福建省市場監(jiān)管局關(guān)于報(bào)送社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況的函

閩市監(jiān)函〔2018〕20號(hào)

省發(fā)改委：

　　根據(jù)貴委《關(guān)于請?zhí)峁┥鐣?huì)信用體系建設(shè)2018年工作總結(jié)和2019年工作要點(diǎn)等材料的函》，現(xiàn)將我局有關(guān)工作情況報(bào)送如下：

　　一、2018年工作總結(jié)

　　我局高度重視信用體系建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹國家市場監(jiān)管總局、省委、省政府有關(guān)工作部署，按照《2018年福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》有關(guān)要求，全面扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得良好成效。今年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文通報(bào)肯定我局組織全省市場監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)施依信用風(fēng)險(xiǎn)分類，優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法，并向全國推廣。在省委省直機(jī)關(guān)工委、省委編辦、省發(fā)改委、省效能辦聯(lián)合開展的“推進(jìn)機(jī)制活、建設(shè)新福建”機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例征集評選活動(dòng)中，原省工商局推薦的《推行“四式”抽查 創(chuàng)新信用監(jiān)管 拓展公示系統(tǒng)應(yīng)用 著力構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制》、《加快推進(jìn)多證合一改革》等兩個(gè)案例分別被評為一、二等獎(jiǎng)，在4個(gè)部門聯(lián)合召開的全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)場交流會(huì)上作了交流發(fā)言。

　?。ㄒ唬┳ゲ渴穑苿?dòng)全年信用體系建設(shè)工作有序開展。從信用分級分類管理、信用信息公開與歸集、政務(wù)誠信與個(gè)人誠信建設(shè)、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等多個(gè)方面提出了2018年度的重點(diǎn)工作任務(wù)，要求各級在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下、在發(fā)改委等部門的牽頭組織下，制定具體工作方案，明確內(nèi)部職責(zé)分工，確保2018年度社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。全面實(shí)施企業(yè)“一照一碼”登記制度，推動(dòng)企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。按照與企業(yè)同步部署安排、同步系統(tǒng)升級、同步宣傳告知、同步服務(wù)引導(dǎo)、同步培訓(xùn)提升的原則,進(jìn)一步深入推進(jìn)個(gè)體工商戶“兩證合一”改革，由市場監(jiān)管部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送到審批信息共享平臺(tái)，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示。截止目前，已全面完成了個(gè)體工商戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作。通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，將分散于各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的市場主體信用信息歸集整合到市場主體名下，形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案，為褒揚(yáng)誠信、懲戒實(shí)行創(chuàng)造基本條件。

　?。ㄈ┯行Т蛟煨庞帽O(jiān)管新亮點(diǎn)。一是創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。6月份制定出臺(tái)《企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》，研發(fā)上線信用分類監(jiān)管軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類實(shí)時(shí)更新，將企業(yè)劃分為信用良好、守信、信用一般、失信、嚴(yán)重失信五大類，在“雙隨機(jī)、一公開”抽查等方面實(shí)施差別化監(jiān)管，對信用良好企業(yè) “無事不擾”，對守信企業(yè)降低抽查比例和頻次；對失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)嚴(yán)管重罰，大幅提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次。今年7月至11月企業(yè)年報(bào)抽查中，明確重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的守信企業(yè)、信用一般企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)，分別按5%、15%、20%、30%的比例抽取，合計(jì)抽取34416戶企業(yè)進(jìn)行檢查。國務(wù)院辦公廳通報(bào)肯定后，又從三個(gè)方面提出五條措施，推動(dòng)工作深入落實(shí)。二是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營異常名錄和“黑名單”管理。推行行政約談制度，對申請移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，組織法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)測試，得到市場監(jiān)管總局的肯定和社會(huì)的好評。目前全省累計(jì)開展行政約談企業(yè)2425戶次。9月，制定《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范管理工作，增強(qiáng)可操作性。三是推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒。聯(lián)合省高院制定《關(guān)于在全省建立企業(yè)信息共享機(jī)制 推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的意見》，與人行福州中心支行聯(lián)合簽署《關(guān)于加強(qiáng)信息互聯(lián)共享 推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》。以加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以懲戒失信為重點(diǎn)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制。對企業(yè)部門建立的“黑牌企業(yè)”、失信被執(zhí)行人名單、被執(zhí)行人股權(quán)凍結(jié)信息，在福建工商一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人以及股權(quán)凍結(jié)信息的自動(dòng)提醒、自動(dòng)監(jiān)督和自動(dòng)反饋，在注冊登記工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求。目前，福建公示系統(tǒng)公示失信被執(zhí)行人信息69萬多條、股權(quán)凍結(jié)信息3.9萬多條，攔截失信被執(zhí)行人辦理工商業(yè)務(wù)2.35萬次。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)我省食品藥品安全信用體系建設(shè)。自2015年承接

