江蘇：信用監(jiān)管 讓政務服務有諾必踐

——來源：新華日報

　　江蘇省近日出臺《江蘇省重點領域信用監(jiān)管示范工程實施方案》《關于完善信用修復機制保障信用主體權益的通知》和《關于進一步推進政務服務信用承諾制的通知》3個文件。12日，省政府召開新聞發(fā)布會，對文件進行深入解讀。

　　完善制度，筑牢誠信“地基”

　　省發(fā)改委副主任祁彪表示，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制尚在起步探索階段，在信用工作推進過程中，由于相關制度沒有統(tǒng)一規(guī)范、操作性要求不夠具體，迫切需要完善相關制度。“為破解當前信用監(jiān)管突出問題，優(yōu)化營商環(huán)境，《實施方案》和‘兩個通知’針對當前信用監(jiān)管的難點痛點，明晰了范圍，統(tǒng)一了標準，規(guī)范了程序，為有序構建新型監(jiān)管機制，提升政務服務能力和水平提供制度支撐?！?/span>

　　此次出臺的《實施方案》提出，圍繞服務經(jīng)濟高質量發(fā)展和增進民生福祉，在工程建設、交通運輸、安全生產、商貿流通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化旅游、養(yǎng)老服務等20個重點領域或行業(yè)，選擇信用建設需求迫切、信用監(jiān)管基礎良好的一批省級部門或單位，實施信用監(jiān)管示范工程。

　　聚焦民生領域，江蘇省正多點發(fā)力。針對農民工被欠薪、騙取社保待遇、人事考試違紀違規(guī)等突出問題，省人社廳分別出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理辦法》《重復領取社保待遇抵扣處理辦法》等制度規(guī)范，嚴懲嚴重失信行為。針對通訊網(wǎng)絡詐騙犯罪問題，今年以來，省公安廳先后開展“長城2號”“藍劍1號”“云劍-2020”等系列專項行動。目前，全省破獲通訊網(wǎng)絡詐騙案件同比翻一番，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)量上升45.3%，避免經(jīng)濟損失20余億元。

　　“市場主體活力增強，網(wǎng)約車、無車承運等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對行業(yè)監(jiān)管常態(tài)化和精細化要求越來越高，要想下力氣解決民生痛點問題，就需要通過對市場主體分級分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，切實提高人民群眾的滿意度和獲得感?！笔〗煌ㄟ\輸廳副廳長金凌說。

　　創(chuàng)新機制，由“管行為”變“管信用”

　　信用承諾制的全面建立，需要完善的規(guī)則作為保障?！蛾P于進一步推進政務服務信用承諾制的通知》提出，要制定信用承諾事項清單，分領域編制格式規(guī)范、標準統(tǒng)一的信用承諾書模板，并依托各級公共信用平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　省人社廳在全省人社領域“減證便民”行動中，率先推行告知承諾制，去年下半年試點后，共取消各類證明材料104項，其中勞動保障監(jiān)察書面審查的證明材料全部取消，一律改成網(wǎng)上申報；省生態(tài)環(huán)境廳制定統(tǒng)一的環(huán)保信用承諾書，鼓勵支持企事業(yè)單位開展信用承諾，已有8900家單位作出環(huán)保信用承諾并簽署承諾書，全部已向社會公示；省衛(wèi)健委2018年起就在全省實施公共場所衛(wèi)生許可的告知承諾制改革，今年在醫(yī)療衛(wèi)生各監(jiān)管領域推行信用承諾制，統(tǒng)一制定衛(wèi)生信用承諾書樣式，將簽訂承諾書作為日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的主要內容之一……各領域已紛紛在信用承諾方面做出探索。

　　只有擁有了及時、準確、全面的市場主體信用行為記錄，才能監(jiān)管到位。《通知》提出，要建立信用檔案，將信用記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。省農業(yè)農村廳副廳長朱新華介紹，為保障農產品質量安全，農業(yè)農村廳對各級農業(yè)農村主管部門備案、認定或項目支持的農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場，生產規(guī)模符合劃定標準的種植養(yǎng)殖大戶，組織各地應建盡建、上傳主體基本信息，在線建立電子信用檔案。

　　賞罰分明，助失信者“糾錯復活”

　　數(shù)據(jù)顯示，目前省信用信息共享平臺在庫信息突破70.4億條，基本實現(xiàn)信源部門全覆蓋、地區(qū)全覆蓋、1100萬主要市場主體全覆蓋以及6349萬18歲以上自然人全覆蓋。

　　各行業(yè)信用數(shù)據(jù)的公開透明，信用系統(tǒng)互聯(lián)互通、共建共享，江蘇省“守信者一路綠燈、失信者處處受限”的信用聯(lián)合獎懲大格局正加速構建。

　　“作為全國唯一的部省共建試點省，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健全環(huán)保信用評價體系、建立‘環(huán)保領跑者’制度、加強部門間聯(lián)動協(xié)作，持續(xù)強化環(huán)?！珊酶蓧牟灰粯印膶?，深入推進聯(lián)合獎懲，推動企業(yè)更好地履行生態(tài)環(huán)境保護責任?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察專員王玉華介紹。

　　醫(yī)療衛(wèi)生，是關乎人民生活質量的大事。“我們建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構及從業(yè)人員和醫(yī)療衛(wèi)生行政執(zhí)法相對人的基礎檔案，通過信用風險評估進行精準畫像，實施分級分類和協(xié)同監(jiān)管?！笔⌒l(wèi)健委綜合監(jiān)督處處長唐月明表示，對于信用好、風險低的企業(yè)，降低抽查頻次，做到無事不擾；對信用評價一般的企業(yè)，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對信用差、風險高的企業(yè)，提高抽查頻次，做到重點監(jiān)管。

　　失信懲戒倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營，失信修復機制也給了企業(yè)“糾錯復活”的機會。此次出臺的《關于完善信用修復機制保障信用主體權益的通知》明確了信用修復內涵和適用范圍、條件及流程，進一步規(guī)范信用修復工作，實現(xiàn)信用修復流程便利化、高效化，保障信用主體權益。

　　為提高企業(yè)以“信”立市的信用意識，江蘇省鼓勵企業(yè)通過整改失信、信用承諾、接受培訓、提交報告、參加公益慈善活動等方式重塑自身信用。截至目前，江蘇省已完成信用修復15851件，數(shù)量居全國首位。