失信約束不能成工具，推動(dòng)誠信建設(shè)是關(guān)鍵

——來源：北青網(wǎng)

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，意見指出，對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理。根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，不得隨意增設(shè)懲戒措施或加重懲戒，確保過懲相當(dāng)。

　　顯然，這是針對(duì)過去一段時(shí)間，一些地方過度使用約束手段或懲戒手段，甚至出現(xiàn)濫用現(xiàn)象等方面問題做出的一種規(guī)范與提醒。因?yàn)?，?duì)失信行為約束，是基于誠信建設(shè)的需要，是為了讓行為人更好地守住信用，從而推動(dòng)誠信體系建設(shè)，從而讓更多的人步入誠信建設(shè)軌道中來，而不是將失信約束和懲戒作為一種工具，置失信者于死地。如此，也就失去了失信約束或懲戒的意義和價(jià)值。

　　從近年來的實(shí)際情況看，確實(shí)出現(xiàn)了一些過度運(yùn)用失信約束或懲戒手段的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了可笑行為。如某地法院將一名9歲的小女孩納入“失信”名單，限制其高消費(fèi)，結(jié)果引發(fā)輿論廣泛議論，無奈之下只能解除，并公開道歉?？梢姡恍┑胤酱_實(shí)在如何運(yùn)用失信約束和懲戒手段方面，是存在著一些不規(guī)范行為的，是反過來影響誠信建設(shè)的。

　　在失信行為中，除了一些真正的“老賴”之外，相當(dāng)一部分市場(chǎng)主體失信，是因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)生了變化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，是企業(yè)創(chuàng)新和思路等未能跟上市場(chǎng)發(fā)展的步伐。而有的市場(chǎng)主體出現(xiàn)問題，是因?yàn)闆]有得到金融部門的有力支持，或者受到了外國政府和企業(yè)的打壓等。如果將這些企業(yè)出現(xiàn)的失信問題，也大量使用失信約束和懲戒手段，顯然，會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果的。

　　在這里，尤其需要指出的是，有些企業(yè)為了創(chuàng)新，為了尋求技術(shù)突破，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，可以說壓上了身家性命，但由于缺乏外部力量的有效支持，以及自身能力的不足，導(dǎo)致創(chuàng)新失敗。此時(shí)此刻，如果也對(duì)其出現(xiàn)的失信行為進(jìn)行約束和懲戒，那么，就會(huì)產(chǎn)生很壞的影響，會(huì)讓很多旨在創(chuàng)新的企業(yè)或個(gè)人放棄創(chuàng)新。

　　剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用,支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。所有這一切，都離不開企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，離不開創(chuàng)業(yè)者的努力，也都可能會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新失敗等方面的問題。在這樣的情況下，就更應(yīng)當(dāng)以寬容、大度的方式，支持企業(yè)創(chuàng)新，幫助企業(yè)創(chuàng)新，而不是只看到失敗還是成功，只看到企業(yè)有沒有失信。創(chuàng)新過程中，失敗是常態(tài)，失敗者永遠(yuǎn)比成功者少。如果對(duì)所有的失敗可能出現(xiàn)的失信行為都采用約束或懲戒，那誰還敢創(chuàng)新呢？

　　需要看到的是，對(duì)真正立足于辦實(shí)業(yè)、謀發(fā)展、拼創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)者來說，沒有一個(gè)是愿意失信的。他們所以出現(xiàn)了失信行為，完全是因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)的不熟悉、不了解，或在技術(shù)、管理等方面還存在一些差距，未能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)這樣的創(chuàng)業(yè)者，顯然只能支持和幫助，而不是失信約束與懲戒。即便因?yàn)橥獠繅毫Γ枰獙?duì)其實(shí)施信用約束與懲戒，也要依據(jù)其行為的規(guī)范和調(diào)整，及時(shí)解除失信約束與懲戒，使其盡快恢復(fù)正常狀態(tài)。對(duì)此，意見也提出了明確要求，指出建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請(qǐng)信用修復(fù)。同時(shí)要求，有關(guān)方面要提高修復(fù)效率，要及時(shí)幫助失信主體修復(fù)信用，以便于其更好地開展工作。

　　我們說，信用約束或懲戒，是針對(duì)那些不講信用、隨意踐踏信用行為者，而不是因?yàn)樘厥馇闆r或原因，特別是客觀原因造成的失信行為。那些因?yàn)榭陀^原因或市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化等造成的失信，失信者也一定會(huì)盡最大努力恢復(fù)信用。只是，需要給他們時(shí)間，給他們空間。面對(duì)這樣的問題和現(xiàn)象，地方政府和相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為他們挽回信用提供服務(wù)，而不是動(dòng)輒進(jìn)行失信約束或懲戒，使失信約束與懲戒變成手中的工具，甚至被極少數(shù)不法分子所運(yùn)用。失信約束與懲戒，只能對(duì)真正的“老賴”使用，對(duì)不把信用當(dāng)回事者使用。否則，會(huì)弄巧成拙，反而產(chǎn)生相反的作用與效果。