經(jīng)驗(yàn)大比拼：信用監(jiān)管“軟實(shí)力”?老有所養(yǎng)“硬支撐”

——來源：信用中國

　　當(dāng)前，我國正在快速步入老齡化社會，已成為世界上老年人口最多的國家。截至2019年年底，65周歲及以上人口已達(dá)1.76億。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到入住老年人的切身利益，如何推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓老人更放心、更安心、更稱心，成為了熱會各界的關(guān)注熱點(diǎn)。

　　目前，我國養(yǎng)老服務(wù)水平較低，存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，通過養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系構(gòu)建推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)更好更快發(fā)展，顯得尤為緊迫和重要。

　　開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量重要講話精神以及國家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)決策部署的重要舉措。2019年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，要求加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。2019年12月，民政部印發(fā)發(fā)《關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》，要求“加快構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿參與、評定程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尺度一致、評定結(jié)果互認(rèn)的全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定體系”。2020年4月，民政部社會福利中心、全國社會福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會聯(lián)合發(fā)布《<養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定>國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》(試行)，供地方開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作時(shí)參考使用。2020年5月，民政部辦公廳下發(fā)通知，確定14個(gè)省市開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定先行先試。在各地的積極實(shí)踐之下，將大大方便老年人選擇頤養(yǎng)天年之所，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)提升。

　　北京：建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效益

　　2018年，北京市先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理使用辦法》（以下簡稱《使用辦法》），旨在加快推進(jìn)北京市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效益，整頓和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場健康發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》明確，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的六項(xiàng)主要任務(wù)，包括推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共信用信息歸集和共享，推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立誠信協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，開展誠信建設(shè)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)誠信道德教育和宣傳引導(dǎo)。

　　今年6月，北京市民政局公布首批2019年度北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)失信名單。按照《使用辦法》等文件要求，北京市民政局從政府監(jiān)管、行業(yè)評價(jià)、媒體評價(jià)、市場反饋四個(gè)方面，對全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信基本情況、一般失信行為、嚴(yán)重失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)情況等進(jìn)行歸集、核實(shí)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人和負(fù)責(zé)人對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息記錄狀況的重視程度和失信預(yù)警能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)誠信經(jīng)營。

　　根據(jù)《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理使用辦法》《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼管理辦法》，納入嚴(yán)重失信A類黑名單的機(jī)構(gòu)將取消運(yùn)營補(bǔ)貼獲取資格和承接政府購買服務(wù)資格；后續(xù)提交相應(yīng)整改材料，經(jīng)審定核實(shí)通過后，且連續(xù)兩年無基本失信信息記錄的，可解除信用黑名單；此次納入一般失信名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將取消2020年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月每床50元的信用狀況維度補(bǔ)貼。

　　天津：推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 信用監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動

　　為加強(qiáng)天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理和事中事后監(jiān)管工作，消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，天津市民政局近期圍繞《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。

　　《征求意見稿》明確，各區(qū)民政局要牽頭建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，形成統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)，對投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門增加抽查頻次，加大查處力度。

　　在完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管體系方面，《征求意見稿》要求，建立區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。各區(qū)民政局要在具體舉措上爭取上下銜接、左右呼應(yīng)，共同推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管、跨區(qū)域、跨部門、跨層級執(zhí)法聯(lián)動，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛預(yù)防和處置機(jī)制，推動建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中、事后綜合監(jiān)管制度。同時(shí)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，提升綜合監(jiān)管效果。各區(qū)民政局要依據(jù)民政部《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲聯(lián)動機(jī)制，將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。要建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評審、政府補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等掛鉤的機(jī)制，確保綜合監(jiān)管效果。

