特別策劃：信與法——我國(guó)推動(dòng)社會(huì)信用立法實(shí)踐掃描
——來(lái)源：中國(guó)信用
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)依法治國(guó)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，探索完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制。可見，加快信用法治建設(shè)對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
——題記
2020年12月18日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布，要求加快研究推進(jìn)社會(huì)信用方面法律法規(guī)的立法進(jìn)程，嚴(yán)格依法依規(guī)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士指出，這份權(quán)威性的文件不僅讓失信懲戒有了明確依據(jù)，更將推動(dòng)信用立法步伐的加快。
社會(huì)信用體系建設(shè)越走向深入，就越需要法治支持和引領(lǐng)。近年來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)“放管服”改革、提升社會(huì)治理水平這一重要任務(wù)，社會(huì)信用體系建設(shè)在一系列重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展了探索，并發(fā)揮出了事半功倍的效果。比如統(tǒng)一社會(huì)信用代碼大大簡(jiǎn)化了市場(chǎng)主體辦事手續(xù)；告知承諾機(jī)制大幅提升項(xiàng)目審批效率；信用監(jiān)管實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和政府效率雙贏等。實(shí)踐證明，社會(huì)信用體系建設(shè)已成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)依法治國(guó)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。鑒于此，加快推動(dòng)社會(huì)信用立法、完善信用法律法規(guī)體系作為社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
良法促善治
為信用建設(shè)提供可靠保障
社會(huì)信用建設(shè)是國(guó)家治理法治化的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的法治化是社會(huì)信用制度化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵
2020年12月，在天津市薊州區(qū)天津恒泰華源科技有限公司車間里，機(jī)器轟鳴，生產(chǎn)線不停轉(zhuǎn)動(dòng)。“這多虧了薊州區(qū)稅務(wù)局與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出的銀稅互動(dòng)，讓納稅信用‘變現(xiàn)’為真金白銀，幫助我們企業(yè)解決了資金大難題，確保了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人穆永恒高興地說(shuō)。
信用變現(xiàn)，讓中小微企業(yè)融資難題迎刃而解。
距離天津1700公里之外的江西省贛州市上猶縣，失信被執(zhí)行人王某正因?yàn)閬G掉一樁生意而懊悔?！皬埛ü?，我的公司上了“黑名單”，連工程都承攬不了了，我現(xiàn)在就還錢，請(qǐng)你們趕快幫我把名字從 ‘黑名單’上撤下來(lái)吧……”2020年12月一天，王某急匆匆地跑到江西省上猶縣人民法院執(zhí)行局辦公室，對(duì)執(zhí)行法官說(shuō)道。
信用懲戒，讓破解執(zhí)行難題有了一記絕招。
一正一反的兩個(gè)案例形象地詮釋了信用在解決社會(huì)治理難題上的“妙用”。首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中教授告訴記者：“我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的諸多難題，各部門推行的信用聯(lián)合懲戒措施大幅增加了失信者的違規(guī)成本，對(duì)于遏制市場(chǎng)主體的失信行為起到了重要作用?！?/span>
改革開放四十余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生產(chǎn)生活方式已發(fā)生了深刻變化。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往有了更多期待，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了更高要求，對(duì)依法治國(guó)有了更深刻的理解。中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授認(rèn)為：“黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化進(jìn)行了全面安排和部署。法律是最為重要、最為核心、最為嚴(yán)密的制度，也是制度的高級(jí)表現(xiàn)形式。從這個(gè)意義上講，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化，首先是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化。社會(huì)信用體系建設(shè)是國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的法治化是社會(huì)信用制度化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加快社會(huì)信用立法，發(fā)揮法律的引導(dǎo)作用，把誠(chéng)信要求由道德誠(chéng)信轉(zhuǎn)化為法律誠(chéng)信，社會(huì)信用立法任重道遠(yuǎn)?！?/span>
誠(chéng)信是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，法治國(guó)家的建設(shè)也必然離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)。為此，社會(huì)信用體系建設(shè)在規(guī)劃之初就瞄準(zhǔn)了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾?！渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括：社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠(chéng)信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。
對(duì)此，《綱要》提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、司法公信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件陸續(xù)下發(fā)。
為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系，從中央到地方，信用體系建設(shè)工作有序鋪開。
國(guó)家層面，建立全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，打通信息壁壘，海量信用信息的歸集不僅成為社會(huì)信用體系建設(shè)的“基礎(chǔ)樁”，而且為實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供了重要支撐；完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，包括對(duì)守信良好主體實(shí)行行政審批綠色通道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)他們提供融資便利等；開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，持續(xù)高壓打擊拖欠農(nóng)民工工資、偷逃騙稅、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法社會(huì)組織等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信治理取得明顯成效……