　　原國家食品藥品監(jiān)管總局信用體系建設(shè)試點(diǎn)課題以來，原省食品藥品監(jiān)管局以探索開展信用分級分類監(jiān)管為工作主線和核心要素，通過立制度、建系統(tǒng)、推試點(diǎn)、抓實(shí)踐，有序推進(jìn)我省食品藥品安全信用體系建設(shè)。經(jīng)多年來的試點(diǎn)實(shí)踐積累，通過不斷完善評級工作機(jī)制，強(qiáng)化信息化技術(shù)支撐，在2018年初完成了全省29萬余家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者上一年度信用等級的評定工作，并通過原省食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行了公示，評級企業(yè)數(shù)同比大幅增長11.9倍，在多數(shù)市、縣基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管對象的全覆蓋評級。2018年以來，結(jié)合“食品藥品監(jiān)管與社會(huì)共治平臺(tái)”的推廣應(yīng)用，將信用評級融入基層的監(jiān)督檢查等日常工作中，做到了監(jiān)管人員在使用檢查系統(tǒng)、案件系統(tǒng)的同時(shí)，自動(dòng)同步歸集信用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了信用評級的自動(dòng)化、常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。截至目前，信用評價(jià)系統(tǒng)已歸集相關(guān)企業(yè)2018年度信用數(shù)據(jù)28萬余條，2018年度的最終信用評級結(jié)果將在明年第一季度前經(jīng)復(fù)核公示后確定。抓好食品藥品嚴(yán)重失信“黑名單”制度落實(shí)。推動(dòng)2017年原省食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)的《福建省食品藥品嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行規(guī)定》（閩食藥監(jiān)稽〔2017〕24號(hào)）在全省范圍的實(shí)施，督促基層食品藥品監(jiān)管部門及時(shí)將因食品藥品嚴(yán)重失信行為受到行政處罰的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員納入“黑名單”，對嚴(yán)重失信“黑名單”企業(yè)及自然人，依照國家發(fā)改委、原食品藥品監(jiān)管總局等28個(gè)部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件精神實(shí)施必要的懲戒措施。嚴(yán)重失信“黑名單”也通過信用信息共享平臺(tái)共享給我省社會(huì)信用體系建設(shè)各成員單位，由各相關(guān)部門依照合作備忘錄精神實(shí)施聯(lián)合懲戒。落實(shí)食品藥品監(jiān)管應(yīng)當(dāng)采取的聯(lián)合懲戒措施，包括加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查，對失信被執(zhí)行人從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批等。目前，對失信被執(zhí)行人以及其他部門通報(bào)的黑名單主體的查詢功能已嵌入了原省食品藥品監(jiān)管局行政許可、行政檢查等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對監(jiān)管相對人信息的自動(dòng)匹配查詢，大大提高聯(lián)合懲戒的工作效率，截至目前，已發(fā)現(xiàn)有6名失信被執(zhí)行人到基層食品藥品監(jiān)管部門申請食品許可業(yè)務(wù)，相關(guān)單位已對其采取了加嚴(yán)許可審查等懲戒措施。全省累計(jì)有5781家金融機(jī)構(gòu)，查詢使用企業(yè)信息近10萬次，推動(dòng)“一處失信，處處受限”落到實(shí)處。

