王偉：讓司法在社會信用建設(shè)中的功能更加突出

——來源：人民法院報(bào)

　　司法助力社會信用體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的法治典范。同時(shí)，社會信用環(huán)境的不斷改善，也將進(jìn)一步推動司法工作步入新階段，成為推動司法體系和司法能力現(xiàn)代化的重要力量。

　　2021年最高人民法院工作報(bào)告第二部分“積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”中，專門以“保護(hù)誠實(shí)守信”為題就全國法院積極發(fā)揮審判職能，參與和保障社會信用體系建設(shè)方面的主要舉措和工作成績進(jìn)行了全面總結(jié)。

　　報(bào)告所反映的事實(shí)反映出司法在社會信用建設(shè)中的功能更加突出。在新時(shí)代背景下，社會信用體系建設(shè)是黨和國家的一項(xiàng)重要工作部署，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會信用體系建設(shè)涵蓋面非常廣泛，包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等。在司法領(lǐng)域開展的誠信建設(shè)，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。以習(xí)近平總書記所要求的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的司法理念為指引，按照社會信用體系建設(shè)的整體部署，人民法院不斷探索和完善相關(guān)機(jī)制，為社會信用體系建設(shè)提供了更加強(qiáng)大的司法保障，也有很多可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)。司法在促進(jìn)社會信用建設(shè)中的積極作用，集中體現(xiàn)在維護(hù)合同秩序、懲戒欺詐行為、治理虛假訴訟、保障裁判執(zhí)行等幾個(gè)重要方面。

　　發(fā)揮審判職能，維護(hù)合同秩序。合同凝煉了雙方當(dāng)事人的意志，是交易雙方理性開展交易活動的集中體現(xiàn)，信守合同是保障交易安全、維護(hù)交易秩序的重要前提，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。誠實(shí)守信首先反映在合同信用方面，其核心和精髓是守信踐諾，做到“言必信，行必果”。早在黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，就將維護(hù)契約作為市場經(jīng)濟(jì)法治化的重要要求。根據(jù)最高人民法院的工作報(bào)告，2020年各級法院審理各類合同糾紛案件高達(dá)886萬件。通過對諸多案件的司法裁判，有效維護(hù)契約，保障當(dāng)事人合同權(quán)益，為鼓勵誠信交易，營造良好的社會信用環(huán)境提供了有力的司法保障。

　　強(qiáng)化問題導(dǎo)向，懲戒欺詐行為。在經(jīng)濟(jì)交易和社會交往活動中，利用信息不對稱、優(yōu)勢地位等方面的便利對消費(fèi)者、投資者實(shí)施欺詐行為，或者故意制造交通事故等行為，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行秩序，損害了社會公眾對發(fā)展環(huán)境的信心以及合理期待。通過積極發(fā)揮司法職能，對假冒偽劣行為、網(wǎng)絡(luò)欺詐行為、證券市場虛假陳述行為、網(wǎng)絡(luò)流量造假、假借“以房養(yǎng)老”坑害老年人等欺詐行為進(jìn)行懲戒，促進(jìn)社會成員遵守法律，既是匡扶正義的必然要求，也有利于維護(hù)誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

　　治理虛假訴訟，維護(hù)司法公信。司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線，也是司法公信的重要保障。近年來人民法院在審理民間借貸、離婚析產(chǎn)、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等相關(guān)案件的過程中，出現(xiàn)了一些虛假訴訟行為，既嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也妨礙了正常的司法秩序，可能導(dǎo)致法院作出錯誤裁判，損害司法公信力。近年來人民法院出臺了相關(guān)防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新了一系列治理措施，嚴(yán)格追究虛假訴訟行為人的法律責(zé)任。通過誠信教育，提高法官對虛假案件的識別和判斷能力，將虛假訴訟行為人列入嚴(yán)重違法失信“黑名單”等機(jī)制，取得了明顯成效，為治理虛假訴訟探索出了一條新路。近期，“兩高兩部”出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》，關(guān)于治理假訴訟的更多規(guī)定和措施也在醞釀之中。通過指導(dǎo)意見等形式對治理虛假訴訟的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行進(jìn)一步的提煉和升華，將為人民法院治理虛假訴訟提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　保障裁判執(zhí)行，捍衛(wèi)司法權(quán)威。近年來，人民法院著眼于“基本解決執(zhí)行難”的問題，根據(jù)民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，將失信被執(zhí)行人名單制度、限制高消費(fèi)、失信聯(lián)合懲戒等信用手段創(chuàng)造性地運(yùn)用于執(zhí)行實(shí)踐，督促被執(zhí)行人履行生效裁判文書所確定的法律義務(wù)，取得了良好的法律效果和社會效果，實(shí)現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標(biāo)。在此過程中，浙江等地法院還創(chuàng)新了自動履行生效裁判文書正向激勵、信用修復(fù)機(jī)制等，推動源頭治理，形成有效的正向激勵機(jī)制，對司法領(lǐng)域的信用機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試，也為“基本解決執(zhí)行難”提供了更加豐富的法治手段。

　　當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)正在蓬勃推進(jìn)。在社會信用基本法尚未出臺的情況下，樹立法治思維，運(yùn)用法治方式，為社會信用建設(shè)提供法治保障，是彰顯司法功能，塑造誠信環(huán)境的重要方式。從今年最高人民法院工作報(bào)告來看，司法助力社會信用體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的法治典范。同時(shí)，社會信用環(huán)境的不斷改善，也將進(jìn)一步推動司法工作步入新階段，成為推動司法體系和司法能力現(xiàn)代化的重要力量。（作者：王偉，系中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）