地方層面，信用信息的創(chuàng)新應(yīng)用，讓老百姓的生活更加舒暢。在北京，石景山區(qū)開展“信用就醫(yī)”試點(diǎn)工作，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、AI和區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)信用就醫(yī)服務(wù)平臺(tái)，讓患者排隊(duì)等候時(shí)間平均減少1小時(shí)以上，付費(fèi)環(huán)節(jié)由目前至少3個(gè)減少至零個(gè)環(huán)節(jié)，解決醫(yī)療領(lǐng)域“就診流程繁瑣”等頑疾；在浙江杭州，在信用出行領(lǐng)域，公交出行、自駕出行和網(wǎng)約車出行，利用手機(jī)App掃碼乘車信用付、“便捷泊車·先離場(chǎng)后付費(fèi)”等信用權(quán)益大大降低了用戶的付費(fèi)時(shí)間，目前累計(jì)信用付金額超過(guò)400萬(wàn)元。
“從目前部門和地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)信用體系的建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有積極意義的?！蓖鮽ケ硎荆醒牒偷胤降囊幌盗姓叩於松鐣?huì)信用制度化的基礎(chǔ)，形成了社會(huì)信用建設(shè)制度的基本雛形和框架，有利推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，強(qiáng)化社會(huì)信用建設(shè)必須依靠法律手段，即從政策化向法治化變革。社會(huì)信用建設(shè)也亟需從政策化向法治化演進(jìn)。通過(guò)制定社會(huì)信用法，將良好的信用政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦邫?quán)威性的信用法律，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用建設(shè)從以政策為核心的制度化，向以立法為基礎(chǔ)的法治化邁進(jìn)的必然路徑。
上海市司法局副局長(zhǎng)羅培新曾深度參我國(guó)地方首部信用綜合法規(guī)《上海市社會(huì)信用條例》的制定工作。作為立法親歷者，他深深地感慨，“社會(huì)信用立法對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制意義重大。無(wú)論在國(guó)家還是在地方的立法框架中，社會(huì)信用立法均屬于創(chuàng)新性立法，發(fā)揮著填補(bǔ)空白、拓展領(lǐng)域的重要作用?！?/span>
立法需求形成共識(shí)
依法依規(guī)加快推動(dòng)立法進(jìn)程
信用逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到了社會(huì)治理領(lǐng)域，信用手段適用性和合規(guī)性備受社會(huì)關(guān)注，民眾、學(xué)者對(duì)信用立法的呼聲日漸高漲
2020年12月7日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在山東曲阜主持召開社會(huì)信用立法專題研討會(huì)。會(huì)議透露，《社會(huì)信用法》（草案）正在征求各地方和相關(guān)部門意見。
事實(shí)上，這部草案經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)次的打磨和修改。時(shí)間回到2019年8月30日，一場(chǎng)關(guān)于討論《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法(部門起草稿)》“頭腦風(fēng)暴”式的會(huì)議在國(guó)家發(fā)改委舉行。來(lái)自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人，司法部、人民銀行及相關(guān)行業(yè)部門、地方政府、高校、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)代表等60余人參加座談交流。
連維良在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)信用法的制定是社會(huì)信用體系建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，具有標(biāo)志性、突破性的意義，要加大力度對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題列清單、做專題、深入研究，盡快形成較為完善的立法草案文本，在立法過(guò)程中充分吸收采納各方意見建議，按程序依法依規(guī)加快推動(dòng)立法進(jìn)程。
記者近日從國(guó)家發(fā)改委獲悉，自2019年6月份以來(lái)，圍繞《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法（草案）》，國(guó)家發(fā)改委已召開10余場(chǎng)座談會(huì)，充分吸收采納了地方、部門、行業(yè)、高校等有關(guān)專家的意見建議，依法依規(guī)加快推動(dòng)立法進(jìn)程。
為加快推動(dòng)社會(huì)信用立法進(jìn)程，構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，2020年8月，國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)司會(huì)同國(guó)家公共信用信息中心組建了社會(huì)信用立法工作小組。截至目前，社會(huì)信用立法工作小組已聯(lián)合有關(guān)法學(xué)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方信用工作有關(guān)負(fù)責(zé)人召開多次會(huì)議，從信用立法中涉及的相關(guān)基本概念原則、信用信息管理、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用環(huán)境建設(shè)、信用主體權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)等方面開展了深入研究。
社會(huì)信用立法的緊鑼密鼓開展，也是信用建設(shè)面臨的客觀形勢(shì)使然。近年來(lái)，信用逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到了社會(huì)治理領(lǐng)域，對(duì)于信用手段的適用性和合規(guī)性也備受社會(huì)關(guān)注。比如，個(gè)別地方闖紅燈、常回家看看、公交霸座等行為記入個(gè)人信用檔案，引發(fā)輿論關(guān)注。商務(wù)部研究院信用研究所所長(zhǎng)、研究員韓家平對(duì)此表示，“我國(guó)公共信用聯(lián)合懲戒機(jī)制目前使用較多，效果也頗為顯著，但是也引發(fā)了一些問題，如過(guò)罰不相當(dāng)、連帶懲罰、行政權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)等。因此必須盡快進(jìn)行立法，實(shí)行聯(lián)合懲戒目錄清單制，明確懲戒方式、懲戒程序、救濟(jì)程序，并逐步回歸信用機(jī)制的市場(chǎng)化屬性。”
記者在采訪梳理中了解到，當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)切主要在三個(gè)方面：一是誠(chéng)信是一個(gè)道德范疇，能否用法律來(lái)調(diào)整道德層面的問題；二是信用信息的邊界問題；三是信用懲戒機(jī)制的泛化、擴(kuò)大化問題。
對(duì)于第一個(gè)問題，王偉告訴記者：“將道德上升為法律條款，這是我國(guó)持續(xù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求。”隨后，王偉列舉了一系列黨中央國(guó)務(wù)院的政策：
2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求探索完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
2018年6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
