銅川市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的 新型監(jiān)管機制實施方案》解讀

——來源：銅川日報

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加強信用監(jiān)管為著力點，推動監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，有序建立以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場主體全生命周期，銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。

　　到2022年，建立應(yīng)用信用承諾制度，建成覆蓋全部市場主體的信用檔案，試點“公共信用評價+行業(yè)信用評價”機制，開展信用分級分類監(jiān)管，解決信用信息歸集共享難題，提升平臺支撐信用監(jiān)管能力。“十四五”期間，確立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，構(gòu)建起全市“1+N”信用評價體系，實現(xiàn)誠信銅川建設(shè)在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局中走在全省前列。

　　二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　?。ㄒ唬┴S富信用承諾制度應(yīng)用場景。建立健全審批替代型、主動型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型等承諾制度。創(chuàng)新承諾形式、推進合作和踐諾監(jiān)督機制，促進各類型承諾規(guī)范化信息化，建立市場主體承諾統(tǒng)一規(guī)范入口和部門間互認(rèn)機制，承諾內(nèi)容自動記入信用檔案。

　?。ǘ╅_展準(zhǔn)入前誠信教育。匯編準(zhǔn)入前法律法規(guī)和信用知識教育手冊，加強市場主體在辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)中的誠信教育，強化職業(yè)人群誠信教育，促進行業(yè)誠信建設(shè)。

　?。ㄈ┮?guī)范和加強信用信息核查及信用產(chǎn)品應(yīng)用。建立進一步規(guī)范和加強公共信用信息核查及產(chǎn)品應(yīng)用機制，推進各區(qū)縣各部門結(jié)合實際建立公共信用信息核查及產(chǎn)品應(yīng)用制度體系。鼓勵各市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地查詢公共信用信息。

　　三、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　?。ㄒ唬┙∪晟剖袌鲋黧w信用檔案。督促各級各有關(guān)部門及時準(zhǔn)確全面歸集市場主體在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程形成的各類信用信息，形成覆蓋全部市場主體的較為完整的信用檔案。

　　（二）暢通信用信息自愿注冊渠道。鼓勵市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，授權(quán)公共信用信息工作部門對相關(guān)信息進行整合、應(yīng)用和有條件共享。

　　（三）開展企業(yè)公共信用評價。以信用信息為基礎(chǔ)，對各企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價。支持各有關(guān)部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，研究行業(yè)信用評價模型，建立基于公共信用評價和行業(yè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化的行業(yè)信用評價機制。

　?。ㄋ模┩菩行庞梅旨壏诸惐O(jiān)管。以企業(yè)公共信用評價等級、行業(yè)信用評價等級等為依據(jù)，對市場主體實施分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。

　?。ㄎ澹┩晟菩庞帽O(jiān)管預(yù)警機制。根據(jù)行政處罰信息、黑名單信息等，建立失信分級預(yù)警機制。對市政府工作報告確定事項、全市重大項目等，加強項目實施主體及關(guān)聯(lián)企業(yè)失信情況監(jiān)測。

　　四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　?。ㄒ唬┮?guī)范和加強失信聯(lián)合懲戒對象名單認(rèn)定共享。規(guī)范執(zhí)行認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機制，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對象，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

　?。ǘ┒酱偈攀袌鲋黧w限期整改。對認(rèn)定的失信市場主體特別是失信聯(lián)合懲戒對象，加大督查力度，督促其在規(guī)定時間內(nèi)履行整改義務(wù)。推進政府機構(gòu)失信、涉金融領(lǐng)域失信、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信、扶貧領(lǐng)域失信、農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域失信等專項治理。

　　（三）聯(lián)合懲戒失信市場主體。落實國家有關(guān)部委和陜西省簽署的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，促進形成行政性、市場性、行業(yè)性等懲戒措施多管齊下、社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒格局。完善聯(lián)合獎懲管理系統(tǒng)，協(xié)同建立自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒機制。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體，實施嚴(yán)格監(jiān)管，加大違法失信懲戒力度。

　?。ㄎ澹┮婪ㄗ肪窟`法失信責(zé)任。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒，將相關(guān)失信行為信息記入其個人信用檔案。

　　（六）引導(dǎo)失信市場主體信用修復(fù)。通過舉辦信用修復(fù)培訓(xùn)、建設(shè)專題專欄等加強信用修復(fù)政策解讀和教育宣傳，引導(dǎo)失信市場主體依法依規(guī)開展信用修復(fù)。

　　五、強化信用監(jiān)管支撐保障

　　（一）提升信用監(jiān)管信息化智能化水平。強化系統(tǒng)對接，以信用應(yīng)用為導(dǎo)向，加強信用信息共享平臺建設(shè)管理，提升信用檔案、聯(lián)合獎懲、公共信用評價、信用修復(fù)、異議處理、信用中國（陜西銅川）網(wǎng)站及信用銅川APP等基礎(chǔ)功能服務(wù)能力，不斷提高支撐信用監(jiān)管的信息化、智能化水平。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進信用信息共享公示。依法依規(guī)編制完善市、區(qū)縣公共信用信息目錄，推進各級各有關(guān)部門持續(xù)歸集共享信用信息。持續(xù)通過信用中國（陜西銅川）網(wǎng)站等公示行政許可、行政處罰信息，推進行政強制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息公開。

　?。ㄈ┌l(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用對信用監(jiān)管的支撐作用。整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，支持利用信用信息開發(fā)行業(yè)信用信息應(yīng)用場景，利用失信信息建立健全綜合性風(fēng)險研判預(yù)警機制。

　?。ㄋ模娀庞眯畔踩褪袌鲋黧w權(quán)益保護。加強信用基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力建設(shè)，開展信用信息共享平臺安全等級保護測評，編制信用信息共享平臺運行應(yīng)急預(yù)案，杜絕發(fā)生不安全事件。

　　（五）支持行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)開展協(xié)同監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等，將誠信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容。

　　六、加強信用監(jiān)管組織實施

　?。ㄒ唬娀M織保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和必要保障，細(xì)化方案任務(wù)分工，落實信用監(jiān)管配套制度，有力有序有效推進以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制建設(shè)。

　　（二）創(chuàng)新試點示范。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、公共信用評價、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，開展試點示范。

　?。ㄈ┘訌姸讲榭荚u。按季度匯總工作進展，研究解決工作中存在的問題和困難。

　?。ㄋ模┳龊眯麄鹘庾x。發(fā)揮媒體作用，做好政策宣傳解讀工作，讓市場主體充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施。