集和公示基礎(chǔ)上，依托“信用中國（福建泉州）”網(wǎng)站、政府部門門戶網(wǎng)站等渠道，進(jìn)一步推動行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息結(jié)果7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應(yīng)當(dāng)公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過適當(dāng)渠道公開，做到信用信息“應(yīng)歸集、盡歸集”、“應(yīng)公開、盡公開”。（縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）加大信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)

健全市場主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和國家秘密，對涉及國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)依法進(jìn)行脫敏脫密處理，實行加密等安全保護(hù)。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。建立健全信用信息異議投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結(jié)果，聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位要積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。加強(qiáng)對市場主體的引導(dǎo)教育，不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。（縣發(fā)改局牽頭，縣直各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與

支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，將誠信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容，引導(dǎo)本行業(yè)增強(qiáng)依法誠信經(jīng)營意識。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展，切實發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用信息采集、加工、應(yīng)用等方面的專業(yè)作用。鼓勵相關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。切實加強(qiáng)對征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對違法違規(guī)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和不具備相應(yīng)資質(zhì)、以信用名義開展信用服務(wù)的機(jī)構(gòu)加大治理力度。將國家公共信用評價為“差”的區(qū)域內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，全量約談并限期整改。對“知法犯法”、“屢教不改”、性質(zhì)惡劣的嚴(yán)重失信信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及冒用信用服務(wù)等名義，出具虛假信用報告、或以承諾修復(fù)企業(yè)信用、提高企業(yè)信用等級等名義違規(guī)收費(fèi)等公開行騙行為的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅決逐出市場。（縣發(fā)改局、人行牽頭負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位各部門要把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，擺在更加突出的位置，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，有力有序有效推動落實。負(fù)有市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要切實承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，抓緊制定出可操作的信用監(jiān)管工作實施細(xì)則，明確完成任務(wù)時間表、路線圖，確保按時落實到位。充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。（縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）開展試點(diǎn)示范

圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點(diǎn)工作，組織各部門開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范，及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、融資擔(dān)保、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)加大信用監(jiān)管創(chuàng)新示范力度。（縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）做好宣傳解讀

各單位各部門要通過各種渠道和形式，深入細(xì)致地向市場主體做好政策宣傳解讀工作，讓市場主體充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立誠信興商經(jīng)營理念。組織新聞媒體廣泛報道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營造良好社會氛圍。（縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

德化縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室       2020年7月27日印發(fā)