——來源:新華日報
江蘇省近日出臺《江蘇省重點領域信用監(jiān)管示范工程實施方案》《關于完善信用修復機制保障信用主體權益的通知》和《關于進一步推進政務服務信用承諾制的通知》3個文件。12日,省政府召開新聞發(fā)布會,對文件進行深入解讀。
完善制度,筑牢誠信“地基”
省發(fā)改委副主任祁彪表示,構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制尚在起步探索階段,在信用工作推進過程中,由于相關制度沒有統(tǒng)一規(guī)范、操作性要求不夠具體,迫切需要完善相關制度。“為破解當前信用監(jiān)管突出問題,優(yōu)化營商環(huán)境,《實施方案》和‘兩個通知’針對當前信用監(jiān)管的難點痛點,明晰了范圍,統(tǒng)一了標準,規(guī)范了程序,為有序構建新型監(jiān)管機制,提升政務服務能力和水平提供制度支撐?!?/span>
此次出臺的《實施方案》提出,圍繞服務經(jīng)濟高質量發(fā)展和增進民生福祉,在工程建設、交通運輸、安全生產、商貿流通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化旅游、養(yǎng)老服務等20個重點領域或行業(yè),選擇信用建設需求迫切、信用監(jiān)管基礎良好的一批省級部門或單位,實施信用監(jiān)管示范工程。
聚焦民生領域,江蘇省正多點發(fā)力。針對農民工被欠薪、騙取社保待遇、人事考試違紀違規(guī)等突出問題,省人社廳分別出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理辦法》《重復領取社保待遇抵扣處理辦法》等制度規(guī)范,嚴懲嚴重失信行為。針對通訊網(wǎng)絡詐騙犯罪問題,今年以來,省公安廳先后開展“長城2號”“藍劍1號”“云劍-2020”等系列專項行動。目前,全省破獲通訊網(wǎng)絡詐騙案件同比翻一番,抓獲犯罪嫌疑人數(shù)量上升45.3%,避免經(jīng)濟損失20余億元。
“市場主體活力增強,網(wǎng)約車、無車承運等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),對行業(yè)監(jiān)管常態(tài)化和精細化要求越來越高,要想下力氣解決民生痛點問題,就需要通過對市場主體分級分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,切實提高人民群眾的滿意度和獲得感?!笔〗煌ㄟ\輸廳副廳長金凌說。
創(chuàng)新機制,由“管行為”變“管信用”
信用承諾制的全面建立,需要完善的規(guī)則作為保障?!蛾P于進一步推進政務服務信用承諾制的通知》提出,要制定信用承諾事項清單,分領域編制格式規(guī)范、標準統(tǒng)一的信用承諾書模板,并依托各級公共信用平臺向社會公開,接受社會監(jiān)督。
省人社廳在全省人社領域“減證便民”行動中,率先推行告知承諾制,去年下半年試點后,共取消各類證明材料104項,其中勞動保障監(jiān)察書面審查的證明材料全部取消,一律改成網(wǎng)上申報;省生態(tài)環(huán)境廳制定統(tǒng)一的環(huán)保信用承諾書,鼓勵支持企事業(yè)單位開展信用承諾,已有8900家單位作出環(huán)保信用承諾并簽署承諾書,全部已向社會公示;省衛(wèi)健委2018年起就在全省實施公共場所衛(wèi)生許可的告知承諾制改革,今年在醫(yī)療衛(wèi)生各監(jiān)管領域推行信用承諾制,統(tǒng)一制定衛(wèi)生信用承諾書樣式,將簽訂承諾書作為日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的主要內容之一……各領域已紛紛在信用承諾方面做出探索。
只有擁有了及時、準確、全面的市場主體信用行為記錄,才能監(jiān)管到位。《通知》提出,要建立信用檔案,將信用記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。省農業(yè)農村廳副廳長朱新華介紹,為保障農產品質量安全,農業(yè)農村廳對各級農業(yè)農村主管部門備案、認定或項目支持的農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場,生產規(guī)模符合劃定標準的種植養(yǎng)殖大戶,組織各地應建盡建、上傳主體基本信息,在線建立電子信用檔案。
賞罰分明,助失信者“糾錯復活”
數(shù)據(jù)顯示,目前省信用信息共享平臺在庫信息突破70.4億條,基本實現(xiàn)信源部門全覆蓋、地區(qū)全覆蓋、1100萬主要市場主體全覆蓋以及6349萬18歲以上自然人全覆蓋。
各行業(yè)信用數(shù)據(jù)的公開透明,信用系統(tǒng)互聯(lián)互通、共建共享,江蘇省“守信者一路綠燈、失信者處處受限”的信用聯(lián)合獎懲大格局正加速構建。
“作為全國唯一的部省共建試點省,全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健全環(huán)保信用評價體系、建立‘環(huán)保領跑者’制度、加強部門間聯(lián)動協(xié)作,持續(xù)強化環(huán)?!珊酶蓧牟灰粯印膶?,深入推進聯(lián)合獎懲,推動企業(yè)更好地履行生態(tài)環(huán)境保護責任?!笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察專員王玉華介紹。
醫(yī)療衛(wèi)生,是關乎人民生活質量的大事。“我們建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構及從業(yè)人員和醫(yī)療衛(wèi)生行政執(zhí)法相對人的基礎檔案,通過信用風險評估進行精準畫像,實施分級分類和協(xié)同監(jiān)管?!笔⌒l(wèi)健委綜合監(jiān)督處處長唐月明表示,對于信用好、風險低的企業(yè),降低抽查頻次,做到無事不擾;對信用評價一般的企業(yè),執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次;對信用差、風險高的企業(yè),提高抽查頻次,做到重點監(jiān)管。
失信懲戒倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營,失信修復機制也給了企業(yè)“糾錯復活”的機會。此次出臺的《關于完善信用修復機制保障信用主體權益的通知》明確了信用修復內涵和適用范圍、條件及流程,進一步規(guī)范信用修復工作,實現(xiàn)信用修復流程便利化、高效化,保障信用主體權益。
為提高企業(yè)以“信”立市的信用意識,江蘇省鼓勵企業(yè)通過整改失信、信用承諾、接受培訓、提交報告、參加公益慈善活動等方式重塑自身信用。截至目前,江蘇省已完成信用修復15851件,數(shù)量居全國首位。