孫飛：“十四五”四方面著力建設(shè)社會信用體系

——來源：中國經(jīng)濟(jì)時報

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）為當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展指明了重點任務(wù)和方向。與“十三五”相比，《規(guī)劃綱要》更加重視發(fā)揮社會信用體系建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，重點強(qiáng)化科研領(lǐng)域誠信建設(shè)、推動生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展、強(qiáng)調(diào)健全民營企業(yè)融資增信支持體系、健全社會信用體系支撐高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)四大著力點。可見，中國將把社會信用體系服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的能力推到一個新的歷史高度。

　　在科研領(lǐng)域“強(qiáng)”信，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

　　《規(guī)劃綱要》指出，2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，科技實力大幅度提升，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新國家行列；“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升。前不久，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國，要充分認(rèn)識科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，提高高質(zhì)量科技供給，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。這折射出要站在“科技自立自強(qiáng)”的新階段，推動我國科技創(chuàng)新大有所為，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展。尤其是要求必須加快科研誠信建設(shè)，優(yōu)化科研創(chuàng)新生態(tài)，加快完善創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新能力適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　當(dāng)前，我國科研領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)依然艱巨。未來一段時期，應(yīng)全面貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》。繼續(xù)補(bǔ)齊科研誠信制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等短板和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步制定精細(xì)化的實施規(guī)范和準(zhǔn)則，構(gòu)建符合科研規(guī)律、適應(yīng)建設(shè)世界科技強(qiáng)國要求的科研誠信支撐體系。加強(qiáng)科研誠信的常態(tài)化管理，推進(jìn)并加大科研數(shù)據(jù)的存儲、管理和共享力度，對科研報獎、項目申請、職稱評審、期刊建設(shè)等實施全面科研誠信審核審查，對典型事件、科研不端行為實施“一票否決”。注重科研誠信宣傳，及時把學(xué)習(xí)科研誠信納入中小學(xué)、大學(xué)和研究生教育體系，弘揚(yáng)“科學(xué)求真、以信為本”的價值理念，健全科技倫理體系。

　　在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“筑”信，推動品質(zhì)化職業(yè)化發(fā)展

　　《規(guī)劃綱要》提出，必須遵循堅持以人民為中心，堅持共同富裕，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活向往的原則：人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；“十四五”時期民生福祉達(dá)到新水平，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，全體人民共同富裕邁出堅實的步伐；以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。這要求未來一段時期生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)居民服務(wù)消費(fèi)升級需求，尤其要完善養(yǎng)老和嬰幼照護(hù)體系。

　　生活性服務(wù)業(yè)是直接關(guān)系到人民群眾切身利益與生活質(zhì)量的民生基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新階段人民對生活性服務(wù)業(yè)諸如家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等需求不斷“提質(zhì)擴(kuò)容”。但是目前我國生活性服務(wù)業(yè)供給體系不完善、供給質(zhì)量不高，主要是社會組織和企業(yè)作為生活性服務(wù)業(yè)的供給主體，其規(guī)模小利潤薄、組織化程度低、誠信意識缺失，不能有效保障服務(wù)的高質(zhì)量供給。例如家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)多采用“一錘子買賣”的中介制而非員工制，雙方的權(quán)利義務(wù)缺乏長期契約約束，不利于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、誠信化發(fā)展。而從業(yè)人員流動性大、學(xué)歷水平低、個人誠信意識缺失，其基本素養(yǎng)影響著服務(wù)質(zhì)量，這迫切需要加快生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

　　未來一段時間，應(yīng)繼續(xù)完善法律法規(guī)和制度政策體系建設(shè)，大力促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、誠信化發(fā)展，為新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級提供制度保障，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展生態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。把誠信建設(shè)納入企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動家政等生活性企業(yè)加快由“中介制”向“員工制”轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立完善企業(yè)和從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)人才隊伍誠信文化建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信用引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管功能，加快構(gòu)建政府、社會各主體相協(xié)同的誠信化監(jiān)管體系。

　　在民企融資領(lǐng)域“增”信，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　《規(guī)劃綱要》提出，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。尤其是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)政策工具，健全融資增信支持體系，對民營企業(yè)信用評級、發(fā)債一視同仁，降低綜合融資成本，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制?？梢?，今后一段時期國家將繼續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力發(fā)揮在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等領(lǐng)域的關(guān)鍵作用，通過健全融資增信支持體系，增加純信用貸款規(guī)模，著力破解民企融資難和融資貴問題，幫助民營企業(yè)解困，激發(fā)市場活力，促進(jìn)民企高質(zhì)量發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新冠肺炎疫情沖擊、全球政治經(jīng)濟(jì)格局中不確定性風(fēng)險持續(xù)增加、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩以及處于攻堅期和深水區(qū)的結(jié)構(gòu)性改革等多重困境，企業(yè)穩(wěn)步和高質(zhì)量發(fā)展需要有效應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境可變因素增加、消費(fèi)市場萎縮、投資預(yù)期低迷、資金鏈和供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險加劇等一系列問題。據(jù)恒大研究院《中國民企融資環(huán)境報告：2020》顯示，2017-2019年，民企新增信貸規(guī)模、占比持續(xù)低于國企，2019年民企信貸融資有所改善但幅度有限，民營企業(yè)各項融資成本均明顯超國有企業(yè)，其中民間借貸利差更是超過300BP。這客觀上需要繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全融資增信體系，著力破解民企融資難和融資貴問題。

　　“十四五”時期，要以更多的“增信”方式賦能民營企業(yè)發(fā)展，通過信用擴(kuò)張克服先天“信用背書”和抵押物不足的短板。深度挖掘基于大數(shù)據(jù)的信用貸款產(chǎn)品，采集匯總客戶在政府部門、合作企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)等方面的數(shù)據(jù)，利用金融科技對客戶信用準(zhǔn)確畫像，科學(xué)防控信貸風(fēng)險。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機(jī)制，企業(yè)應(yīng)主動積累信用信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、佐證材料等，利用好自身的信用產(chǎn)品和無形資產(chǎn)。增信基金將堅持政策性、非盈利性，堅持低費(fèi)率，降低中小微企業(yè)融資成本。積極探索為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機(jī)制，設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。

　　在高標(biāo)準(zhǔn)市場體系中“塑”信，提升市場運(yùn)行績效

　　《規(guī)劃綱要》提出，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全市場體系基礎(chǔ)制度，尤其是強(qiáng)調(diào)了健全社會信用體系是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點舉措。按照國家《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》要求，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。毋庸置疑，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系需要優(yōu)質(zhì)高效的市場信用環(huán)境來支撐，這為“十四五”和未來一段時期加快我國社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，誠信守法、暢通市場循環(huán)，增加競爭充分性有效性，推動市場提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。

　　目前，我國社會信用服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的能力培育和發(fā)展仍不容樂觀，還不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的需求。未來一段時期，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系方面，強(qiáng)調(diào)健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推廣企業(yè)信用承諾制度，嚴(yán)格落實“紅”“黑”名單制度，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，減少其濫用職權(quán)、過度行政干預(yù)、職能缺位越位。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。培育具有國際競爭力的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)，提升信用治理能力，充分利用和激活“信用+”模式，讓信用服務(wù)賦能，提升市場運(yùn)行績效，形成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的有效支撐。加強(qiáng)信用信息安全管理，保障信用主體合法權(quán)益。（作者：孫飛，系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員）