一、全力完成5項目標(biāo)
(一)農(nóng)村危房改造(貧困家庭住房安全有保障)
2020年,實現(xiàn)建檔立卡等各類貧困戶住房安全有保障,確保貧困家庭不住危房。
一是推進(jìn)年內(nèi)動態(tài)新增貧困戶的危房改造,新增一戶、解決一戶,確保貧困家庭不住危房。二是完成危房改造“回頭看”排查整改,發(fā)現(xiàn)問題在今年6月底前整改到位;3月底前全面排查建檔立卡貧困戶與非貧困戶共同居住的聯(lián)體房安全情況,影響貧困房住房安全的統(tǒng)籌解決、消除隱患;繼續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困戶等各類貧困戶全覆蓋危房鑒定,確保一戶不漏,9月底前將各類貧困戶現(xiàn)狀房屋危險等級、鑒定時間、鑒定單位等信息采取掛牌、上墻等形式逐戶標(biāo)明。三是完成脫貧攻堅驗收農(nóng)戶檔案信息錄入,建立全省所有建檔立卡貧困戶住房安全的檔案信息,縣級住建部門會同扶貧部門4月底前完成審核錄入;四是完善貧困戶住房安全保障動態(tài)監(jiān)測機制,做到安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。省市縣建立投訴處理機制、縣鄉(xiāng)建立脫貧戶住房安全保障跟蹤管理機制,對反映的問題及時進(jìn)行處理。五是強化農(nóng)村危房改造成效宣傳,充分運用電視、報紙、新媒體等多種渠道,加大對先進(jìn)事跡和人物的宣傳和表揚,形成農(nóng)村危房改造政策成效的積極輿論氛圍。
此外,推進(jìn)泉州、漳州農(nóng)房抗震改造試點,編制農(nóng)房抗震鑒定和加固技術(shù)導(dǎo)則,協(xié)助市縣區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn),市縣編制出臺試點實施方案和結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計通用圖集,跟蹤指導(dǎo)落實。
(二)農(nóng)村公廁建設(shè)管護(hù)
2020年,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))每萬人有3-4座公廁,村村建成1座以上水沖式公廁。
各地在2020年“為民辦實事”鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁400座、村莊公廁1000座的基礎(chǔ)上,摸排剩余未實現(xiàn)萬人指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、未建成水沖式公廁的村莊,要求全部2020年建成,逐一列明清單,建賬銷號。省級對列入為民辦實事的項目予以補助,其它項目由各地自籌資金實施。加快健全公廁日常管理長效機制,公廁納入村莊日常保潔。3月底前落實“一長兩員”(公廁長、管理員、保潔人員)及聯(lián)系方式和管理制度上墻。宣傳推廣農(nóng)村公廁建設(shè)管護(hù)“一張圖”。省、市、縣開展暗訪。按規(guī)定時限完成國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改,對照“個別公共廁所管理不到位”“公共廁所打掃不及時,惡臭強烈”“公廁洗手池并未連接下水管,無法正常使用”等一系列問題,立行立改、舉一反三,全面排查整改,3月底前將排查整改情況由設(shè)區(qū)市匯總后上報省廳。
?。ㄈ┺r(nóng)村生活垃圾治理
2020年,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上,農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))和行政村、90%以上自然村組,全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“干濕分離”。為落實國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查整改要求,加快完成簡易填埋設(shè)施(含燜燒爐,下同)和非正規(guī)垃圾堆放點整治。
一是完成農(nóng)村生活垃圾簡易填埋設(shè)施整治。加快推進(jìn)第一輪中央環(huán)保督察反饋問題的483處簡易填埋設(shè)施整治,商請生態(tài)環(huán)境部門參與驗收,6月底前全面完成整治銷號。二是完成非正規(guī)垃圾堆放點整治。6月底前完成全部113處的整治驗收銷號。為落實國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋問題整改要求,各地要組織開展全面再排查非正規(guī)垃圾堆放點和農(nóng)村垃圾隨意堆放、隨意傾倒現(xiàn)象,堅決查處、立查立改,3月底前將排查整改結(jié)果報送省廳,對于新增非正規(guī)垃圾堆放點,要納入整治臺賬,于6月底前同步完成整治驗收銷號。非正規(guī)垃圾堆放點驗收也要商請生態(tài)環(huán)境部門參與,確保整治過關(guān)。三是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。對照國務(wù)院大檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)施不足、運力不足、規(guī)模不夠等問題,各地要抓住時機,組織所屬縣市區(qū)積極申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)提升項目,進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運體系。