2019年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確要求“加快建章立制。推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺(tái)公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法等法規(guī)。
2020年12月，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》明確，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，建立完善失信懲戒制度。
2021年1月，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制。
對(duì)于國(guó)家層面關(guān)于提及信用立法的文件，王偉如數(shù)家珍。“誠(chéng)信是構(gòu)建法治國(guó)家的精神基石，也是社會(huì)主義道德的基本規(guī)范。中央所提出來(lái)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律體系的思想，體現(xiàn)了重要道德融入法律的現(xiàn)代法治思想，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)、大潮流?！彼M(jìn)一步解釋道，“在國(guó)外，諸多的法學(xué)經(jīng)典作家經(jīng)典著作，都對(duì)道德與法律的關(guān)系進(jìn)行過(guò)闡述。比如，富勒《法律的道德性》、龐德《法律與道德》等著作，更精辟地分析了法律和道德之間的相互融合性。又比如，美國(guó)1978年《政府道德法》，可以說(shuō)是將道德規(guī)范上升為法律規(guī)范的一個(gè)典型?！?/span>
對(duì)于第二個(gè)信用信息邊界問題，北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心主任章政教授于2019年7月撰文指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新興信息技術(shù)的發(fā)展從生產(chǎn)力層面推動(dòng)了信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信用制度的建立，“信用”的邊界在信息社會(huì)中不斷擴(kuò)張，業(yè)已超出傳統(tǒng)信用概念的范圍。所謂廣義信用，是指信任的“憑證和依據(jù)”出現(xiàn)了擴(kuò)張和延伸。因此，在實(shí)踐層面，信用信息披露和隱私信息界定應(yīng)注意三個(gè)問題：一是信用的公開信和可知性，二是信用信息披露的范圍和界限，以及信息披露和隱私信息界定應(yīng)注意的問題，三是隱私信息界定。
基于此，章政認(rèn)為，在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐中，違法違規(guī)等特定行為信息被列為典型的公共失信行為，政府有權(quán)對(duì)這類失信信用信息進(jìn)行公開。
對(duì)于第三個(gè)信用懲戒泛化、擴(kuò)大化問題，《指導(dǎo)意見》給予了有力的回應(yīng)，對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的范圍和設(shè)立權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格界定，強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)適用的嚴(yán)重失信主體名單制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)予以確定，暫不具備條件的以部門規(guī)章形式確定。在地方層面，可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的需要，通過(guò)制定地方性法規(guī)規(guī)定在本轄區(qū)范圍內(nèi)適用的嚴(yán)重失信主體名單制度。王偉欣慰地說(shuō)，“《指導(dǎo)意見》確立了‘依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理’的法治要求，能夠杜絕‘黑名單’制度各行其是、各自為政的問題，有效解決社會(huì)信用建設(shè)法治化的難點(diǎn)和‘痛點(diǎn)’?！?/span>
與此同時(shí),公共參與的熱情也在上升。
2019年4月，被譽(yù)為“學(xué)術(shù)界”信用盛宴的中國(guó)信用4.16高峰論壇設(shè)立了以“信用立法”為主體的平行論壇。在談及大數(shù)據(jù)時(shí)代下推進(jìn)信用立法的必要性時(shí)，多位專家認(rèn)為，目前我國(guó)征信市場(chǎng)存在征信體系選擇、信用信息的邊界、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等很多法律問題，都迫切需要推進(jìn)信用立法。在聯(lián)合獎(jiǎng)懲問題中，需要明確獎(jiǎng)懲事項(xiàng)及信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，并注意聯(lián)合獎(jiǎng)懲法律法規(guī)制定的區(qū)域間平衡問題。
2020年10月，第三屆信用法治·韶山論壇在同樣將主題鎖定為社會(huì)信用立法。第十九屆中央委員、十三屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任沈德詠在會(huì)上表示，加強(qiáng)信用法治建設(shè)是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，是全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。
從民眾呼聲到學(xué)者呼吁，推動(dòng)社會(huì)信用立法逐漸形成共識(shí)。2020年12月25日，連維良在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“只有依法依規(guī)不斷規(guī)范，才能更好地推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；只有建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，才能更好地發(fā)揮社會(huì)信用體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，支撐高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>
地方立法先行先試
為國(guó)家層面立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
目前已有9個(gè)地方已出臺(tái)省級(jí)層面信用地方性法規(guī)，已出臺(tái)或正研究出臺(tái)信用地方性法規(guī)的省區(qū)市占80%以上
2020年，地方信用立法開展如火如荼：
2月，《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)的第一部地方性法規(guī)；
5月，《河南省社會(huì)信用條例》開始施行，這是繼上海之后，全國(guó)第二部省級(jí)社會(huì)信用方面的綜合性法規(guī)；
6月，吉林省市部門就完善社會(huì)信用條例(草案)舉行座談會(huì)，對(duì)條例內(nèi)容充分研討和交換意見；
7月，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了《江蘇省社會(huì)信用條例（草案）》，隨后向社會(huì)公開征求意見；
8月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例（征求意見稿）》在內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳網(wǎng)站法規(guī)規(guī)章草案征求意見欄全文公布，廣泛征求社會(huì)意見；
10月，《山東省社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，共有9章61條；
12月，天津市人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《天津市社會(huì)信用條例》，《重慶市社會(huì)信用條例（草案）》提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議……
