文化和旅游部發(fā)文推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展 提出加強(qiáng)信用監(jiān)管

——來(lái)源：文化和旅游部網(wǎng)站

　　文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知

　　文旅市場(chǎng)發(fā)〔2020〕86號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局:

　　近年來(lái)，各地不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)”）轉(zhuǎn)型升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所”）經(jīng)營(yíng)秩序普遍好轉(zhuǎn)。但也存在新業(yè)態(tài)缺乏監(jiān)管、部分場(chǎng)所仍違規(guī)接納未成年人等問(wèn)題。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深化“放管服”改革，推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　（一）落實(shí)準(zhǔn)入政策。根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》等規(guī)定，外國(guó)以及我國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的投資者可以在全國(guó)范圍內(nèi)投資設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。上述經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)提出申請(qǐng)，其設(shè)立條件和申辦程序按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┞鋵?shí)“證照分離”改革要求。進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，全面應(yīng)用全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批工作；取消上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所總量限制和布局要求，取消申請(qǐng)人資金信用證明材料。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及我國(guó)港、澳地區(qū)投資者在全國(guó)范圍內(nèi)申請(qǐng)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，籌建階段審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至不超過(guò)13個(gè)工作日，最終審核階段審批時(shí)限由15個(gè)工作日壓減至不超過(guò)10個(gè)工作日。

　?。ㄈU(kuò)大長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)可以根據(jù)原文化部等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督完善管理政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2014〕41號(hào)）要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、鞏固試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)范圍及政策，并及時(shí)報(bào)文化和旅游部備案。試點(diǎn)地區(qū)可探索取消籌建環(huán)節(jié)。申請(qǐng)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，申請(qǐng)人可自愿向營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地文化和旅游行政部門(mén)申請(qǐng)行政指導(dǎo)。該行政指導(dǎo)僅提供建議、提醒等服務(wù)，不計(jì)入審批時(shí)限。

　　二、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

　　（一）加強(qiáng)綜合性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理。以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)或主要招攬手段的綜合性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》申請(qǐng)取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和未成年人保護(hù)措施。其中，單獨(dú)設(shè)置上網(wǎng)服務(wù)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行物理隔離，配置獨(dú)立的消費(fèi)者登記系統(tǒng)并禁止未成年人進(jìn)入該區(qū)域。支持有關(guān)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　?。ǘ┘訌?qiáng)自助式上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理。落實(shí)“放管服”改革要求，堅(jiān)持包容審慎原則，對(duì)在商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等空間內(nèi)的無(wú)獨(dú)立圍護(hù)結(jié)構(gòu)場(chǎng)地設(shè)置上網(wǎng)服務(wù)設(shè)備供消費(fèi)者自助上網(wǎng)的分布式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（以下稱(chēng)“迷你網(wǎng)咖”），實(shí)施投入運(yùn)營(yíng)前向場(chǎng)所所在地縣級(jí)文化和旅游行政部門(mén)備案管理。迷你網(wǎng)咖經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)使用“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)”項(xiàng)目登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍；從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第八條及國(guó)家有關(guān)消防安全、城市管理、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)規(guī)定；應(yīng)當(dāng)在設(shè)備顯著位置標(biāo)識(shí)備案編號(hào)、“未成年人禁止使用”字樣以及12318舉報(bào)電話等信息，并采取智能識(shí)別等技術(shù)措施，落實(shí)實(shí)名認(rèn)證及不得為未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)等要求。文化和旅游部將開(kāi)發(fā)系統(tǒng)供在線備案和查詢(xún)。發(fā)現(xiàn)未備案的，文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)提醒其備案；存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的，由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　三、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　?。ㄒ唬┨嵘暇W(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所服務(wù)能力。支持上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)發(fā)商務(wù)培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、電子競(jìng)技、旅游推廣、快遞寄存、線下體驗(yàn)等新服務(wù)，為周邊社區(qū)及企事業(yè)單位提供“眾創(chuàng)空間”、電子商務(wù)等項(xiàng)目，上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所兼營(yíng)其他服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。實(shí)施上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員技能提升行動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　?。ǘ┩晟茀⑴c公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所引入電子圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)課堂、群眾文藝、社區(qū)教育、非遺傳習(xí)等公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)各地依據(jù)國(guó)家關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，探索制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)為公眾提供免費(fèi)或低收費(fèi)等公益性公共文化服務(wù)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所服務(wù)等級(jí)評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所貫徹落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)等級(jí)評(píng)定》（GB/T 36746-2018）及其實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)，支持服務(wù)等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)工作。各地要將上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所等級(jí)評(píng)定結(jié)果與分級(jí)分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)、電子商務(wù)合作以及開(kāi)展電子競(jìng)技培訓(xùn)和比賽等相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力與后勁。

　　四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　?。ㄒ唬┮婪ú樘師o(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展全面排查。發(fā)現(xiàn)擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法處置；其中，對(duì)具備設(shè)立條件的，指導(dǎo)其依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；對(duì)缺乏基本設(shè)立條件尤其是安全狀況惡劣的，責(zé)令其立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并會(huì)同公安、應(yīng)急管理等部門(mén)堅(jiān)決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押用于違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設(shè)備，將相關(guān)情況通報(bào)電信管理機(jī)構(gòu)，確保停止接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等措施的落實(shí)，依法將其列入文化市場(chǎng)黑名單。加強(qiáng)“云電腦”“云機(jī)房”監(jiān)管力度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全。

　?。ǘ┮婪ú樘庍`規(guī)接納未成年人行為。各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持日常巡查和網(wǎng)絡(luò)巡查相結(jié)合，持續(xù)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。要以校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處鎖閉門(mén)窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人規(guī)避實(shí)名認(rèn)證提供協(xié)助等行為。廣泛發(fā)動(dòng)群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)及“五老”義務(wù)監(jiān)督員等，加強(qiáng)對(duì)接納未成年人行為的監(jiān)督。

　?。ㄈ┩晟平?jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施接入。各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施接入工作，支持本地區(qū)技術(shù)監(jiān)管措施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大接入地區(qū)范圍和重點(diǎn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所接入數(shù)量。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模┙⑹袌?chǎng)主體退出機(jī)制。上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記，并到文化和旅游行政部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)單位已被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所改做他用、人員設(shè)備已清空或失去場(chǎng)所使用權(quán)等確已不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)注清理，并聯(lián)系相關(guān)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人辦理相關(guān)手續(xù)。無(wú)法取得聯(lián)系或當(dāng)事人拒不辦理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第三十二條有關(guān)規(guī)定，依法向社會(huì)公告后，吊銷(xiāo)其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，并通報(bào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、電信等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)。

　　五、做好組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與宣傳、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、電信等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好分析研判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)穩(wěn)妥處置。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的約談力度，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店的違法違規(guī)行為要約談通報(bào)連鎖企業(yè)，督促其強(qiáng)化內(nèi)部考核，建立懲戒機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管。要落實(shí)《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“應(yīng)列入、盡列入”的原則，依法將嚴(yán)重違法失信主體列入黑名單，實(shí)施信用約束，讓違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者“一處失信，處處受限”。對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

　　（三）推進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所從業(yè)人員分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)制度，提高上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的職業(yè)化水平；推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律和正面引導(dǎo)；完善行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和政府決策提供數(shù)據(jù)分析與支撐。