　?。ㄎ澹?/span>“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管取得新成果。2017年11月，國務(wù)院李克強(qiáng)總理、省委于偉國書記批示肯定我省推行的“雙隨機(jī)、一公開”標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、一體化監(jiān)管模式。今年，我局著力加以深化，推行以“點(diǎn)菜式”、“點(diǎn)穴式”、“機(jī)動(dòng)式”、“一站式”為主要內(nèi)容的“四式”抽查，制定2018年抽查工作計(jì)劃和2個(gè)實(shí)施方案，出臺(tái)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版），確定10大類34個(gè)抽查事項(xiàng)。會(huì)同有關(guān)處室召開視頻會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，組織開展2次全省性大規(guī)模大范圍的跨部門聯(lián)合抽查，參與部門合計(jì)達(dá)到16個(gè)（次），涉及重點(diǎn)行業(yè)近20個(gè)，隨機(jī)抽取企業(yè)59772戶。草擬《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查實(shí)施意見（初稿）》。組織指導(dǎo)福州市市場監(jiān)管局聯(lián)合福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、福州市審改辦、南平市工商局申請立項(xiàng)，在全國率先制訂省地方標(biāo)準(zhǔn)《政府部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，于11月22日批準(zhǔn)發(fā)布。2018年6月，國務(wù)院辦公廳再次刊發(fā)我省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作信息予以肯定。

　?。┦袌鲋黧w年報(bào)公示工作成效良好。局黨組高度重視年報(bào)工作，黃培惠局長多次過問和批示，親自動(dòng)員部署和約談；分管局領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào)促落實(shí)并帶隊(duì)到基層調(diào)研推進(jìn)，其他局領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)同抓落實(shí)，省局各有關(guān)處室、直屬單位分工協(xié)作。制定2017年度全省市場主體年報(bào)工作實(shí)施方案，會(huì)同省人社廳、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布通告并下發(fā)通知；先后在3月召開視頻會(huì)、4月召開現(xiàn)場會(huì)、5月推進(jìn)年報(bào)“多報(bào)合一”、6月召開沖刺行動(dòng)視頻會(huì)，反復(fù)動(dòng)員部署，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。組織編發(fā)告市場主體一封信、年報(bào)四十問、微信年報(bào)二十問、廣告標(biāo)語、宣傳海報(bào)、短信等一整套年報(bào)宣傳材料，制作全省年報(bào)動(dòng)漫宣傳片，廣泛深入開展宣傳，積極協(xié)調(diào)各方力量齊抓共管，全省市場主體年報(bào)工作取得良好成效。省個(gè)私協(xié)會(huì)開展以《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《民法通則》為主要內(nèi)容的法律規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，運(yùn)用微信公眾號(hào)、報(bào)刊宣傳相關(guān)法規(guī)，登載個(gè)體工商戶、私營企業(yè)信用活動(dòng)典型事跡等。利用企業(yè)年報(bào)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)個(gè)體私營企業(yè)信用建設(shè)。截至6月30日年報(bào)結(jié)束，全省（不含試點(diǎn)城市泉州和海關(guān)管理企業(yè)）應(yīng)年報(bào)企業(yè)為77.56萬戶，已公示年報(bào)企業(yè)73萬戶，年報(bào)率達(dá)94.12%，超過去年3.1個(gè)百分點(diǎn)，超額完成總局和省局確定的目標(biāo)任務(wù)，位居全國第11名，比去年上升9位。鄭新聰副省長兩次批示肯定。

　　（七）公示系統(tǒng)運(yùn)用管理持續(xù)強(qiáng)化。去年我省公示系統(tǒng)在全國第一家全面建成，率先由省級政府出臺(tái)系統(tǒng)管理辦法，總局張茅局長和省政府領(lǐng)導(dǎo)予以批示肯定。今年重點(diǎn)擴(kuò)大新增5個(gè)中直部門參與歸集；7月份召開公示系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，制定下發(fā)會(huì)議紀(jì)要。目前，參與公示系統(tǒng)建設(shè)和信息歸集的省、市、縣三級部門總數(shù)達(dá)4433個(gè)（其中省直部門、中直駐閩單位63個(gè)），共歸集、公示各類企業(yè)信息8277萬多條，同比增長21%，同一企業(yè)信息均記于企業(yè)名下對外公示。公示系統(tǒng)（福建）累計(jì)訪問量達(dá)9億多人次。制定強(qiáng)化福建公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理方案，草擬《福建省統(tǒng)一大市場智能化全程綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案（初稿）》，召開深化社會(huì)共治暨系統(tǒng)建設(shè)需求征集座談會(huì)，提出部門“協(xié)同監(jiān)管”和“社會(huì)共治”功能模塊和監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)主頁面建設(shè)基本需求。目前，主頁面研發(fā)取得積極進(jìn)展。

