浙江衢州構(gòu)建全鏈條信用監(jiān)管 完善誠信建設(shè)長效機制

——來源：衢州市營商環(huán)境建...

　　加強信用監(jiān)管是提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。近年來，浙江省衢州市把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措，以“管得好”支撐“放得開”，充分運用大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管新手段，大膽探索出事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)動獎懲的聯(lián)鏈式的信用監(jiān)管新模式，實現(xiàn)信用監(jiān)管閉環(huán)，提升了市場監(jiān)管能力，增進了各類主體誠信意識，有效推動了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一、事前管信用承諾，打牢數(shù)據(jù)交換“基礎(chǔ)樁”

　　事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，以信用信息共享平臺建設(shè)為依托，創(chuàng)新建立信用承諾制度，通過“做承諾”“重教育”“用報告”等抓手，全面提高市場主體依法誠信經(jīng)營意識。一是迭代升級信用信息共享平臺。按照“統(tǒng)分結(jié)合、共建共享、以用促建、以建帶用”的原則，迭代升級信用信息共享平臺，全面打通部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流，建成集信息歸集、信用應(yīng)用、聯(lián)合獎懲、成效反饋于一體的閉環(huán)信用管理體系。通過營商環(huán)境數(shù)據(jù)倉，與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、市場監(jiān)管、信用信息、綠色金融服務(wù)等平臺打通，全面歸集法人庫、人口庫、電子證照庫、信用庫等各類數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)的清洗比對和分類打標簽，形成涵蓋監(jiān)管對象的各類主題數(shù)據(jù)庫。目前，平臺累計匯集市本級及各縣(市、區(qū))數(shù)據(jù)2億條，實現(xiàn)了五類主體信用信息全覆蓋。二是建立信用承諾監(jiān)管閉環(huán)。利用數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)監(jiān)管，把企業(yè)信用和日常監(jiān)管運用到“雙隨機、一公開”檢查和日常監(jiān)管。通過平臺信用承諾管理系統(tǒng)中承諾模板庫、承諾書匯總庫和承諾事項清單的建設(shè)，建立了包括無證明事項及證照分離改革事項在內(nèi)的承諾庫，歸集企業(yè)承諾信息、履約信息，關(guān)聯(lián)信用主體信用記錄，企業(yè)承諾事項向社會公布，并將相關(guān)信用信息推送至衢州“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，通過“雙隨機、一公開”和風險處置等模式形成“處置庫”，推送至相關(guān)部門掌上執(zhí)法端，執(zhí)法人員核查后結(jié)果回推至信用信息共享平臺，實現(xiàn)信用承諾閉環(huán)監(jiān)管。近期，推送的100余件承諾核查事件失信率約5%。三是擴展信用報告應(yīng)用。在公共資源交易系統(tǒng)中嵌入省公共信用信息并引入第三方信用報告，將信用狀況作為政府投資項目招投標、礦產(chǎn)土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)競價等公共資源交易選擇成交主體的重要參考。在招投標過程中實行信用核查，對列入黑名單的企業(yè)實行一票否決。目前，已有55個項目在開標時對接浙江省信用信息平臺，獲取投標人失信被執(zhí)行及黑名單信息1507條，其中4條為失信被執(zhí)行人信息。

　　二、事中管分級分類，構(gòu)建信用監(jiān)管“閉環(huán)鏈”

