有信者 行天下——“信用交通省”三年建設(shè)善作善成交答卷

——來源：中國交通新聞網(wǎng)

　　根據(jù)深圳市交通建設(shè)工程優(yōu)秀項目管理團隊管理辦法，深圳市中邦（集團）建設(shè)總承包有限公司、達濠市政建設(shè)有限公司作為優(yōu)秀項目管理團隊，分別參與鵬壩通道工程（壩光段）、深華快速路—福龍路立交工程（一期）施工投標，加分激勵規(guī)則助力其入圍并成功中標。

　　而首約科技（北京）有限公司上海分公司等81家企業(yè)因未取得合法經(jīng)營資質(zhì)的車輛或人員從事經(jīng)營活動等原因，則被上海交通部門列入嚴重失信主體名單，限制享受相關(guān)政策扶持和便利化措施，并在公共資源交易中降低信用等次。

　　人無信不立，業(yè)無信不興。上述案例是“信用交通省”建設(shè)中守信激勵、失信懲戒機制發(fā)揮作用的典型代表。

　　3年前，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委全面啟動“信用交通省”建設(shè)工作，堅持高起點謀劃、高質(zhì)量推進、高標準落實，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運輸新型監(jiān)管機制。

　　3年來，交通運輸部對“信用交通省”建設(shè)工作不斷加強組織領(lǐng)導、政策支持和督促指導，形成了“整體謀劃、各方聯(lián)動、協(xié)同推進”的有效工作格局。部省合力建設(shè)，共同推進形成了一批“信用交通省”典型省份，促進交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)走在前列，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮著更大作用。從頂層設(shè)計夯基筑臺到制度標準日臻完善，從加強信息歸集精準發(fā)力到公示公開強化監(jiān)管，從扎實推進信用評價到加快落實聯(lián)合懲戒，從探索信用承諾制到創(chuàng)新信用應(yīng)用模式……行業(yè)信用秩序正在逐步建立，“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局正在形成。

　　近日，交通運輸部組織開展了“信用交通省”建設(shè)工作評估。各省（區(qū)、市）交通運輸主管部門認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于社會信用體系建設(shè)的重要論述，積極推進交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)取得顯著成效，初步凝聚行業(yè)對信用工作的共識，加快形成行業(yè)信用體系建設(shè)體制機制，信用正在成為行業(yè)監(jiān)管和治理的新形式。江蘇、浙江、北京、江西、天津、河南、河北、廣東、山東、云南等“信用交通省”典型省份形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，為推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)交通強國提供了堅實保障。

　　構(gòu)建科學制度體系?走出信用交通“最先一公里”

　　“善弈者謀勢，善謀者致遠。”“信用交通省”建設(shè)作為平臺和載體，建起了制度的“四梁八柱”，在推進交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，有力促進了交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)“有所作為、走在前列”。

　　3年來，各省級交通運輸主管部門成立行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組，構(gòu)建起“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、部門單位協(xié)同推進”的工作格局，大多數(shù)省份建立了“信用交通省”建設(shè)工作臺賬，明確時間表、任務(wù)分工。北京、天津、江蘇、河南等22個省（區(qū)、市）推動將信用納入本地區(qū)交通運輸法規(guī)規(guī)章中，例如制定行業(yè)信用評價管理辦法、“紅黑名單”管理辦法、聯(lián)合獎懲管理辦法等，讓信用監(jiān)管有法可依、有章可循。

　　江蘇、浙江、湖北、河北、山東等14個省份將信用工作納入本地區(qū)交通強國建設(shè)試點方案中。江蘇方案提出探索建立以“大數(shù)據(jù)＋精準執(zhí)法＋信用管理”為一體的新型執(zhí)法模式，利用大數(shù)據(jù)分析、隨機抽查、信用評價等依法加強事中事后監(jiān)管；浙江方案提出構(gòu)建基于“信用交通省”的新型市場監(jiān)管機制，深化信用分級分類監(jiān)管和獎懲應(yīng)用，實現(xiàn)事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用獎懲的全鏈條信用治理；湖北方案提出推進市場主體主要從業(yè)人員信用評價全覆蓋，構(gòu)建涵蓋建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營的“互聯(lián)網(wǎng)＋”與“信用服務(wù)監(jiān)管”深度融合的工作機制、基于平臺大數(shù)據(jù)分析的監(jiān)管機制。