　?。ò耍┻M(jìn)一步深化守合同重信用企業(yè)及誠信示范市場公示工作。鼓勵(lì)先進(jìn)、深入交流、加強(qiáng)宣傳、營造氛圍，充分發(fā)揮守合同重信用企業(yè)和誠信示范市場的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)我省信用體系建設(shè)。一是組織開展守重公示工作。去年12月以來，組織全省統(tǒng)一有序開展了“2016—2017年度福建省守合同重信用企業(yè)”公示工作。經(jīng)過 “守重”申請企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)材料預(yù)審、接收省直企業(yè)申報(bào)材料、組織對住所在福州地區(qū)的申報(bào)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)等工作。匯總各地市上報(bào)的申請省級“守重”企業(yè)名單，遴選出1362家初選企業(yè)，就初選企業(yè)行政處罰記錄及社會(huì)信譽(yù)狀況，函征了省直12個(gè)單位意見，并征詢局相關(guān)部門意見。將歸集到的函征意見和搜索到的企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上違法違規(guī)失信信息進(jìn)行梳理分析，按照“守重”企業(yè)公示百分制標(biāo)準(zhǔn)，初步排查篩選出1290家符合初選公示條件的初選公示企業(yè)，在原福建工商紅盾網(wǎng)和一體化平臺(tái)上進(jìn)行了初選公示，征求社會(huì)反饋意見。初選公示期間，組織力量對初選公示企業(yè)函征反饋問題和搜索到的“一張網(wǎng)”上違法違規(guī)失信信息進(jìn)行進(jìn)一步甄別和分析，同時(shí)再次將需甄別問題的企業(yè)的名單及信息反饋九地市及平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)局，要求各地市再予認(rèn)真審核把關(guān)，并補(bǔ)充相關(guān)材料說明及佐證函件。經(jīng)核查和篩選，在1290家初選公示企業(yè)中，復(fù)核出1230家符合條件的申報(bào)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，正式公告為“2016—2017年度福建省守合同重信用企業(yè)”。在“守重”企業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面，設(shè)區(qū)市工商（市場監(jiān)管）部門探索了一些特色的辦法，比如：龍巖市工商局為充分利用“守重”品牌的無形價(jià)值和實(shí)用資源，幫助“守重”企業(yè)解決融資難題，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促成市政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步扶持守合同重信用企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》，對獲公示的“守合同重信用”企業(yè)可在“綠色通道”、稅收減免、資金扶持、藥品采購等方面，獲得由工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、醫(yī)療等部門提供的11項(xiàng)優(yōu)惠扶持措施；與興業(yè)銀行合作開辟銀企對接綠色通道，針對“守重”企業(yè)專門推出了稅易融、連連貸、工業(yè)廠房貸款和票據(jù)在線融資等一系列產(chǎn)品。二是組織開展誠信示范市場公示工作。指導(dǎo)全系統(tǒng)按照《福建省工商局關(guān)于開展2016—2017年度福建省誠信示范市場公示工作的通知》的要求，繼續(xù)開展2016—2017年度福建省誠信示范市場公示工作。經(jīng)市場業(yè)主自愿申報(bào)，縣級、設(shè)區(qū)市工商局（市場監(jiān)管局）逐級考評審核和擇優(yōu)推薦上報(bào)，經(jīng)原省工商局考評復(fù)核合格和局長辦公會(huì)審議通過，福州華威新西營里農(nóng)產(chǎn)品交易市場等11個(gè)市場總體上符合創(chuàng)建的條件和標(biāo)準(zhǔn)，公示為“2016—2017年度福建省誠信示范市場”。