嚴(yán)格落實相鄰縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站共建共享機制。四是完善農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機制。進(jìn)一步夯實市縣鄉(xiāng)巡查常態(tài)化機制。編制出臺《偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)指南》,推動建立偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島垃圾常態(tài)化治理機制。各地要落實《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》規(guī)定,總結(jié)推廣2019年每縣一個試點村經(jīng)驗,宣傳推廣農(nóng)村生活垃圾分類“一張圖”,全面推動農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類。五是推行農(nóng)村生活垃圾治理市場化。借鑒閩清等地做法,推行以縣域為單位將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運、清掃保潔、公廁管護(hù)一并打包,統(tǒng)一委托第三方運營,全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。
?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理
2020年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%,重點鎮(zhèn)污泥無害化處置率比2015年底提高5個百分點,初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。
一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化。推廣永泰等地做法,對全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及延伸管網(wǎng)提升改造、運行維護(hù)捆綁打包,委托第三方專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一運營管理,根據(jù)合同按效付費,定期對運維商考核評價,確保有效運行,實現(xiàn)常態(tài)治理。二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水設(shè)施提升改造和管網(wǎng)完善,提升設(shè)施負(fù)荷率和污水收集率。編制出臺《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》,督促指導(dǎo)各地落實。三是提高進(jìn)出水水質(zhì)和水量監(jiān)測能力。規(guī)模3000噸/日(含)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站),安裝進(jìn)出水水量和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備,水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)包括COD、氨氮、總磷;3000噸/日以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站),安裝進(jìn)出水量計量裝置。水量和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn),今年6月底前安裝完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要驗收存檔,省級予以獎補。各地要逐一排查,全面配備,逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行監(jiān)控機制。
落實2017—2018年建設(shè)的農(nóng)村生活污水治理(三格化糞池)排查整治回頭看,按照國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋問題整改要求,對照“三格化糞池容積不足”“管網(wǎng)設(shè)計不合理、技術(shù)指導(dǎo)不到位,導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)不能有效覆蓋,一些農(nóng)戶家中污水無法接入管網(wǎng),只能直排溝渠”“已經(jīng)鋪設(shè)了污水管網(wǎng),但沒有投入使用”“污水管道破損”“出現(xiàn)污水管道檢查井滲漏、溢流情況”等一系列問題,立行立改、舉一反三,全面排查整改,于3月底前將排查整改情況由設(shè)區(qū)市匯總后上報省廳,于6月底前全面完成整治。
?。ㄎ澹┘扔修r(nóng)房整治和村容村貌提升