　　打破信用“信息孤島”激活信用數(shù)據(jù)活力

　　打破信息孤島，建設(shè)覆蓋全行業(yè)的征信體系，有利于加強事中事后協(xié)同監(jiān)管，這是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要各方凝聚共識。部省兩級始終堅持問題導向和結(jié)果導向，大力推進平臺建設(shè)，加強信用信息歸集共享。

　　讓信用體系有效對接，背后是各地信用信息如何共享和獎懲措施如何跨地區(qū)應(yīng)用的問題。在交通運輸部的積極推動下，絕大部分?。▍^(qū)、市）交通運輸信用信息平臺建成投入使用，全部具備信用信息共享和信用評價功能，半數(shù)以上具備聯(lián)合獎懲、“紅黑名單”管理和信用承諾、信用修復等模塊，全面支持行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)工作。各省配套出臺信息歸集、公開共享制度超過70部，基本達到全覆蓋。

　　信用信息歸集數(shù)量穩(wěn)步增長。交通運輸信用信息目錄已覆蓋全部省份和七成地市。今年，盡管受到突如其來的新冠肺炎疫情影響，但行業(yè)信用數(shù)據(jù)報送機制仍然實現(xiàn)了常態(tài)化運作。北京、天津、江蘇、河南、寧夏、云南、甘肅、新疆、吉林、廣東、浙江、重慶、山東、廣西14個省（區(qū)、市）不間斷報送增量信息。據(jù)統(tǒng)計，交通運輸信用信息共享平臺累計歸集信用信息33.7億條，形成805.2萬家企業(yè)（含經(jīng)營業(yè)戶）、2200.5萬從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案。

　　量變引起質(zhì)變，信用數(shù)據(jù)質(zhì)量實現(xiàn)大幅提升，23個省（區(qū)、市）的數(shù)據(jù)合格率超過80％，統(tǒng)一社會信用代碼作為信用主體的唯一標識，在經(jīng)營企業(yè)中應(yīng)用達100％。

　　信用公示是社會公眾參與聯(lián)合懲戒、發(fā)揮信用監(jiān)管作用的主要途徑。各地努力探索信息公示公開，讓信用信息在“陽光”下發(fā)揮最大效用。新增搜索欄、排行榜、曝光臺等欄目，方便公眾按規(guī)定及時了解企業(yè)及個人相關(guān)信用信息，實現(xiàn)快速查詢和信用服務(wù)在線申請等功能……今年，北京市交通委員會對“信用交通北京”網(wǎng)站進行了升級改造。

　　“窗口”作用的發(fā)揮讓信用軟指標有效變成監(jiān)管硬約束。各?。▍^(qū)、市）“信用交通”地方網(wǎng)站（網(wǎng)頁）日趨完善，各級“信用交通”網(wǎng)站做到政策制度、“雙公示”“紅黑名單”100％及時發(fā)布。24個省份通過“信用交通”網(wǎng)站向社會公開信用承諾，26個?。▍^(qū)、市）網(wǎng)站（網(wǎng)頁）可實現(xiàn)每周更新，實現(xiàn)了信用網(wǎng)站常態(tài)化運行。北京、天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、海南、云南、廣西等?。▍^(qū)、市）每季度在“信用交通”地方網(wǎng)站（網(wǎng)頁）公示不少于2個聯(lián)合獎懲案例，推動形成“褒揚誠信、懲戒失信”的良好環(huán)境。

　　信用評價范圍不斷擴大?創(chuàng)新監(jiān)管抓好落實的“最后一公里”

　　黨的十九大報告中提出了社會治理的要求：“打造共建共治共享的社會治理格局?！毙庞檬鞘袌鼋?jīng)濟的基石，在國務(wù)院“放管服”改革相關(guān)政策實施中，信用監(jiān)管正成為發(fā)揮商事制度改革的重要抓手。