　?。ň牛┘訌?qiáng)公共信用數(shù)據(jù)歸集并落實(shí)“雙公示”信息公開。一方面，加強(qiáng)公共信用數(shù)據(jù)的歸集。按照省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步征集法人公共信用信息目錄與做好“雙公示”工作的通知》和《法人公共信用信息目錄（省質(zhì)監(jiān)局）》要求，通過以下兩種方式向省級公共信用平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集：一是8項(xiàng)行政許可信息。全部行政許可信息均實(shí)時(shí)對接報(bào)送至省網(wǎng)上辦事大廳，該類信息由省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)從省網(wǎng)上辦事大廳直接抓取。2018年共向省網(wǎng)上辦事大廳報(bào)送準(zhǔn)予許可行政許可數(shù)據(jù)926條。二是5項(xiàng)表彰或榮譽(yù)、周期或?qū)ｍ?xiàng)檢查合格、不合格信息。該類信息定期向省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)報(bào)送，2018年共報(bào)送上述數(shù)據(jù)7336條。另一方面，落實(shí)“雙公示”信息公開。行政許可事項(xiàng)的受理辦結(jié)情況都于當(dāng)日歸集，并于次日在原質(zhì)監(jiān)部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，同時(shí)辦理情況也在網(wǎng)站上實(shí)時(shí)顯示。做好自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳、電子證照系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，在行政許可決定做出當(dāng)日自動(dòng)同步推送相關(guān)信息，以便省級公共信用平臺(tái)按時(shí)獲取公示數(shù)據(jù)。2018年累計(jì)推送原質(zhì)監(jiān)行政審批辦件的實(shí)時(shí)狀態(tài)數(shù)據(jù)12911條，電子證照數(shù)據(jù)926條。此外，因行政處罰案件均由各設(shè)區(qū)市縣質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門直接辦理，原省質(zhì)監(jiān)局僅進(jìn)行工作指導(dǎo)，按照“誰處罰、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，地方各級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門分別負(fù)責(zé)本單位案件信息公開工作，沒有省一級的行政處罰、行政處罰變更等相關(guān)信息。各市、縣質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門的行政處罰、行政處罰變更信息通過網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)向省級公共信用平臺(tái)進(jìn)行歸集。在原省食藥監(jiān)局網(wǎng)站建立“雙公示”專欄，嚴(yán)格按要求對省級行政許可、行政處罰信息進(jìn)行公示，并按月匯總公示各地行政處罰信息，做到了應(yīng)公示信息100%按時(shí)公示，今年在全省范圍推行行政處罰決定書全文公開制度，進(jìn)一步提高政府信息公開的透明度；在信用數(shù)據(jù)建設(shè)方面，通過接口對接方式，實(shí)現(xiàn)了食藥監(jiān)管平臺(tái)信用相關(guān)數(shù)據(jù)向兩大公共信用數(shù)據(jù)平臺(tái)（國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和福建省公共信用信息系統(tǒng)）的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送。2017年啟用接口數(shù)據(jù)推送以來，系統(tǒng)已累計(jì)對外推送信用相關(guān)數(shù)據(jù)55萬余條，推送的信用數(shù)據(jù)已逐漸成為食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間開展商貿(mào)活動(dòng)的信用資質(zhì)參考。