2020年,實現(xiàn)既有農(nóng)房整治“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”,全省完成裸房整治10萬棟以上。福州、廈門、泉州完成95%的村莊房前屋后整治,漳州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)完成90%的村莊整治,其他設(shè)區(qū)市完成85%的村莊整治。提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成1條以上整潔有序“示范街”。各縣(市、區(qū))創(chuàng)建1條以上美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶,全省創(chuàng)建10條以上優(yōu)秀美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶。
根據(jù)2月28日全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作視頻會部署要求,各地要大力推進(jìn)既有農(nóng)房整治,推動我省村莊建筑風(fēng)貌年內(nèi)有明顯改觀??偨Y(jié)推廣鐵路沿線環(huán)境綜合整治和中心村整治做法經(jīng)驗,形成指導(dǎo)本地區(qū)既有農(nóng)房整治的技術(shù)方案和工作方法,積極配合鄉(xiāng)村振興試點工作,加大力度推進(jìn)既有農(nóng)房整治,落實“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”要求,全面完成年度農(nóng)房整治目標(biāo)任務(wù)。完善農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機制,完成2017—2018年農(nóng)村生活污水治理問題排查整治,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升試點,配合開展“村莊清潔”行動,完成村莊房前屋后整治目標(biāo)。
二、加快健全4項機制
村鎮(zhèn)建設(shè)工作點多面廣線長、龐雜具體,需要針對客觀實際和現(xiàn)狀問題,分類指導(dǎo)、健全機制。一是健全市場化機制,以推進(jìn)市場化作為破解村鎮(zhèn)建設(shè)工作難題,提升專業(yè)化、規(guī)范化水平的重要舉措,大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水提升改造和運行維護(hù)、農(nóng)村生活垃圾治理和公廁管護(hù)市場化,以市域或縣域為單位捆綁打包PPP或政府購買服務(wù)項目,積極吸引第三方專業(yè)機構(gòu)參與。各級安排補助資金對市場化項目傾斜,對市場化工作滯后的縣市,列出名單、列為重點監(jiān)管區(qū)域,督促推進(jìn);規(guī)范合同雙方履約行為,避免政府違約形成惡性循環(huán)、企業(yè)違約影響民生,杜絕層層轉(zhuǎn)包行為。二是健全投訴處理機制,省市縣鄉(xiāng)建立投訴舉報處理機制,3月底前設(shè)立農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村公廁建設(shè)管護(hù)、2017—2018年農(nóng)村生活污水治理項目專門投訴舉報電話,在本部門官網(wǎng)上相應(yīng)設(shè)立專門投訴舉報窗口,收集問題圖片投訴舉報,及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理,避免問題上交。三是建立差異化監(jiān)管指導(dǎo)和暗訪機制,對以下幾類縣鄉(xiāng)村分別列出名單,重點暗訪、重點督促、跟蹤推動:1、各類審計、巡視和督查檢查中問題頻發(fā)或多次被投訴舉報的;2、“六江兩溪”流域周邊一公里以內(nèi)、土樓保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)敏感區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率、收集率低的;3、市場化推動滯后的;4、當(dāng)年建設(shè)或整改任務(wù)重的。四是建立分級培訓(xùn)機制。今年起農(nóng)村建筑工匠和村鎮(zhèn)干部實行省市縣分級培訓(xùn),省廳重點培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠師資和市縣主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人,設(shè)區(qū)市對市縣兩級分工作出安排。農(nóng)村建筑工匠由縣級統(tǒng)一組織實施,具體按照省廳《關(guān)于加強農(nóng)村建筑工匠管理的通知》(閩建村〔2019〕10號)執(zhí)行,縣市區(qū)3月底前制定年度培訓(xùn)計劃并組織實施,確保輪訓(xùn)一遍,盡快建立起一支合格的農(nóng)村建筑工匠隊伍??h市區(qū)培訓(xùn)計劃由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一收集匯總后4月10日前報省廳備案,省市逐月調(diào)度、跟蹤落實。
三、持續(xù)推進(jìn)3項提升
?。ㄒ唬?/span>“兩高”沿線環(huán)境