　　交通運輸部每年定期發(fā)布公路水運建設(shè)市場信用評價結(jié)果，對公路水路建設(shè)市場從業(yè)企業(yè)54056戶、從業(yè)人員789351人，道路水路運輸企業(yè)7995961戶、從業(yè)人員21215751人建立了信用檔案，不斷加強信用評價管理與應(yīng)用，對規(guī)范全國交通運輸市場主體行為和優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。各地積極推進公路建設(shè)、水運工程建設(shè)、道路運輸、水路運輸和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的信用評價工作并及時公示，在行政許可、政府采購、招標投標等行政管理事項中運用信用評價結(jié)果，在行政檢查中推動分級分類監(jiān)管。安徽、北京、貴州、吉林、江蘇、新疆、云南、浙江8個?。▍^(qū)、市）已實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用評價全覆蓋。

　　在推進信用評價的基礎(chǔ)上，各地加快落實聯(lián)合獎懲，在交通運輸工程招投標、行政許可辦理、行政檢查等環(huán)節(jié)中，更多運用行政性、市場性、行業(yè)性、社會性手段開展聯(lián)合獎懲工作。北京、天津、江西、云南、重慶等?。ㄊ校┰谛袠I(yè)重點領(lǐng)域廣泛探索創(chuàng)新聯(lián)合獎懲形式，應(yīng)用聯(lián)合獎懲舉措數(shù)量位居全國前列。

　　各地還積極創(chuàng)新信用應(yīng)用模式，探索信用承諾制，不斷豐富拓展社會化、市場化的守信激勵措施。以信用承諾制為代表的事前監(jiān)管方式迅速推廣——江蘇、浙江、北京等27個?。▍^(qū)、市）依法依規(guī)建立了本地區(qū)交通運輸信用承諾制；河北、浙江、江西等在辦理省級交通運輸行政許可時運用告知承諾和容缺受理的數(shù)量占辦理總量的100％；河南開展信用承諾制應(yīng)用試點，研究制定告知承諾和容缺受理規(guī)范文書，制定極簡化辦理流程。

　　信用承諾制為交通運輸企業(yè)、社會公眾開辟了“綠色通道”，優(yōu)化了營商環(huán)境，讓行政審批的效率明顯提高。江蘇建立公路水運建設(shè)市場信用管理“1＋6”的制度體系。河北深化高速公路“二維碼＋誠信救援執(zhí)法”模式。浙江省全面實行高速公路超限車輛“違法失信清單”管理制度，并把普通公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)納入違法失信清單管理，實現(xiàn)信用治超一盤棋。北京市探索“信用＋”城市公交線路應(yīng)用模式，提升公交線路服務(wù)水平。天津開展巡游出租車汽車駕駛員信用積分考核，加強數(shù)據(jù)稽核治理逃費。8個?。ㄊ校┻€積極推動開展信用修復，建立異議投訴和信用修復機制，及時辦理“信用中國”“信用交通”網(wǎng)站等渠道轉(zhuǎn)辦的信用修復申請，支持失信主體按照程序開展信用修復工作。

　　守信激勵、失信懲戒，全行業(yè)逐步形成“學信用、懂信用、守信用、用信用”的誠信文化。

　　聚焦全環(huán)節(jié)全流程?健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

　　從評估情況看，各?。▍^(qū)、市）在推進“信用交通省”建設(shè)取得顯著成效的同時，也暴露出一些問題和短板。例如，對信用工作的認識還需深化，行業(yè)共識還需進一步凝聚，信用管理頂層制度還需進一步完善，信用與行業(yè)業(yè)務(wù)融合不夠緊密，信用信息共享存在堵點，信用信息應(yīng)用與信用市場化服務(wù)水平亟待提升。

　　站在新起點，錨定“信用交通向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”的目標，全國各級交通運輸主管部門將持續(xù)深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于社會信用體系建設(shè)的重要論述，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》，進一步聚焦事前、事中、事后全環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善信用頂層制度體系，建立行業(yè)信用監(jiān)管體系清單，推進信用監(jiān)管與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域深度融合，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，為加快建設(shè)交通強國、信用中國作出新的更大貢獻！