每一部地方法規(guī)，都回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求和社會(huì)關(guān)切。以《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》為例，該條例對(duì)規(guī)范公共信用信息的歸集和披露、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、建立信息主體權(quán)益保護(hù)制度等多方面做了具體規(guī)定。
遼寧省發(fā)改委財(cái)金信用處處長(zhǎng)王明宇在談及條例出臺(tái)背景時(shí)表示，“中央有要求、工作有需求、遼寧有基礎(chǔ)。隨著遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷深入，需要以信用法律法規(guī)為依據(jù)，明確信用信息的范疇、征集、披露、使用、存儲(chǔ)，規(guī)定嚴(yán)重失信名單的制定、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的實(shí)現(xiàn)、信息主體權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)，從而實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域全面的社會(huì)信用體系建設(shè)?！?/span>
為了保證信用立法工作順利開展，遼寧省積極開展了立法調(diào)研工作，充分吸納、借鑒了其他省市的信用立法經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，充分參照國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等。
遼寧省地方信用立法的實(shí)踐，并非個(gè)案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有上海、天津、河北、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、陜西等9個(gè)地方已出臺(tái)省級(jí)層面信用地方性法規(guī)，已出臺(tái)或正研究出臺(tái)信用地方性法規(guī)的省區(qū)市占80%以上。王偉表示，國(guó)內(nèi)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀是“實(shí)踐探索快于理論研究”。在建設(shè)法治中國(guó)的背景下，地方層面信用立法的探索實(shí)踐，有助于夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方層面的信用立法從法規(guī)名稱上來(lái)看大致可以分為三種類型：
第一種類型是“社會(huì)信用條例”，此類條例一般是地方綜合性法律，對(duì)社會(huì)信用、社會(huì)信用信息、公共信用信息、市場(chǎng)信用信息都有明確的定義。
地方立法的代表有2017年10月1日，《上海市社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，這是地方首部綜合性信用立法；2019年3月5日 ，《宿遷市社會(huì)信用條例》正式施行，將宿遷信用管理工作納入法治化軌道，變“軟約束”為“硬約束”；2019年6月1日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》正式施行，有助于規(guī)范社會(huì)信用管理，提高社會(huì)信用水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境；2020年5月1日，《河南省社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，這是繼上海之后，全國(guó)第二部省級(jí)社會(huì)信用方面的綜合性法規(guī)。2020年7月1日，《南京市社會(huì)信用條例》正式施行，這一條例的出臺(tái)，意味著南京市社會(huì)信用體系建設(shè)從此步入“有法可依”時(shí)代。
第二種類型是“社會(huì)信用信息（管理）條例”。此類條例定位于社會(huì)信用信息管理辦法，明確了社會(huì)信用信息、公共信用信息、市場(chǎng)信用信息的含義。
地方立法的代表有2017年7月1日正式實(shí)施的《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》，該條例以規(guī)范社會(huì)信用信息管理活動(dòng)為切入口，對(duì)社會(huì)信用信息的歸集、披露、應(yīng)用、安全管理和信用主體權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范；2018年1月1日正式施行的《河北省社會(huì)信用信息條例》，以信用信息歸集、披露、使用問題為著力點(diǎn)，以提高信用信息合作、共享和信用主體權(quán)益保障為目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)河北省信用體系建設(shè)、開創(chuàng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)新局面具有重要意義。
第三種類型是“公共信用信息管理?xiàng)l例”，此類條例定位于公共信用信息管理，對(duì)公共信用信息進(jìn)行了明確定義。
地方立法的代表有2012年1月1日正式實(shí)施的《陜西省公共信用信息條例》，是我國(guó)第一部綜合性的公共信用信息地方法規(guī)；2018年1月1日正式實(shí)施的《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，對(duì)于規(guī)范浙江省公共信用信息管理活動(dòng)具有十分重要的意義；2016年3月1日正式施行的《無(wú)錫市公共信用信息條例》《泰州市公共信用信息條例》，對(duì)公共信用信息采集、公開、使用和管理等進(jìn)行了全面規(guī)范。2016年10月1日起正式施行的《泰州市公共信用信息條例》，明確了公共信用信息工作的管理體系，公共信用信息歸集、披露和應(yīng)用、信息監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。
記者注意到，上述條例大多對(duì)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，基本都回答了失信聯(lián)合懲戒實(shí)施的前提、主體、對(duì)象、方式以及救濟(jì)措施等基本問題，對(duì)不同程度的失信主體采取不同的懲戒措施。其中，《河南省社會(huì)信用條例》在全國(guó)首創(chuàng)建立濫用職權(quán)認(rèn)定“黑名單”的懲罰機(jī)制，對(duì)一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，將不應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”的信用主體列入“黑名單”，對(duì)損害公民合法權(quán)益的行為明確了法律責(zé)任，要求立即從名單中予以移除，給信用主體造成名譽(yù)損害的應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，造成財(cái)產(chǎn)損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任；并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
但立法并非一蹴而就。南京市發(fā)改委副主任、市信用辦副主任藍(lán)軍回憶說(shuō)，“《南京市社會(huì)信用條例》從啟動(dòng)立法到審議通過(guò)歷時(shí)8個(gè)月，為了提高立法科學(xué)性和有效性，我們先后組織開展一系列調(diào)研論證，系統(tǒng)、深入、廣泛地征集各方面意見。南京市人大常委會(huì)主任龍翔，林克勤、張一新副主任帶隊(duì)，先后赴重慶、上海、北京召開了三場(chǎng)大規(guī)模專家論證會(huì)，征求北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）等高校有關(guān)信用法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法等理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域知名專家60余人次意見，以及全國(guó)人大、國(guó)家發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見。”
