福建省人民政府辦公廳關于深化產教融合推動職業(yè)教育高質量發(fā)展若干措施的通知

福建省人民政府辦公廳關于深化產教融合推動職業(yè)教育高質量發(fā)展若干措施的通知

閩政辦〔2020〕51號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，落實《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）和《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）的重點任務，精準對接產業(yè)需求，培養(yǎng)高素質技術技能人才，服務全方位推動高質量發(fā)展超越，經省政府同意，現(xiàn)就深化產教融合推動職業(yè)教育高質量發(fā)展提出如下措施：

　　一、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展深度融合

　　優(yōu)化職業(yè)教育布局，與工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設同步推進，引導職業(yè)院校（含技工院校，下同）、應用型本科高校逐步向產業(yè)和人口集聚區(qū)集中。推動福州新區(qū)職教城建設，支持省屬職業(yè)院?，F(xiàn)有校區(qū)建設項目。支持廈門市建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地試點城市,助力兩岸融合發(fā)展。支持莆田、三明、漳州職業(yè)教育園區(qū)建設，推動廈門、泉州、龍巖、南平、寧德在工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設職業(yè)教育園區(qū)，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域產業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進，80%以上易地新建的職業(yè)院校建到工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)。依托閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)職業(yè)教育合作交流機制，推進職業(yè)教育與協(xié)同發(fā)展區(qū)產業(yè)深度融合發(fā)展。

　　支持設區(qū)市組建“1+1+X”（1所應用型本科高校、1所高職院校、若干所中職學校）辦學聯(lián)盟，探索中高職區(qū)域一體化發(fā)展，探索服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的特色化發(fā)展路徑。實施福建省高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設計劃，重點支持建設一批引領改革、對接產業(yè)、支撐發(fā)展的職業(yè)院校和專業(yè)（群），引領職業(yè)教育高質量發(fā)展。鞏固提升省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設工程建設成果，深入開展“三教”改革、1+X證書制度試點和職業(yè)院校數(shù)字校園、高水平專業(yè)化產教融合實訓基地建設等，全面推進職業(yè)院校內涵發(fā)展，大幅提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

　　責任單位：省教育廳、發(fā)改委、人社廳、工信廳、商務廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　二、實施產教融合型城市建設試點行動計劃

　　支持泉州市開展首批國家級產教融合型城市試點，推動具有較強的經濟產業(yè)基礎支撐和相對集聚的教育人才資源的設區(qū)市創(chuàng)建第二批國家級產教融合型城市試點。開展省級產教融合型城市建設試點，通過“政行企?！甭?lián)動，促進產業(yè)和教育體系人才、智力、技術、資本、管理等資源要素聚集融合、優(yōu)勢互補，支撐城市高質量發(fā)展，到2022年遴選一批省級產教融合型城市。試點的省級產教融合型城市應發(fā)揮城市承載作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，布局校企共建開放共享的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地和示范性虛擬仿真實習實訓基地，成為企業(yè)培養(yǎng)培訓緊缺技術技能人才的實踐中心，為區(qū)域產業(yè)轉型升級和中小微企業(yè)技術服務。

　　責任單位：省發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　三、實施產教融合型行業(yè)試點行動計劃

　　推進省和各設區(qū)市重要行業(yè)領域深化產教融合，強化農林、水利、建筑、交通運輸、裝備制造、電子信息、衛(wèi)生健康、海洋漁業(yè)、文化旅游、工藝美術等行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在產教融合改革中的協(xié)調推動和公共服務職能，到2022年培育建設10～15個引領產教融合改革的省級產教融合型行業(yè)部門（行業(yè)組織）。試點的省級產教融合型行業(yè)應加強行業(yè)指導能力建設，發(fā)揮行業(yè)聚合作用，搭建行業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化、校企對接、信息服務等平臺，聚合帶動行業(yè)各類中小企業(yè)參與職業(yè)院校辦學。

　　責任單位：各行業(yè)主管部門，省工信廳、教育廳、人社廳、發(fā)改委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　四、實施產教融合型企業(yè)試點計劃