　?。ㄊ┘涌熨|(zhì)量誠信體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是抓好“百千萬”專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)特色、城市標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，推薦廈門、泉州參與國家級對標(biāo)城市工作，組織企業(yè)主動(dòng)對標(biāo)國際，開展比對分析、技術(shù)驗(yàn)證、比較試驗(yàn)、協(xié)同攻關(guān)和成果創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)助力產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，指導(dǎo)企業(yè)使用對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)平臺(tái)，協(xié)助完成128家企業(yè)信息上報(bào)工作；建立“福建省對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)群”，為企業(yè)提供對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作專項(xiàng)服務(wù)，深入推進(jìn)百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作順利開展。二是完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵(lì)我省更多的企業(yè)在指定平臺(tái)主動(dòng)公開企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作。截至10月31日，福建省有5954家企業(yè)累計(jì)上報(bào)29959項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),涵蓋52496種產(chǎn)品。指導(dǎo)福州市、泉州、莆田、龍巖等市開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作。三是從2016年初開始，組織省組織機(jī)構(gòu)代碼中心，加快建設(shè)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫。組織省組織機(jī)構(gòu)代碼中心參加國家標(biāo)準(zhǔn)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編制規(guī)則》的編寫制定工作，提升我省標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。四是配合食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)，按照福建省人民政府辦公廳《要求關(guān)于印發(fā)福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)工作方案的通知》（閩政辦[2017]116號(hào)），啟動(dòng)綠色通道，專門立項(xiàng)，組織得力力量加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2017年11月批準(zhǔn)發(fā)布了DB35/T 1711-2017《食品質(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范》省地方標(biāo)準(zhǔn)。《食品質(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范（自然人）》《集中消毒餐（飲）具質(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范》已完成省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，正在加緊制定過程中。五是加快電商省地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。根據(jù)國家、行業(yè)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，結(jié)合我省的實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，加快電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。開設(shè)電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)“綠色通道”，在每年2月、8月常規(guī)立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定電商地方標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃，急需標(biāo)準(zhǔn)可隨時(shí)立項(xiàng)。截至2018年10月底，我省主導(dǎo)研制的《電子商務(wù)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)總則》國家標(biāo)準(zhǔn)，已通過立項(xiàng)公示。我省已發(fā)布《市場監(jiān)管電子數(shù)據(jù)采集規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者信用評價(jià)指南》《電子商務(wù)智能快件箱服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）設(shè)置與服務(wù)要求》等10項(xiàng)電商省地方標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ唬┰鷮?shí)推進(jìn)原質(zhì)監(jiān)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。一是加快整合推進(jìn)原質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。以現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)原質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制建設(shè)，開展現(xiàn)有行政審批、監(jiān)督抽查等數(shù)據(jù)的采集匯聚和共享應(yīng)用，推進(jìn)信息資源整合與共享服務(wù)。截至目前，已實(shí)現(xiàn)從原省質(zhì)監(jiān)局綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、特安動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)匯聚歷年來的行政許可、監(jiān)督抽查、榮譽(yù)表彰等數(shù)據(jù)17.3萬條。二是積極推進(jìn)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，建立完善企業(yè)質(zhì)量信用體系，推進(jìn)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)。截至目前，全省共入庫企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)64123條。

　?。ㄊ┲攸c(diǎn)開展電梯維保誠信體系建設(shè)。原省質(zhì)監(jiān)局將社會(huì)關(guān)注度高、直接關(guān)系民生的電梯維保行業(yè)列入誠信體系建設(shè)的重點(diǎn)，從2016年開始持續(xù)在全省范圍開展電梯維保質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，促進(jìn)電梯維保質(zhì)量與運(yùn)行質(zhì)量提升，保障百姓乘梯安全。一是定期公示電梯定期檢驗(yàn)不合格的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和維保單位名單。自2016年該項(xiàng)工作開展以來，原省質(zhì)監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局每季度分別在各自官網(wǎng)站上對電梯定期檢驗(yàn)不合格的物業(yè)管理單位和維保單位進(jìn)行公示，目前已公示8期，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，倒逼物業(yè)管理單位和維保單位提升服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)好各自職責(zé)。二是持續(xù)推進(jìn)落實(shí)維保質(zhì)量記分考核和信用等級評價(jià)制度。2017年，通過誠信體系建設(shè),電梯維保質(zhì)量水平得到進(jìn)一步提升，其中全省被評為A級77家次，B級284家次，與2016年度相比，分別上升了51.0%和9.6%；C級113家次，D級44家次，與2016年度相比，分別下降了5.8%和10.2%。同時(shí)，各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局加大對維保質(zhì)量信用等級評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度，實(shí)行市場退出機(jī)制，2017年全省累計(jì)退出維保單位設(shè)立的駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)80家，較2016年度增加71家。三是強(qiáng)力推進(jìn)電梯安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)電梯各方主體責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》和《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作意見的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，原省質(zhì)監(jiān)局在全省范圍內(nèi)開展電梯安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提升”，提升電梯安全管理水平和電梯維保質(zhì)量水平；破解“兩個(gè)難題”，破解老舊電梯評估改造難題和無管理責(zé)任主體、無維保、無維修資金的“三無電梯”監(jiān)管難題；建設(shè)“兩個(gè)平臺(tái)”，全面建設(shè)電梯應(yīng)急救援服務(wù)處置平臺(tái)和電梯微信公眾監(jiān)督平臺(tái)；構(gòu)建“一個(gè)長效機(jī)制”，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)參與”的電梯安全監(jiān)管長效機(jī)制。通過積極管控和消除電梯安全隱患，降低電梯運(yùn)行故障率，提高電梯運(yùn)行穩(wěn)定性、可靠性、舒適性，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。目前，全省各級監(jiān)管部門共檢查41396家次電梯使用單位使用安全管理情況，抽查49744臺(tái)電梯運(yùn)行質(zhì)量和維保質(zhì)量情況，檢查624家次維保單位的內(nèi)部維保質(zhì)量管理情況，督促相關(guān)單位完成5760臺(tái)問題電梯的整改，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成1476臺(tái)“三無電梯”整治，督促3404臺(tái)老舊電梯完成評估并落實(shí)整改，立案查處電梯維保單位違法案件117件和電梯使用單位違法案件45件。96196電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建成投用，已覆蓋13.1萬臺(tái)電梯，電梯微信公眾監(jiān)督平臺(tái)已在福州市建成并成功試運(yùn)行一年，現(xiàn)正在全省積極推廣。電梯安全整治專項(xiàng)行動(dòng)整治成效顯著，得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　（十三）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠信自律。一是原省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《福建省質(zhì)量誠信“紅黑榜”發(fā)布工作機(jī)制（試行）》要求，繼續(xù)向省文明委和發(fā)改委發(fā)送質(zhì)量誠信“紅黑榜”信息，今年共發(fā)送6批次福建質(zhì)量誠信紅名單，涉及381條質(zhì)量誠信良好記錄信息，先后總計(jì)推送了14批次的守信點(diǎn)贊信息，2批次的失信名單。有關(guān)信息同時(shí)在省局門戶網(wǎng)站公布。二是組織企業(yè)發(fā)布2018年度企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院和市場監(jiān)管總局、省委省政府有關(guān)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作部署，落實(shí)省委省政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見》（閩委發(fā)〔2018〕6號(hào)）等文件要求，加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)建立質(zhì)量誠信自律機(jī)制，在全省范圍內(nèi)繼續(xù)組織企業(yè)發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》，各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局積極動(dòng)員指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)起草發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告，全省共344家企業(yè)積極參與，參與企業(yè)數(shù)量超過歷年，其中廈門61家、漳州53家、龍巖45家、南平37家、泉州35家、三明35家、福州33家、寧德31家、莆田14家。三是組織開展服務(wù)業(yè)誠信計(jì)量活動(dòng)。2018年部署在全省集貿(mào)市場、加油站等領(lǐng)域開展誠信計(jì)量活動(dòng)。在各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局、省計(jì)量院等單位的精心組織下，全省共引導(dǎo)并培育誠信計(jì)量自我承諾單位2019家（其中加油站1351家，集貿(mào)市場668家），并簽訂誠信計(jì)量自我承諾書。