與此同時(shí)，南京市還廣泛聽取基層和公眾聲音。南京市組織召開相對(duì)人論證會(huì)，聽取相對(duì)人建議；行文征求各區(qū)、各部門和相關(guān)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方意見，并在南京市發(fā)改委委網(wǎng)站上公開征求社會(huì)公眾意見。召開部門論證會(huì)，聽取各部門的建議和意見。通過(guò)各區(qū)人大常委會(huì)和江北新區(qū)管委會(huì)綜合部，組織動(dòng)員88家立法聯(lián)系點(diǎn)、市區(qū)人大代表、區(qū)級(jí)部門單位、社區(qū)居民等關(guān)注參與立法，共收集提煉出100多條意見。此外，召開專門座談會(huì)，聽取征信監(jiān)管部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)電商、交易平臺(tái)等方面意見和訴求。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部副教授王文婷認(rèn)為，地方信用法規(guī)是對(duì)本區(qū)域內(nèi)信用立法的積極嘗試，也是對(duì)地方信用體系建設(shè)的有益補(bǔ)充，同時(shí)取得了一定的理論突破。第一，“信用”概念的內(nèi)涵被加以擴(kuò)大，不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)層面，社會(huì)信用被分為公共信用與市場(chǎng)信用兩個(gè)部分；第二，區(qū)分失信行為與失德行為，社會(huì)信用與道德既有聯(lián)系也存在區(qū)別，但是它們的界限在何處還需要進(jìn)一步明確；第三，明確了信用立法需要為聯(lián)合懲戒提供法律依據(jù)，法定聯(lián)合懲戒需作為主要形式；第四，賦予信用主體保護(hù)其合法權(quán)益的途徑，建立信用修復(fù)機(jī)制并明確其規(guī)則。
立法實(shí)施效果初顯
社會(huì)治理效能明顯提升
從實(shí)踐來(lái)看，地方信用立法對(duì)推動(dòng)信息共享和應(yīng)用、失信治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面都產(chǎn)生了顯著的積極效應(yīng)
2020年3月5日，在《宿遷市社會(huì)信用條例》實(shí)施一周年之際，江蘇省宿遷市信用辦發(fā)布消息稱，自該條例實(shí)施以來(lái)，宿遷市信用體系建設(shè)取得明顯成效。一是城市信用狀況大幅提升。二是典型示范作用愈發(fā)明顯?！八抟踪J”及沿街商鋪信用管理工作分獲全國(guó)信用優(yōu)秀案例和示范樣本獎(jiǎng)項(xiàng)，并多次在全國(guó)會(huì)議上介紹宿遷經(jīng)驗(yàn)。三是信用環(huán)境持續(xù)改善。失信政府完成全量化解，治理成效居全國(guó)首位。
“自從該條例實(shí)施后，城市治理變得更加規(guī)范?！彼捱w市公共信用信息中心副主任王川在談及上述成果時(shí)十分自豪，“《宿遷市社會(huì)信用條例》是一部總結(jié)成果、固化經(jīng)驗(yàn)的條例，也可以說(shuō)是一部程序法或標(biāo)準(zhǔn)法，條例的實(shí)施有助于進(jìn)一步鞏固信用建設(shè)成果，推動(dòng)城市信用建設(shè)再上新臺(tái)階。”
顯然，地方信用立法對(duì)于提升社會(huì)治理能力、營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)氛圍產(chǎn)生了超出預(yù)期的效果。
2020年4月18日，浙江省信用辦組織召開省級(jí)部門行業(yè)信用監(jiān)管觀摩會(huì)，多個(gè)部門反映，通過(guò)信用信息的深度融合，指標(biāo)體系的科學(xué)設(shè)置、模型構(gòu)建的探索應(yīng)用等創(chuàng)新性工作，充分發(fā)揮出了信用評(píng)價(jià)結(jié)果“指揮棒”作用，管理效能普遍提升。
比如，浙江省科技廳依托省科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)，針對(duì)從事科研活動(dòng)的人員、企業(yè)、事業(yè)單位三類主體分別建立指標(biāo)體系，建立了科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)，將誠(chéng)信管理納入科研活動(dòng)及人才管理的全過(guò)程中；浙江省文化和旅游廳在國(guó)內(nèi)率先制定“浙江省旅行社信用監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)模型”，對(duì)全省2726家旅行社進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”；浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全省250萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行智能化、精準(zhǔn)化信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)，通過(guò)構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)模型，將全省235萬(wàn)戶企業(yè)分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
這些“成績(jī)”的取得離不開《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》的有力支撐。浙江省發(fā)改委信用建設(shè)處處長(zhǎng)邵千龍告訴記者，基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析發(fā)現(xiàn)，《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》贏得了媒體和網(wǎng)民高度評(píng)價(jià)，輿論普遍認(rèn)為加強(qiáng)公共信用體系建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，全社會(huì)誠(chéng)信氛圍日益濃厚。從具體實(shí)踐來(lái)看表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
一是合力推進(jìn)信用工作的機(jī)制進(jìn)一步健全。2019年，浙江省成立了以省長(zhǎng)為召集人的信用浙江建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，38個(gè)省級(jí)有關(guān)部門為成員單位，全省基本形成“發(fā)改系統(tǒng)牽頭抓總、地方部門齊抓共促”的工作格局。二是政策法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善。該條例頒布后，浙江省發(fā)改委配套出臺(tái)了《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》《浙江省公共信用信息目錄（2019版）》等法規(guī)和系列規(guī)范性文件，信用政策體系不斷完善。三是信用監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。該條例為建立健全公共信用信息管理體制機(jī)制提供了法制保障。浙江省建成了全省一體化公共信用信息平臺(tái)，與全省權(quán)力運(yùn)行等330個(gè)系統(tǒng)（平臺(tái)）全打通，貫通省市縣三級(jí)，實(shí)現(xiàn)信用信息實(shí)時(shí)共享、實(shí)時(shí)調(diào)用和反饋，公共信用與政府履職深度融合，平臺(tái)逐步成為精準(zhǔn)監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重要支撐。
同樣位于東部沿海地區(qū)的上海，在《上海市社會(huì)信用條例》實(shí)施以來(lái)，上海市各部門充分挖掘信用信息價(jià)值，在信用信息應(yīng)用上做足了“用”的大文章。上海在全市構(gòu)建了1個(gè)市級(jí)平臺(tái)、16個(gè)區(qū)子平臺(tái)、多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域子平臺(tái)，形成“1+16+N”互通共享的平臺(tái)體系，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。首創(chuàng)公共信用信息目錄管理模式，形成數(shù)據(jù)清單、應(yīng)用清單、行為清單“三清單”編制指南的地方標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)法人和自然人數(shù)據(jù)歸集全覆蓋。