　　上海：根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)分類監(jiān)管

　　上海首創(chuàng)了上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測指標(biāo)體系，并于今年1月公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量首次日常監(jiān)測結(jié)果。被監(jiān)測的572家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(正在進(jìn)行大修改造的或執(zhí)業(yè)未滿一年的，未作監(jiān)測)中，123家獲評“優(yōu)秀”，223家獲評“良好”，202家獲評“一般”，24家獲評“較差”；上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均得分72.8分，總體處于“良好”。為落實(shí)獎(jiǎng)懲，上海市民政部門已計(jì)劃將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測結(jié)果與政府運(yùn)營補(bǔ)貼、信用分級等掛鉤。對“較差”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，督促整治，并啟動行政檢查。目前，上海的“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測”涵蓋服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)安全三大參數(shù)共90項(xiàng)指標(biāo)。每年，上海從90項(xiàng)指標(biāo)中抽取與入住老年人服務(wù)密切相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測。上海市民政局委托第三方上海市質(zhì)量技術(shù)咨詢事務(wù)所(上海市客戶滿意度評價(jià)中心)對監(jiān)測工作進(jìn)行全程跟蹤檢查。

　　正在征求意見的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》提出，民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄其設(shè)立與備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、等級評定結(jié)果等信息，并依法向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。民政部門應(yīng)當(dāng)建立信用分級制度，確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級，采取差異化監(jiān)管措施。對嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　江蘇：加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域 信用體系建設(shè)

　　今年7月，江蘇省民政廳印發(fā)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實(shí)施辦法（試行）》，明確全省將推行養(yǎng)老服務(wù)市場“黑名單”制度，以規(guī)范市場秩序，加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)市場主體具有以下9種情形之一，將被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動，侵害老年人合法權(quán)益的；因違法違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為侵害老年人合法權(quán)益的；以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物的；存在重大安全隱患，無故拖延，逾期不改的；對發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的；存在采取虛報(bào)、冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)貼資金等涉及財(cái)政資金違法行為的；拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；不按照規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告、履行信息公開義務(wù)的；其他違反養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)重失信情形。養(yǎng)老服務(wù)市場主體及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對象名單。

　　　福建：加強(qiáng)公建民營 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

　　今年10月，福建省出臺《關(guān)于加強(qiáng)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確要求公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持履行公益職能、堅(jiān)持養(yǎng)老屬性、確保資產(chǎn)安全、實(shí)行管辦分離、加強(qiáng)服務(wù)管理等五個(gè)基本原則，明確監(jiān)管清單，建立年報(bào)制度、檢查制度、舉報(bào)制度、評估制度等。

　　民政部門將會同有關(guān)部門，每年定期、不定期采取實(shí)地查看等方式，對機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收益支出、人員待遇、服務(wù)質(zhì)量、公眾評議等內(nèi)容開展檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。各縣(市、區(qū))民政部門將在公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)公開監(jiān)督舉報(bào)電話，對舉報(bào)和投訴內(nèi)容要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、處理，并糾正養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法行為。有條件的縣(市、區(qū))要將第三方評估工作納入本級財(cái)政預(yù)算，對包括公建民營在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況進(jìn)行跟蹤評估，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)水平提升。

　　《意見》提出，將加快養(yǎng)老服務(wù)社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對存在嚴(yán)重失信行為的公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立“紅黑名單”制度，定期向社會公布，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老虐老、重大安全責(zé)任事故、違法違規(guī)開展金融活動等行為納入“黑名單”，依法嚴(yán)厲查處。

　　湖北：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重失信行為將終止評定或取消評定等級

　　今年9月，《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)?！掇k法》包括總則、評定對象范圍、等級評定組織與職責(zé)、等級評定的程序和要求、回避復(fù)核與復(fù)評、評定等級管理、監(jiān)督管理、附則共八章34條。

　　關(guān)于評定等級管理，《辦法》明確等級評定等級由高到低依次分為五級、四級、三級、二級、一級。對參評未通過的，兩年內(nèi)不得申報(bào)同一等級及以上等級評定。規(guī)定等級評定證書有效期3年，前一次等級評定兩年后，可以申請升級評定。