　　（十四）加大質(zhì)量誠信宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)，提高全社會(huì)質(zhì)量誠信意識(shí)。一是廣泛宣傳質(zhì)量首先是設(shè)計(jì)和生產(chǎn)出來的理念，提升廣大企業(yè)的質(zhì)量和誠信意識(shí)。原省質(zhì)監(jiān)局積極組織經(jīng)營者廣泛參與誠信主題宣傳活動(dòng)，開展企業(yè)、個(gè)體戶“誠實(shí)守信 質(zhì)量提升”約談會(huì)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)商；引導(dǎo)企業(yè)開展“誠信商家”、“消費(fèi)者信得過商家”等評選活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)自律經(jīng)營，樹立誠信企業(yè)引領(lǐng)標(biāo)桿。在主流媒體上開展宣傳活動(dòng)，刊登有關(guān)“誠信興商”內(nèi)容的宣傳報(bào)道，確保達(dá)到良好的宣傳效果，為“宣傳月”活動(dòng)造勢。省產(chǎn)品質(zhì)檢院積極組織質(zhì)量專家為行業(yè)質(zhì)量提升及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制修訂提供服務(wù)。派出專家，在我省電動(dòng)卷門機(jī)產(chǎn)業(yè)集群地漳州市舉辦電動(dòng)卷門機(jī)地方標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，提升我省電動(dòng)卷門機(jī)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，漳州市電動(dòng)門窗行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)代表、漳州市產(chǎn)品檢驗(yàn)所、漳州市龍文區(qū)市場監(jiān)管局等近20位專家代表到會(huì)。省纖檢局開展質(zhì)量安全進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，組織技術(shù)力量前往紡織服裝企業(yè)，了解生產(chǎn)近況和服務(wù)需求，贈(zèng)送《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》釋義教材，宣傳《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、GB 31701《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》和GB/T 31888《中小學(xué)生校服》等要求，并為企業(yè)提供了質(zhì)量提升方面的措施建議。二是深入開展誠信主題活動(dòng)。開展“質(zhì)量月”宣傳活動(dòng)，確定我省活動(dòng)主題為“加強(qiáng)市場監(jiān)管 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省”，明確活動(dòng)要求，活動(dòng)內(nèi)容包括開展質(zhì)量主題宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度、開展質(zhì)量提升行動(dòng)、夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、加大消費(fèi)維權(quán)力度和改善營商環(huán)境等六大方面，提出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省”等16條宣傳活動(dòng)口號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“質(zhì)量月”活動(dòng)期間，全省各地深入開展各項(xiàng)質(zhì)量提升活動(dòng)，參與企業(yè)18406家、職工85.2萬人次，開展QC小組活動(dòng)1956次，培訓(xùn)企業(yè)質(zhì)量管理人員28011人次，召開質(zhì)量分析會(huì)1036場次，組織質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)716次，幫助企業(yè)查找質(zhì)量安全隱患8111個(gè)，解決企業(yè)實(shí)際質(zhì)量問題8025個(gè)。圍繞352個(gè)區(qū)域開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員7.8萬人次，查辦違法案件2965起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值1032.86萬元。開展大型宣傳咨詢活動(dòng)264場次，群眾參加總?cè)藬?shù)76935人次，播放相關(guān)的專題節(jié)目和新聞報(bào)道425次、總時(shí)長達(dá)893分鐘，發(fā)布公益廣告1.87萬次。各類報(bào)紙、雜志上發(fā)表“質(zhì)量月”專題文章及報(bào)道589篇，各地制作發(fā)放宣傳資料48.23萬份，發(fā)送宣傳短信367.57萬條，推送微信15.24萬條、微博464條。累計(jì)開放實(shí)驗(yàn)室74個(gè)，參觀人數(shù)4420人次。36個(gè)省級中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地開展活動(dòng)，參觀人數(shù)12316人次。開展群眾性質(zhì)量活動(dòng)4438次，參與群眾達(dá)到14.18萬人次；組織群眾性質(zhì)量專題培訓(xùn)400次。公布一批省級監(jiān)督抽查情況，對抽查合格、不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)名單予以全部公開。各地都通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，挖掘宣傳一批質(zhì)量提升的典型，讓質(zhì)量深入人心。