與此同時(shí)，上海積極拓展惠民便企場(chǎng)景，推動(dòng)公共資源向信用狀況良好的信息主體傾斜，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企措施超過(guò)160項(xiàng)，社會(huì)信用感受度明顯增強(qiáng)。比如，上海圖書館在用戶主動(dòng)申請(qǐng)并給予信用查詢授權(quán)前提下，依托市信用平臺(tái)查詢系統(tǒng)查詢讀者信用狀態(tài)信息，對(duì)無(wú)負(fù)面記錄的讀者提供免押金辦證。目前，這一應(yīng)用已擴(kuò)展至全市25家區(qū)級(jí)館點(diǎn)、5家少兒圖書館點(diǎn)、13家街鎮(zhèn)館，累計(jì)為全市超過(guò)36萬(wàn)人提供了免押金辦證服務(wù)，累計(jì)為市民免除押金超過(guò)3600萬(wàn)元。又如，團(tuán)市委聯(lián)合房地產(chǎn)和房屋租賃企業(yè)共同發(fā)布“青年守信安居計(jì)劃”，超過(guò)1萬(wàn)人享受優(yōu)惠。
“《上海市社會(huì)信用條例》的實(shí)施使得上海社會(huì)信用體系建設(shè)變得更加完善?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“該條例的出臺(tái)不僅在于規(guī)范信用主體的行為，更深遠(yuǎn)的意義還在于對(duì)整個(gè)社會(huì)管理產(chǎn)生影響。條例實(shí)施后，政府管理成本明顯降低了，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益也提高了，城市營(yíng)商環(huán)境得到有效提升?！?/span>
多部法律嵌入信用條款
為信用舉措實(shí)施提供法律根據(jù)
我國(guó)已有35部法律、42部行政法規(guī)規(guī)定了專門的信用條款，為信用立法奠定了堅(jiān)實(shí)的法治實(shí)踐基礎(chǔ)
2020年12月31日，中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布公告稱，現(xiàn)有北京瓏瑜佰信投資管理公司等7家私募基金管理人存在異常經(jīng)營(yíng)情形，且未能在書面通知發(fā)出后的3個(gè)月內(nèi)提交符合規(guī)定的專項(xiàng)法律意見書，協(xié)會(huì)將注銷該7家機(jī)構(gòu)的私募基金管理人登記，并將上述情形錄入資本市場(chǎng)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。
2020年是新《證券法》實(shí)施元年，將誠(chéng)信檔案作為一項(xiàng)制度升至法律層面。
新《證券法》第215條明確，證監(jiān)會(huì)依法將有關(guān)市場(chǎng)主體遵守本法的情況納入證券市場(chǎng)誠(chéng)信檔案。
“這是在2017年證監(jiān)會(huì)制定《證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理辦法》的基礎(chǔ)上，首次從法律層面明確資本市場(chǎng)誠(chéng)信制度，為將違法違規(guī)主體記入誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)施資本市場(chǎng)誠(chéng)信約束激勵(lì)提供了上位法保障?！敝猩阶C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛表示。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月13日，證監(jiān)會(huì)和地方證監(jiān)局2020年共開出200多張行政處罰決定書，罰沒金額遠(yuǎn)超2020年全年的罰沒水平，資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易等違法違規(guī)案件多發(fā)態(tài)勢(shì)得到了一定遏制。
類似新《證券法》增設(shè)誠(chéng)信檔案要求的，還有新《公務(wù)員法》。2020年10月14日，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2021年度公務(wù)員招考網(wǎng)上報(bào)名正式啟動(dòng)?！吨醒霗C(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2021年度考試錄用公務(wù)員公告》提出，被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的人員不得報(bào)考。這是對(duì)2019年6月1日起實(shí)施的新《公務(wù)員法》和相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)。
新《公務(wù)員法》第二十六條明確了5類人員不得錄用為公務(wù)員，包括因犯罪受過(guò)刑事處罰的；被開除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的；被開除公職的；被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。
對(duì)于失信聯(lián)合懲戒對(duì)象等不得報(bào)考這一規(guī)定引發(fā)了社會(huì)廣泛認(rèn)同。《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論表示，失信聯(lián)合懲戒對(duì)象不得報(bào)考公務(wù)員，一方面懲戒了失信人,讓“一處失信,處處受限”成為現(xiàn)實(shí),有利于推動(dòng)國(guó)家信用體系的建設(shè)；另一方面把道德水平作為國(guó)家公務(wù)員考試的門檻，也有利于引領(lǐng)社會(huì)良好道德風(fēng)尚，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信向善?！豆と巳?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章認(rèn)為，公告具有昭示和警示意義，是一次難得的誠(chéng)信教育和普法宣傳，有助于擴(kuò)大和固化公眾對(duì)失信危害與后果的認(rèn)識(shí)，讓“守信受褒獎(jiǎng)、失信受懲戒”的規(guī)則底線更加明確，從而為建立更有效的社會(huì)征信體系創(chuàng)造條件。
在立法中改革，在改革中完善，這是40年來(lái)社會(huì)主義法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐給出的一條成功經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)信用體系建設(shè)也不例外，當(dāng)前有越來(lái)越多的法律在制定或修訂中增設(shè)信用相關(guān)條款。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)已有35部法律、42部行政法規(guī)規(guī)定了專門的信用條款，為信用立法奠定了堅(jiān)實(shí)的法治實(shí)踐基礎(chǔ)。
比如，2020年10 月 17 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改專利法的決定，同時(shí)還通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)出口管制法》；
新修改的《專利法》中增加：申請(qǐng)專利和行使專利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。不得濫用專利權(quán)損害公共利益或者他人合法權(quán)益，濫用專利權(quán)，排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成壟斷行為的，依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》處理；
《生物安全法》要求，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門實(shí)施生物安全監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人的生物安全違法信息應(yīng)當(dāng)依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；