加快推進(jìn)杭深線、合福線、向莆線、贛龍復(fù)線、龍廈線、福廈高鐵客專等境內(nèi)鐵路沿線環(huán)境整治,實現(xiàn)“綠化全覆蓋、全線不露白、基本無裸房、面貌大改觀”;建立長效管護(hù)制度機制,做到“整治一線、鞏固一線”。配合相關(guān)部門推進(jìn)鐵路沿線安全隱患項目整治。配合省高指推進(jìn)國高網(wǎng)主通道等路段綜合整治,打造高速公路綠色走廊。
(二)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌
落實縣縣編制推廣具有地域特色的農(nóng)房立面圖集,請設(shè)區(qū)市逐縣核查出臺的圖集、建賬銷號,已完成的及時將圖集報省廳備案,省市加強編制工作的指導(dǎo);選取優(yōu)秀案例補充到省級圖集進(jìn)行全省推廣,公布一批優(yōu)秀設(shè)計隊伍信息。積極配合自然資源部門編制村莊規(guī)劃、農(nóng)房審批和驗收,加強鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控。繼續(xù)推進(jìn)一批省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點,著眼整體宜居和村民生活,突出鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌、室內(nèi)合理布局和社區(qū)空間營造,建成一批功能完善、布局合理、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房,今年對列入省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)試點且按照試點設(shè)計方案建設(shè)的,按照小區(qū)面積對其基礎(chǔ)設(shè)施給予補助。探索閩派民居建設(shè),依山就勢自然布局,規(guī)劃適宜公共空間,體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌,推廣農(nóng)家庭院綠化,彰顯地域鄉(xiāng)土特色。探索推廣適宜農(nóng)村的建筑材料和綠色節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。因地制宜推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)。推進(jìn)設(shè)計下鄉(xiāng)和閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作,對于委托臺灣建筑師團隊提供1年以上、以提升農(nóng)房建筑風(fēng)貌(包括新建農(nóng)房和農(nóng)房整治)為主要服務(wù)內(nèi)容、開展陪伴式指導(dǎo)服務(wù)的村莊,省級給予補助。
(三)農(nóng)房質(zhì)量安全
宣傳落實質(zhì)量安全“一張圖”,印發(fā)至鎮(zhèn)村一線、建房戶和工匠隊伍,建房現(xiàn)場張貼;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農(nóng)民建房前談話提醒制度。啟用全省農(nóng)村建筑工匠管理系統(tǒng),督促各縣開展農(nóng)村建筑工匠信息登記,建立農(nóng)村建筑工匠名錄和檔案庫,進(jìn)行電子化管理。落實既有房屋安全隱患排查整治,對已排查發(fā)現(xiàn)但仍未完成整治的農(nóng)村重大安全隱患房屋,建賬銷號。
四、積極探索2項試點
?。ㄒ唬┕餐喸煸圏c
推進(jìn)全國第一批“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”精選試點村(廈門市海滄區(qū)青礁村院前社、廈門市思明區(qū)曾厝垵社、福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)九峰村)和試點縣(寧德市屏南縣)試點工作,列為“福建省美好環(huán)境與幸福生活共同締造現(xiàn)場教學(xué)基地”并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流,擴大培訓(xùn)覆蓋面,選擇一批有條件的鎮(zhèn)村深入開展“共同締造”活動,進(jìn)一步探索“縱向到底、橫向到邊”的五級共建機制,探索“協(xié)商共治、共同富?!钡娜珕T經(jīng)合社機制,推行“村民參與、投工投勞”的雇工購料法,推動建立“共建共治共享”的社會治理體系。
?。ǘ┬聲r代農(nóng)村社區(qū)試點
開展新時代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。每個設(shè)區(qū)市選取1個以上資源條件較好的村民集中居住區(qū)(占地3公頃、常住人口100人以上),委托高水平、接地氣的規(guī)劃設(shè)計團隊,村民全程參與,圍繞提升宜居水平,探索美好環(huán)境與幸福生活共同締造的“共謀、共建、共管、共評、共享”模式、建筑風(fēng)貌管控、農(nóng)房建設(shè)節(jié)約用地、審批管理等機制,實施建筑立面整治,完善村民交流、民俗活動、文化休閑等公共空間,接入周邊景觀、人文資源,著力打造有區(qū)域特色建筑風(fēng)貌、有現(xiàn)代完備功能、有良好社區(qū)關(guān)系的示范小區(qū)。試點區(qū)域可在省級農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點村中選定,或另外精選。