　　二、主要存在問題

　　“紅黑名單”的認(rèn)定管理亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2017年國家發(fā)改委和人民銀行出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》，明確各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定原則上實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位或國家其他行業(yè)主管部門按照市場監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)職責(zé)研究制定。因此，在當(dāng)前環(huán)境下，要推行“紅黑名單”管理，使相關(guān)工作有據(jù)可依，亟需國家層面出臺(tái)全國統(tǒng)一的指導(dǎo)意見或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、2019年工作要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┮詸C(jī)構(gòu)改革、職能整合和組建省市場監(jiān)管局為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢新要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，全面加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)。以提升企業(yè)信用監(jiān)管水平為主線，以打造“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管升級版和福建省公示系統(tǒng)升級版，加快建設(shè)福建省統(tǒng)一大市場智能化全程綜合監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，以全面落實(shí)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理為著力點(diǎn)，健全完善新型監(jiān)管機(jī)制，積極維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。

　?。ǘ┨剿髟囆袩o證無照經(jīng)營信用記錄公示和聯(lián)合懲戒制度。根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定，總結(jié)福州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取在福建省自然人信用體系中開發(fā)“無證無照信息記錄公示和聯(lián)合懲戒”模塊，開展無證無照信息記錄公示，在經(jīng)營者個(gè)人信用記錄中加以記載，對經(jīng)營者在許可審批、獲得榮譽(yù)等方面予以限制或者禁入，推進(jìn)無證無照信息共享和聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力，增強(qiáng)查無工作威懾力。

　?。ㄈ┓e極探索企業(yè)分級分類監(jiān)管制度、進(jìn)一步做好“雙公示”、落實(shí)誠信“紅黑榜”發(fā)布機(jī)制，繼續(xù)鞏固質(zhì)量誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，更好地發(fā)揮誠信體系建設(shè)的事中事后監(jiān)管作用。

福建省市場監(jiān)督管理局

2018年12月4日