《出口管制法》第三十九條規(guī)定，國(guó)家出口管制管理部門依法將出口經(jīng)營(yíng)者違反本法的情況納入信用記錄；
修訂后的《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》要求，國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)行科研誠(chéng)信審核制度，建立提名專家、學(xué)者、 組織機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員、評(píng)審專家、候選者的科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)。違反條例規(guī)定，有科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為的個(gè)人、組織，將被記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
王偉告訴記者，“目前，對(duì)社會(huì)成員誠(chéng)信的要求散布于各類法律法規(guī)，這些立法中都包含大量的關(guān)于社會(huì)成員誠(chéng)信活動(dòng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的要求，這為實(shí)施相關(guān)信用管理措施提供了直接的法律根據(jù)?！?/span>
信用立法時(shí)機(jī)已成熟
加快信用立法工作進(jìn)程呼聲強(qiáng)烈
兩會(huì)代表、委員對(duì)社會(huì)信用立法的關(guān)注度逐年上升。他們認(rèn)為當(dāng)前信用立法已擁有豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展也為信用體系建設(shè)提供了契機(jī)，立法所需的軟件、硬件支撐條件初步具備
兩會(huì)議題是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。這兩年，社會(huì)信用立法問題一直是代表、委員提案議案的熱點(diǎn)。
2019年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。對(duì)于代表呼吁加快信用立法的議案，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視。9天后，同年11月5日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委公開表示，社會(huì)信用立法已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，建議社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門積極發(fā)揮作用，深入研究論證立法涉及重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大協(xié)調(diào)力度，加快立法工作進(jìn)度，盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
支撐全國(guó)人大常委這份建議的是多個(gè)代表團(tuán)的數(shù)百名全國(guó)人大代表的熱切呼吁。
2019年3月4日，在廣東代表團(tuán)的會(huì)議室，代表們各抒己見，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。由全國(guó)人大代表吳列進(jìn)領(lǐng)銜提出的關(guān)于盡快制定“中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法”議案上，很快就寫滿了附議聯(lián)名的代表簽名。
“推動(dòng)信用立法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)社會(huì)信用體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理所作出的重要指示精神的重要舉措?！眳橇羞M(jìn)等代表在議案中表示，黨的十九大報(bào)告中明確提出，要“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”，以及“健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。
在議案中吳列進(jìn)介紹了當(dāng)前社會(huì)信用體系缺失帶來(lái)的負(fù)面影響，引發(fā)了代表的共鳴。多位代表一致認(rèn)為，近年來(lái)，全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等失信行為，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。因此，迫切需要加快國(guó)家層面的信用立法進(jìn)程，為社會(huì)信用體系建設(shè)保駕護(hù)航。
無(wú)獨(dú)有偶。在江蘇代表團(tuán)， 一份由30名人大代表聯(lián)名提交的《關(guān)于加快信用立法，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的議案》開宗明義，呼吁立法懲治“霸座”“老賴”、學(xué)術(shù)不端等失信行為。
這份議案的牽頭人是全國(guó)人大代表、南京市人大常委會(huì)主任龍翔。他表示，“國(guó)務(wù)院以及各部委幾十項(xiàng)政策推行積累了足夠的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)期待和群眾呼聲比較強(qiáng)烈，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展也為信用體系建設(shè)提供了契機(jī)，應(yīng)該說(shuō)立法所需的軟件、硬件支撐條件初步具備?！?/span>
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，胡荃、吳列進(jìn)、陳家東、胡季強(qiáng)、陳保華、龍翔、趙萍等200多名代表，強(qiáng)烈呼吁加快制定社會(huì)信用法。從人大代表們提案可以看出來(lái)，誠(chéng)信不僅是道德問題，也是法律問題，誠(chéng)信需要德治教化，也需要法治保障，將誠(chéng)信要求上升為法律規(guī)范已成為社會(huì)信用體系建設(shè)的必然要求。
2020年兩會(huì)，人大代表、委員對(duì)社會(huì)信用立法的關(guān)注度持續(xù)上升。“小微企業(yè)融資難融資貴，深層次原因在于信用難和成本貴?！比珖?guó)人大代表，威海市商業(yè)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)譚先國(guó)結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研，建議盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法》，通過(guò)法律來(lái)明確信用主體范圍及權(quán)利義務(wù)、信用體系框架及運(yùn)行機(jī)制、信用信息界定及歸集共享、守信激勵(lì)及失信懲戒機(jī)制等，并據(jù)此修改現(xiàn)行法律法規(guī)中信用相關(guān)條款，形成內(nèi)在統(tǒng)一的法律規(guī)則，為信用體系建設(shè)提供法律依據(jù)。
全國(guó)政協(xié)委員、天津市市場(chǎng)監(jiān)管委副主任石玉穎表示，隨著聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作不斷推進(jìn)，原有的制度設(shè)計(jì)已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前和下一階段工作需要，建議要加快信用立法進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)與完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，統(tǒng)籌誠(chéng)信“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擺脫“又紅又黑”邏輯困境。
全國(guó)人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清同樣建議盡快制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法》。他表示，目前地方在社會(huì)信用立法中的一些探索，很多內(nèi)容涉及到對(duì)公民、法人和其他組織的相關(guān)權(quán)利的限制，存在著合法性的爭(zhēng)論，迫切需要一部基本法來(lái)進(jìn)行規(guī)制。