　　充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)院校、應用型本科高校辦學和深化改革中重要主體作用，建立產教融合型企業(yè)認證制度，圍繞電子信息、機械裝備、石油化工、數(shù)字產業(yè)、先進制造、新能源新材料、特色現(xiàn)代農業(yè)、新一代信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥、海洋產業(yè)等重點產業(yè)和養(yǎng)老、家政、托育、時尚消費、康養(yǎng)文旅體育等社會領域，到2022年建設培育100個省級產教融合型企業(yè)，爭取列入全國建設培育的產教融合型企業(yè)。試點的省級產教融合型企業(yè)應具有參與校企合作的良好基礎，與職業(yè)院校合作開展“二元制”技術技能人才培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制和企業(yè)員工培訓，探索一個專業(yè)對多個企業(yè)“1+N”協(xié)同模式的現(xiàn)代學徒制，深度參與人才培養(yǎng)方案制定實施、課程教材開發(fā)等，形成校企協(xié)同培養(yǎng)技術技能人才長效機制。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)按職工總數(shù)的2%安排實習崗位，鼓勵試點企業(yè)與職業(yè)院校共建產教融合科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、中試基地，面向中小微企業(yè)開放服務。

　　責任單位：省發(fā)改委、工信廳、國資委、教育廳、人社廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　五、探索企業(yè)參與辦學途徑

　　探索股份制、混合所有制辦學，允許企業(yè)以資本、技術、管理、土地等要素依法參與辦學并享有相應權利。按照“權屬清晰、安全完整、風險可控、注重績效”的原則，允許公辦應用型本科高校、職業(yè)院校利用校企合作、社會服務的收入或固定資產、無形資產（以評估價出資），按規(guī)定履行審核、審批、備案程序，與企業(yè)共同舉辦非營利性的混合所有制二級辦學機構，學校應健全內控機制。涉及利用校企合作、社會服務收入投入的，經主管部門審核后，報同級財政部門審批。涉及固定資產、無形資產（不含科技成果轉化項目）投入的，經可行性論證并經主管部門審核后，報同級財政部門審批，并將資產評估結果報同級財政部門備案；省級的相關事項，報省機關事務管理局和省財政廳審批、備案。鼓勵公辦應用型本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)合作共建非獨立法人的產業(yè)學院，支持有條件的應用型本科高校依托產業(yè)學院探索開展高職“二元制”改革，到2022年遴選50個省級示范性產業(yè)學院。

　　責任單位：省教育廳、人社廳、工信廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、國資委、機關管理局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　六、開展校企融合發(fā)展項目建設

　　鼓勵和支持應用型本科高校、職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、隊伍建設、技術創(chuàng)新等方面開展項目合作，建立健全企業(yè)深度參與校企合作育人、技術協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，推動企業(yè)需求更好融入技術技能人才培養(yǎng)全過程，形成校企融合發(fā)展格局。在人才培養(yǎng)方面，支持應用型本科高校、職業(yè)院校設置先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等相關專業(yè)，與工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)合作共建，加大訂單式復合型人才培養(yǎng)；校企共同制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)教學資源、開展質量評價等，圍繞企業(yè)轉型升級和民生改善人才需求，立足“小企業(yè)、大集群”“小家庭、大民生”，校企共建智能制造、學前教育、家政等相關專業(yè)群，廣泛開設“卓越幼兒教師班”“卓越護士班”“卓越工匠班”等特色小班。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，校企共建學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，共同舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、企業(yè)文化進校園活動，建立畢業(yè)生跟蹤調查制度，支持臺港澳地區(qū)技術技能人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。在隊伍建設方面，校企共建人員互兼互聘制度，與企業(yè)共同制定人才招聘標準、新教師培養(yǎng)標準、專業(yè)負責人選拔標準、企業(yè)講師遴選標準，共同組織教師企業(yè)實踐、打造技能大師工作室等，職業(yè)院校“雙師型”教師占比達到75%以上。在技術創(chuàng)新方面，校企組建“風險共擔、利益共享”的技術聯(lián)合體，共建應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心和產品研發(fā)中心，對關鍵核心技術進行攻關和成果轉化。職業(yè)院校通過校企合作、技術服務、社會培訓等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。