　　《辦法》提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在評定過程中或者取得評定等級后，存在下列情形之一的，由民政部門作出終止評定或者取消評定等級的處理:等級評定中提供虛假情況和資料，有偽造、涂改有關(guān)檔案資料等弄虛作假行為，致使評定情況失實(shí)的。違反評定紀(jì)律，采取不規(guī)范行為，影響評定人員的公正公平性，干擾評定工作的。發(fā)生重大安全責(zé)任事故或者存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患被責(zé)令停業(yè)整頓的。存在任何欺老虐老行為的，或發(fā)生其他不良事件造成嚴(yán)重社會影響的。存在非法集資等損害老年人合法權(quán)益行為的。存在嚴(yán)重失信行為，被實(shí)施聯(lián)合懲戒或者被列入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理的。其他存在違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

　　貴州：多部門共建“守信激勵(lì)、 失信懲戒”監(jiān)管機(jī)制

　　2019年11月，貴州省民政廳、省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理工作的通知》，其中明確，各級民政部門按照“誰主管、誰監(jiān)管”的要求，積極履行行業(yè)管理職責(zé)，會同各有關(guān)部門共商共建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期將相關(guān)信息告知相關(guān)職能部門，相關(guān)部門獲悉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記信息后，根據(jù)職責(zé)主動介入事中事后監(jiān)管。

　　在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的，民政部門應(yīng)第一時(shí)間約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。發(fā)現(xiàn)屬于建筑、消防、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合后續(xù)查處工作。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)告知登記管理機(jī)關(guān)，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書，進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)黑名單制度，對于失信被納入黑名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　北京朝陽區(qū)：建設(shè)養(yǎng)老信用管理平臺  實(shí)現(xiàn)誠信評價(jià)全覆蓋

　　2018年9月，朝陽區(qū)建設(shè)的北京市首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理平臺投入運(yùn)行，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，可以形成相應(yīng)誠信評價(jià)報(bào)告，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)施信用管理，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，讓守信者獲益。

　　北京朝陽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理平臺歸集的區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的誠信評價(jià)信息包括機(jī)構(gòu)基本情況、內(nèi)部管理、安全管理、經(jīng)營能力、從業(yè)人員、社會責(zé)任、公共信用，以及從業(yè)人員資格資歷、教育培訓(xùn)經(jīng)歷、服務(wù)水平、榮譽(yù)信息、不良信息等。

　　通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，平臺能夠自動生成并數(shù)字化輸出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信評價(jià)報(bào)告、服務(wù)質(zhì)量信用評定報(bào)告和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員誠信評價(jià)報(bào)告，形成了對區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信評價(jià)管理的全覆蓋。

　　通過信用管理平臺，北京朝陽區(qū)對誠信評價(jià)結(jié)果優(yōu)異的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行褒獎(jiǎng)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，對全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施信用分級分類管理，探索“信用養(yǎng)老”模式，在政府采購、政府購買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、運(yùn)營資助等方面，根據(jù)誠信評價(jià)結(jié)果施行激勵(lì)、限制或懲罰措施。

　　黑龍江哈爾濱：建立養(yǎng)老行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動機(jī)制

　　《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）于2018年11月印發(fā)。根據(jù)《實(shí)施意見》，哈爾濱市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　《實(shí)施意見》提出，投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為選址立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)批、施工許可、項(xiàng)目驗(yàn)收四個(gè)階段。實(shí)行并聯(lián)審批。簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　《實(shí)施意見》明確，由行業(yè)主管部門將其歸集的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入哈爾濱市信用信息共享平臺，通過“信用中國(黑龍江哈爾濱)”網(wǎng)站公示，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)，對嚴(yán)重違規(guī)的失信者依法采取懲戒措施。建立養(yǎng)老行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單制度和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)退出機(jī)制。

　　強(qiáng)化行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。將違法違規(guī)、安全隱患治理不到位、推銷保健品、欺老虐老、服務(wù)質(zhì)量差、老人投訴多等問題作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管重點(diǎn)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)施信息常態(tài)化披露，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)得到有效監(jiān)管。

　　山東青島：服務(wù)質(zhì)量等級評定 推進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范化建設(shè)