人民有所呼，立法有所應(yīng)。顯然，制定一部《社會(huì)信用法》，將廣大人民群眾的信用權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)記者了解，目前，社會(huì)信用法立法作為第三類立法項(xiàng)目，已經(jīng)被納入十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
以信用立法為核心
構(gòu)建多層次信用規(guī)則體系
社會(huì)信用立法既應(yīng)是引領(lǐng)信用建設(shè)實(shí)踐的基本法，更是重構(gòu)社會(huì)信任、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)法
2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》。這部在我國(guó)法治的歷史長(zhǎng)河中留下濃墨重彩的法律，確立了誠(chéng)實(shí)信用原則的至高地位。
其中，民法典第一編“總則”第七條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾?！边@使得誠(chéng)實(shí)信用原則成為貫穿于民法典的核心原則。同時(shí)，“總則”部分第一百四十二條規(guī)定，對(duì)于相對(duì)人的意思表示可以依照誠(chéng)信原則進(jìn)行解釋；第八十六條規(guī)定，營(yíng)利法人應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)道德、維護(hù)交易安全、履行社會(huì)責(zé)任。
“這些都體現(xiàn)出誠(chéng)實(shí)信用原則具有重要的價(jià)值引領(lǐng)功能?！蓖鮽ケ硎?，有人認(rèn)為僅從立法形式來(lái)看，民法典與社會(huì)信用法是兩部獨(dú)立立法，彼此之間似乎不應(yīng)該有太多的關(guān)聯(lián)，這其實(shí)是一種誤解?；诠餐恼\(chéng)信價(jià)值觀，兩者實(shí)際上存在對(duì)信用關(guān)系的共同調(diào)整基礎(chǔ)。兩法之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，對(duì)于營(yíng)造良好的社會(huì)信用秩序，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
盡管從理論研究、法治實(shí)踐、公共參與、社會(huì)需要等角度來(lái)看，社會(huì)信用立法已形成一定的共識(shí)，但制定社會(huì)信用法仍面臨著不小的挑戰(zhàn)。
韓家平建議有關(guān)部門加強(qiáng)立法調(diào)研工作，組織國(guó)家部委、國(guó)內(nèi)信用、法律等領(lǐng)域的權(quán)威專家就社會(huì)信用體系建設(shè)和信用立法的基本概念界定等問題進(jìn)行研究論證，在理論上形成主流意見共識(shí)。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)地方信用立法工作，并組織專家對(duì)地方信用立法的效果和問題進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為全國(guó)立法提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
石新中從歷史文明傳承角度，闡述了自己對(duì)信用立法的見解。他表示，當(dāng)前我國(guó)的立法大多是借鑒大陸法系法律法規(guī)，我國(guó)當(dāng)前的法律并沒有充分反映中華傳統(tǒng)倫理的要求。建議我國(guó)信用立法在制度設(shè)計(jì)中著眼于兩方面：一是治理我國(guó)目前的嚴(yán)重誠(chéng)信缺失問題。包括加大對(duì)失信懲戒的力度，引入懲罰性賠償制度，構(gòu)建信用信息公開機(jī)制、信用產(chǎn)品供求機(jī)制、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制等一系列保障社會(huì)信用體系運(yùn)轉(zhuǎn)的法律制度；二是兼取中國(guó)農(nóng)業(yè)文明及西方工業(yè)文明的法律思想，構(gòu)建信息文明時(shí)代的信用制度體系，把嚴(yán)重?cái)〉滦袨榱腥胧艖徒涞姆懂牐Ｗo(hù)中國(guó)傳統(tǒng)家庭倫理。
社會(huì)信用立法該如何定位？
王偉建議，我國(guó)未來(lái)制定的社會(huì)信用法應(yīng)當(dāng)定位于信用領(lǐng)域的基本法，它旨在構(gòu)建社會(huì)信用的基本法律框架和規(guī)則體系。同時(shí)，這部立法既應(yīng)是引領(lǐng)信用建設(shè)實(shí)踐的基本法，更是重構(gòu)社會(huì)信任、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)法。立法必須立足于中國(guó)國(guó)情，明確其法律定位、調(diào)整重點(diǎn)與立法目標(biāo)，尤其在信用信息的共享方面，既要體現(xiàn)政府與市場(chǎng)以及政府之間的協(xié)作關(guān)系，也要體現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)組織間的協(xié)作關(guān)系，把信用納入法治軌道，與現(xiàn)在的法治化框架很好銜接，對(duì)信用懲戒制度的合法性、必要性、可行性達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，以社會(huì)信用法為核心，構(gòu)建多層次信用規(guī)則體系。
王偉認(rèn)為，作為調(diào)整社會(huì)信用問題的基本法，社會(huì)信用法應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本目標(biāo)。
一是社會(huì)信用法的直接目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)信用領(lǐng)域的法治化。目前，我國(guó)出臺(tái)了較多的信用建設(shè)方面的政策，但是信用建設(shè)領(lǐng)域的專門法律規(guī)則卻較為薄弱，現(xiàn)有的信用規(guī)則比較零散，呈現(xiàn)顯著的“碎片化”特點(diǎn)，不能形成體系化的信用法律規(guī)則。因此，社會(huì)信用法的基本定位，就是要確立信用法治的基本原則，在立法目標(biāo)、法治體系、制度框架等方面形成系統(tǒng)化的立法思路，為社會(huì)信用建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
二是社會(huì)信用法的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，即構(gòu)建社會(huì)信任機(jī)制。社會(huì)信用法是構(gòu)建社會(huì)信任關(guān)系的重要基礎(chǔ)，公權(quán)力機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體根據(jù)其依法所能查詢到的信用信息，可以有效識(shí)別和判斷信用主體的守法或履約狀態(tài)，從而降低社會(huì)運(yùn)行成本，強(qiáng)化社會(huì)信任。由此，建立和完善社會(huì)信用立法，應(yīng)當(dāng)成為我們重構(gòu)社會(huì)信任，邁向國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一步。
“實(shí)踐證明，在中國(guó)國(guó)情背景下的社會(huì)信用法，涵攝面寬廣，既要肯定經(jīng)濟(jì)信用和公共信用這兩個(gè)信用維度，也更要平衡私權(quán)利主體和公權(quán)力主體這兩類主體的誠(chéng)信建設(shè)問題。從這個(gè)意義上講，制定社會(huì)信用法沒有先例可循。毫無(wú)疑問，制定這樣一部社會(huì)信用法需要以誠(chéng)信價(jià)值觀為引領(lǐng)，具備法治創(chuàng)新的勇氣、智慧和膽識(shí)。”王偉感慨道。
大道之行，天下為公；良法善治，民之所向。沿著社會(huì)主義法治道路，我們相信，社會(huì)信用立法正在漸行漸近，“信用中國(guó)”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治步伐也將變得更加鏗鏘有力，共同推動(dòng)偉大事業(yè)走向新的輝煌。