　　責任單位：省教育廳、人社廳、工信廳、國資委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　七、推動院校開展職業(yè)培訓

　　落實職業(yè)院校學歷教育與職業(yè)培訓并舉的法定職責，按照“校企結合、育訓結合、長短結合”的要求，廣泛開展職業(yè)培訓。鼓勵支持職業(yè)院校、應用型本科高校發(fā)揮資源優(yōu)勢，與行業(yè)企業(yè)共建職工培訓中心、繼續(xù)教育基地，面向企業(yè)員工、就業(yè)重點人群開展職業(yè)技能提升培訓、補貼性培訓等，為企業(yè)人力資源開發(fā)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，助推產業(yè)工人隊伍建設。加大職業(yè)技能培訓基礎能力建設投入，支持建設一批工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)職業(yè)技能提升中心。建立健全職業(yè)技能競賽集訓工作制度，建設一批世界技能大賽福建集訓基地。到2022年，應用型本科高校、職業(yè)院校年職業(yè)培訓人次達到全日制在校生規(guī)模的1.2倍以上。

　　責任單位：省人社廳、教育廳、發(fā)改委、國資委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　八、加大職業(yè)院校人才引進力度

　　將緊缺急需技能人才、“雙一流”高校畢業(yè)到職業(yè)院校任教的工科碩士列入我省引進人才指導目錄。開通職業(yè)院校教師引進“綠色通道”，對世界技能大賽前三名選手、全國一類職業(yè)技能競賽第一名選手、“全國技術能手”“中華技能大獎”獲得者等高水平技術技能人才，可由招聘院校自主考核錄用入編。中等職業(yè)學校公開招聘實習指導教師時，崗位條件可根據(jù)實際設置為相應本科畢業(yè)生、預備技師（技師）班畢業(yè)生，或高職（?？疲┊厴I(yè)生、高級工班畢業(yè)生。職業(yè)院校招聘企業(yè)高技能人才擔任實習指導教師，可采取靈活招聘方式，免文化考試。鼓勵各地開展校企合作引才，符合職業(yè)院校人才引進條件的高技能領軍人才，可比照學校在編人員享受相關科研政策。支持鼓勵行業(yè)企業(yè)一線優(yōu)秀技能人才到應用型本科高校、職業(yè)院校兼職任教，開展培訓交流、傳授技藝等，參與重大工程項目聯(lián)合攻關。鼓勵職業(yè)院校從臺灣引進全職任教教師，按有關規(guī)定給予資助。

　　責任單位:省人社廳、教育廳、財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　九、完善職業(yè)教育支持政策

　　各級政府和有關部門要切實履行職業(yè)教育工作職責，完善職業(yè)教育政策支持體系。省、市、縣（區(qū)）政府應當定期對產教融合、校企合作成效顯著的企業(yè)予以表揚。鼓勵各地在財政預算中安排產教融合校企合作發(fā)展專項資金，通過專項撥款、購買服務、貸款貼息等形式，支持產教融合、校企合作，工信、人社、教育等部門對深度參與職業(yè)教育的企業(yè)予以獎補。應用型本科高校、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)要根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部歸集的《職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策明白紙》，用足用好職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策，加強與企業(yè)對接，促進和保障產教深度融合、校企長效合作。

　　對于經認定的省級產教融合型企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額30%的比例，抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。試點企業(yè)屬于集團企業(yè)的，其下屬成員單位（包括全資子公司、控股子公司）對職業(yè)教育有實際投入的，也可按規(guī)定抵免教育費附加和地方教育附加。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委、教育廳、工信廳、人社廳、國資委，省委編辦，省自然資源廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建省稅務局、廈門市稅務局、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　福建省人民政府辦公廳

　　2020年9月25日