　　事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立了以統(tǒng)一社會信用代碼為標識整合形成的市場主體信用記錄，依托公共信用信息共享平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，形成信用數(shù)據(jù)歸集、信用評估、信用風險預(yù)警、信用風險處置、失信聯(lián)合懲戒、再生性信用數(shù)據(jù)歸集的閉環(huán)信用管理體系，有序推進信用分級分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。一是建立企業(yè)自治“四色碼”管控機制。通過政企共治平臺建設(shè)，將企業(yè)自治作為新型監(jiān)管機制的有力補充，變政府管理為服務(wù)，變企業(yè)被動管理為自我管理。政企共治平臺建立了政府端、企業(yè)端、公眾端、政務(wù)端，還創(chuàng)新推出企業(yè)信用風險管控“四色碼”機制，依托統(tǒng)一社會信用代碼生成特定二維碼，通過大數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)主體、員工、資質(zhì)、信用等維度進行描述，二維碼自動展現(xiàn)藍碼、綠碼、黃碼、紅碼四種顏色，直觀展示企業(yè)監(jiān)管和信用情況。同時“四色碼”可基于不同應(yīng)用場景和具體需求展示動態(tài)子碼，企業(yè)法人和授權(quán)人通過掃碼可查看企業(yè)自身信息，并通過企業(yè)碼顏色，輕松獲取企業(yè)未達標或違法違規(guī)、失信情況，進行問題整改或提出異議申請、提交自證材料。執(zhí)法人員通過掌上執(zhí)法系統(tǒng)掃碼，可查看企業(yè)所有信息，有針對性地開展執(zhí)法檢查；行政審批人員通過掃碼可快速獲得企業(yè)授權(quán)，自動調(diào)取相關(guān)信息，提升企業(yè)辦事便利度。二是建立行業(yè)分級分類監(jiān)管標準。全面完成信用分級分類監(jiān)管事項庫梳理，內(nèi)容涵蓋全市51個領(lǐng)域，制定了信用監(jiān)管清單，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，設(shè)立信用監(jiān)管指標體系。重點在生態(tài)環(huán)境、交通、住建、稅務(wù)等領(lǐng)域率先開展具有行業(yè)特點的信用綜合評價和信用分級分類監(jiān)管。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)了分級分類監(jiān)管模型，分行業(yè)分析風險等級企業(yè)（設(shè)置高、中、低三個等級），并在19個省級風險監(jiān)測的基礎(chǔ)上，結(jié)合衢州市信用信息共享平臺分級分類監(jiān)管模塊，將監(jiān)測到的風險推送到各個監(jiān)管部門。三是風險預(yù)警實行精準監(jiān)管。通過對2000多個監(jiān)管事項梳理，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管方式和標準，對監(jiān)管事項按照數(shù)據(jù)共享、遠程證明材料傳送、遠程數(shù)據(jù)傳輸、實地檢查方式等實現(xiàn)分類監(jiān)管，減少對企業(yè)的執(zhí)法次數(shù)，減輕執(zhí)法人員負擔，實現(xiàn)對高風險行業(yè)領(lǐng)域和高頻度違法行為的有效鎖定，提升市場監(jiān)管的有效性、精準性。目前，已建立行業(yè)分級分類監(jiān)管模型17個，餐飲、電商、中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、價格、金融電信詐騙等風險監(jiān)管模型6個，實現(xiàn)行業(yè)精準監(jiān)管。

　　三、事后管聯(lián)動獎懲，推進信用應(yīng)用“多元化”

　　事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，深入推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)動懲戒聯(lián)動機制，特別是疫情期間，為扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，推出“信易貸”“信易+”等便民惠企信用應(yīng)用場景，并探索建立信用修復(fù)機制，做到對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。一是涉企服務(wù)“精準化”。按照“機制集成、服務(wù)集成、政策集成”的理念，打造“政企通”涉企服務(wù)綜合平臺，通過數(shù)字賦能，給政策、企業(yè)分別打標簽，讓政策和企業(yè)自動匹配。同時，將政企共治平臺與浙江省企業(yè)碼和市“政企通”涉企服務(wù)綜合平臺打通，為企業(yè)提供便利化的政策查詢和政策兌現(xiàn)服務(wù)。政府部門依托企業(yè)空間信息，精準為企業(yè)推送適用的政策文件和相關(guān)資訊。企業(yè)通過“政企通”平臺接收查看信息，并直接申請政策兌現(xiàn)。目前，平臺已集成上架政策1046項，累計兌現(xiàn)資金超過6.8億元，惠及企業(yè)2146家。二是信用融資“便捷化”。積極探索“信易+”場景應(yīng)用，推進守信激勵機制落地。搭建綠色金融服務(wù)信用信息平臺為誠信企業(yè)提供信用貸款，緩解企業(yè)融資難融資貴難題，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前對貸款企業(yè)均實行全面信用，限制90余家失信企業(yè)貸款，金融服務(wù)平臺累計貸款168億元，其中純信用貸款占比7.5%。三是社會治理“智慧化”。充分發(fā)揮信用在社會治理中的作用，比如，出臺《關(guān)于構(gòu)建“134N”智慧治理模式為衢州信用體系建設(shè)提供司法保障的意見》，將“信用碼”嵌入司法執(zhí)行，把生效裁判履行情況作為衢州個人誠信積分的賦值評價依據(jù)，推動當事人自動履行，有效破解法院執(zhí)行難。衢江區(qū)建立杜澤老街“信用+商圈治理”模式，該模式以智慧門牌為載體，以商戶為應(yīng)用主體，設(shè)置商戶、消費者、網(wǎng)格員、監(jiān)管部門、管理員不同登錄角色，通過對商戶信用進行綜合評價，生成商戶電子“信用身份證”，實現(xiàn)掃碼亮信。龍游縣在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中試點信用體系融入基層治理，依托“龍游通”平臺將信用體系融入與鄉(xiāng)村治理，通過運用網(wǎng)格巡查、信用積分排行、“紅黑榜”等德治手段，激發(fā)群眾榮譽感、積極性和主動性，全面提升小城鎮(zhèn)治理能力，打造出“龍游通+信用積分”共治模式。常山縣球川鎮(zhèn)積極探索基層信用治理模式，在村級治理方面，依托誠信考評體系，推行“文明銀行+積分超市”積分制度，提升村民社會治理參與度；在集鎮(zhèn)商戶管理方面，創(chuàng)新“誠信考評+流動紅旗”治理模式，全面激發(fā)商戶參與集鎮(zhèn)管理的主體意識，有效提升社會基層治理能力。