　　今年10月，青島市民政局印發(fā)《青島市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定工作，加快推進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　《辦法》適用于青島市區(qū)域內(nèi)依法注冊登記并在民政部門備案，提供集中居住和照料服務(wù)的具有法人資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織開展，等級從低到高分為一星、二星、三星、四星、五星五個(gè)等級。

　　《辦法》對申請等級評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件做了明確規(guī)定：要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近三年內(nèi)未發(fā)生服務(wù)質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等方面重大責(zé)任事故；申請一、二星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，須按國家和本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立適用本機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)或制度體系，且有效運(yùn)行6個(gè)月以上；申請三星級（含）以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，須按國家和本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立適用于本機(jī)構(gòu)較完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，且有效運(yùn)行12個(gè)月以上；連鎖型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每個(gè)院區(qū)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評定；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定重點(diǎn)將服務(wù)質(zhì)量、安全、 醫(yī)療服務(wù)能力、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)作為必要條件，并將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模、入住率、綠化率作為加減分項(xiàng)目。

　　《辦法》也對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不予評定的情形做了規(guī)定，包括未進(jìn)行備案或者行政許可到期未備案的；近兩年受到有關(guān)部門行政處罰、行政強(qiáng)制、刑事處罰，或者有關(guān)處罰、行政強(qiáng)制尚未執(zhí)行的；列入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的；拒不退回（換）原養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定牌匾和證書的等情形。

　　　江蘇常州：多措并舉推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升

　　常州市民政局圍繞養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)，開展非法金融活動風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定。

　　開展《常州養(yǎng)老服務(wù)條例》調(diào)研，并形成初步草案，對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的評估體系、管理能力、服務(wù)質(zhì)量和社會信譽(yù)提出要求，為信用體系建設(shè)提供法律保障。

　　夯實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)。一是推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，以評促建、以評促改，提升服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系建設(shè)，使機(jī)構(gòu)信用信息向全社會公開，方便市民選擇滿意的機(jī)構(gòu)，更好保護(hù)老年人合法權(quán)益；二是開展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查了機(jī)構(gòu)責(zé)任制落實(shí)、隱患自查整改和安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，共查出隱患整改問題 144條，并提出限期整改，實(shí)現(xiàn)隱患銷號清零，為民政領(lǐng)域信用體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。三是聯(lián)合住建、衛(wèi)健、消防、市場監(jiān)管等 7部門聯(lián)合開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動方案，聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本質(zhì)安全、推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管長效制度。四是與金融監(jiān)管辦，聯(lián)合開展了“守住錢袋子、護(hù)好幸福家”為主題的老年人防范非法集資主題宣傳活動。開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、舉報(bào)受理和線索移送工作。

　　落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目的信用建設(shè)。扎實(shí)全市為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施2020年常州市老年人居家適老化改造項(xiàng)目,做好政府購買服務(wù)招投標(biāo)，核查企業(yè)信譽(yù)，分等分級，明確中標(biāo)單位的責(zé)任義務(wù)，對嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)單位和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單。

　　　安徽阜陽：信用體系建設(shè)助力養(yǎng)老服務(wù)改革

　　安徽阜陽加快養(yǎng)老信用體系建設(shè)，開展信用建設(shè)工作，推進(jìn)信用惠民便企，切實(shí)提升群眾和機(jī)構(gòu)的獲得感與滿足感。

　　市民政局嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)文件精神，不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請，變“事前管審批”為“事后管信用”，提高了效率，方便了辦事主體。通過信用核查、信用承諾、分級分類監(jiān)管等形式，對信用狀況良好且進(jìn)行信用承諾的辦事主體實(shí)施“綠色通道”、簡化手續(xù)等便利措施。

　　自《關(guān)于推進(jìn)阜陽市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》實(shí)施以來，通過信用數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，市民政局對擬舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的兩家未按時(shí)報(bào)送年報(bào)信息的企業(yè)提出要求，建議他們在完善年報(bào)信息之后，再申請備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，市民政局和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)商，對于信用良好的人員申請成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理員，同等條件下優(yōu)先錄用，并可適當(dāng)簡化相關(guān)錄用程序，在后續(xù)的培養(yǎng)發(fā)展中，給予優(yōu)先考慮。在市民政局舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員培訓(xùn)中，通過信用數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，選擇5位信用良好的護(hù)理人員參加培訓(xùn)，為她們走上更高的崗位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　通過信用核查、信用承諾、分級分類監(jiān)管等形式，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用“紅黑名單”制度，依托全市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對誠實(shí)守信典型的聯(lián)合激勵(lì)和對嚴(yán)重失信市場主體的聯(lián)合懲戒。

　　【點(diǎn)評】　　

　　夯實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管的“基礎(chǔ)樁”

　　這幾年，談到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“人口紅利消失”“老齡化”已經(jīng)是無法回避的重大課題。

　　2001年，我國65歲及以上年齡人口數(shù)量為9062萬人，占總?cè)丝?/span>127,627萬人的7.1%。這是我國65歲及以上老年人口數(shù)占比首次突破國際通行老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)之65歲及以上人口占比達(dá)到7%，意味著我國正式進(jìn)入老齡化社會。據(jù)《老年公平在中國》研究報(bào)告預(yù)測，中國人口的老齡化規(guī)模大、老年人口增長迅猛，到2030年中國老年人口將占總?cè)丝诘?/span>25%左右。

　　這樣一個(gè)迅猛的人口年齡結(jié)構(gòu)變化，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多難以預(yù)料的挑戰(zhàn)。對此，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，并用一個(gè)小節(jié)的篇幅對此進(jìn)行了部署。

　　在論述“推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”時(shí)，《建議》專門提出了“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”。對于“養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”該如何理解呢？

　　今年4月，民政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)的《關(guān)于做好2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動工作的通知》（簡稱《通知》），就2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動工作作出部署時(shí)，對于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，《通知》是這樣要求的：建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛預(yù)防和處置機(jī)制。

　　由此可見，在“推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的過程中，信用監(jiān)管將是新型監(jiān)管機(jī)制的一個(gè)基礎(chǔ)。從現(xiàn)狀來看，目前雖然老年人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)需求大、增長快、要求高，但全社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還普遍存在著數(shù)量少、增速慢、質(zhì)量差的問題，這與老年人的需求形成了一種尖銳的矛盾。需要指出的是，這種矛盾還不僅僅在于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與設(shè)施的嚴(yán)重匱乏，更在于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、專業(yè)人才匱乏等“軟指標(biāo)”方面。但同時(shí)，由于看到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大市場前景，愿意來“一試身手”的企業(yè)也越來越多，因此，在這樣一個(gè)時(shí)期，打好信用監(jiān)管的“基礎(chǔ)樁”確實(shí)非常必要。

　　對于如何開展“信用監(jiān)管”，各地已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，但綜合起來，無外乎這樣三個(gè)方面：一是建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及從業(yè)的信用檔案，將其納入統(tǒng)一的平臺進(jìn)行監(jiān)管；二是建立符合我國國情的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立信用分級制度，確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級，采取差異化監(jiān)管措施；三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，由相關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　這樣一個(gè)監(jiān)管機(jī)制，雖然看似簡單，但其實(shí)里面涉及的技術(shù)環(huán)節(jié)有很多，因?yàn)槿胱〉睦夏耆松眢w條件不同，服務(wù)需要也千差萬別。有研究指出，結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)下游以及我國老年人口潛在消費(fèi)力來看，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場潛在規(guī)?；蛞堰_(dá)6.2萬億。面對這樣一個(gè)大市場，在現(xiàn)有的條件下，如何實(shí)現(xiàn)老年人需求與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能力的平衡，實(shí)在是一個(gè)值得認(rèn)真研究的課題。在全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺建立之前，對于各地方的大膽探索我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)，并從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，以供未來借鑒。

　　據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，2024年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有望達(dá)到11.2萬億元左右，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊。對于這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展，在“十四五”期間，夯實(shí)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)樁，既是現(xiàn)實(shí)的需要，更是時(shí)代的需要。