福建省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施方案的通知
——來源：福建省市場(chǎng)監(jiān)管總...
福建省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施方案的通知
閩市監(jiān)注〔2021〕25號(hào)
各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，省藥監(jiān)局，省市場(chǎng)監(jiān)管局各有關(guān)處室、直屬單位：
現(xiàn)將《福建省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年2月22日
（此件主動(dòng)公開）
福建省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施方案
為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的意見》（國(guó)市監(jiān)注〔2019〕249號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局工作要求，圍繞持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化政策落實(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
二、重點(diǎn)任務(wù)分工
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化商事制度改革
1.提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平。全面推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時(shí)間不超過國(guó)家規(guī)定時(shí)限。大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)接口建設(shè)，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平，形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)機(jī)制。探索推進(jìn)商事登記立法，健全完善統(tǒng)一規(guī)范便利高效的高質(zhì)量市場(chǎng)主體登記注冊(cè)制度。（責(zé)任單位：注冊(cè)審批處、科信處、法規(guī)處）
2.有序推進(jìn)“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并不斷滾動(dòng)優(yōu)化，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革，逐項(xiàng)細(xì)化出臺(tái)具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。（責(zé)任單位：注冊(cè)審批處、各業(yè)務(wù)處室）
3.平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，便利外商投資企業(yè)登記注冊(cè)，落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。（責(zé)任單位：注冊(cè)審批處）
4.深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。對(duì)于繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，推動(dòng)“轉(zhuǎn)、減、放”改革，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品聚焦到涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全等產(chǎn)品上，做好總局下放的工業(yè)產(chǎn)品審批權(quán)限的承接工作。（責(zé)任單位：注冊(cè)審批處）
5.建立多元化的市場(chǎng)主體退出制度。優(yōu)化普通注銷制度，完善注銷“一網(wǎng)”平臺(tái)功能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善簡(jiǎn)易注銷制度，堅(jiān)持誠(chéng)信推定和背信嚴(yán)懲，推動(dòng)簡(jiǎn)易注銷程序制度化、規(guī)范化。建立健全市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場(chǎng)主體，依法實(shí)施強(qiáng)制退出。（責(zé)任單位：注冊(cè)審批處、科信處）
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6.牽頭落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度對(duì)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的支撐作用，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。建立面向各類市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：反壟斷處）
7.加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查,對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。（責(zé)任單位：反壟斷處、執(zhí)法稽查局）
8.嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。組織開展侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法，加大對(duì)侵權(quán)假冒重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的案件查辦和督查督辦力度，推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。（責(zé)任單位：執(zhí)法稽查局、保護(hù)處、商標(biāo)處依職責(zé)分工落實(shí)）
9.加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域涉企收費(fèi)監(jiān)管工作，推動(dòng)收費(fèi)公示及明碼標(biāo)價(jià)。（責(zé)任單位：價(jià)監(jiān)處、財(cái)裝處、個(gè)私協(xié)會(huì)）
10.大力推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量提升。完善公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，組織開展重點(diǎn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)、提供更優(yōu)服務(wù)。推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)則開展社會(huì)通用的認(rèn)證活動(dòng)，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果廣泛采信。（責(zé)任單位：質(zhì)量發(fā)展處、認(rèn)證檢測(cè)處）
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11.健全制度化監(jiān)管規(guī)則。結(jié)合監(jiān)管職能制定全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：標(biāo)準(zhǔn)化處）
12.完善信用監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。積極推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，科學(xué)分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、科信處）
13.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，對(duì)食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。完善缺陷消費(fèi)品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、召回監(jiān)督等工作力度。加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備處、質(zhì)量監(jiān)督處、質(zhì)量發(fā)展處，省藥監(jiān)局）
14.提高綜合行政執(zhí)法水平。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時(shí)限，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共治。（責(zé)任單位：執(zhí)法稽查局、人教處、法規(guī)處）
（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
15.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管體系內(nèi)各項(xiàng)行政許可工作規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理制度，嚴(yán)格行政許可清單管理。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”，以市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)涉企證照的電子化應(yīng)用。（責(zé)任單位：注冊(cè)審批處、科信處）
16.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，不斷提升市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體作用。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動(dòng)企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)便利化、信息化。開展一批營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，為各類市場(chǎng)主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。（責(zé)任單位：標(biāo)準(zhǔn)化處）
17.清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)。凡建立國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證制度的，不再設(shè)立類似的合格評(píng)定項(xiàng)目。面向社會(huì)的第三方技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一站式”服務(wù)。（責(zé)任單位：認(rèn)證檢測(cè)處）
18.加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等作用，加大對(duì)市場(chǎng)主體的技術(shù)服務(wù)。加快國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供更加全面、高效優(yōu)質(zhì)的計(jì)量測(cè)試服務(wù)。發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保安全底線”和自愿性認(rèn)證“拉質(zhì)量高線”作用，引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)“知?jiǎng)?chuàng)中國(guó)”“知?jiǎng)?chuàng)福建”線上線下知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條公共服務(wù)。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶指導(dǎo)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：計(jì)量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)證檢測(cè)處、運(yùn)用處、保護(hù)處、注冊(cè)審批處、個(gè)私協(xié)會(huì)）
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19.健全市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃體系和監(jiān)管機(jī)制。健全完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)劃體系，編制 “十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。推動(dòng)形成流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。（責(zé)任單位：辦公室，各業(yè)務(wù)處室）
20.夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管法治基礎(chǔ)。圍繞深化“放管服”改革、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，依照法定權(quán)限和程序統(tǒng)籌推進(jìn)立法項(xiàng)目，及時(shí)推動(dòng)適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的改革舉措上升至立法層面，做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)銜接。（責(zé)任單位：法規(guī)處，各業(yè)務(wù)處室）
21.增強(qiáng)法規(guī)政策制定實(shí)施的透明度和科學(xué)性。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的意見，建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。加強(qiáng)法治宣傳教育，為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，強(qiáng)化政策效果評(píng)估。嚴(yán)格把好規(guī)范性文件合法性審核關(guān)，提高合法性審核工作的效率和質(zhì)量。（責(zé)任單位：法規(guī)處、辦公室、各業(yè)務(wù)處室）
22.完善糾紛解決機(jī)制。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，優(yōu)化審理程序、證據(jù)審查、復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把程序關(guān)、法律關(guān)、證據(jù)關(guān)，提高行政復(fù)議工作效能，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（責(zé)任單位：法規(guī)處）
23.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督舉措。建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。注重對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的重要制度制定和落實(shí)情況開展評(píng)議，對(duì)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：法規(guī)處、各業(yè)務(wù)處室）
三、強(qiáng)化組織保障
24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提升認(rèn)識(shí)，明確要求，高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署，分管局領(lǐng)導(dǎo)按分管領(lǐng)域督促抓落實(shí)；各有關(guān)處室、直屬單位要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)工作，按照職責(zé)分工，結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策舉措，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
25.強(qiáng)化輿論宣傳。要采取多種有效形式，通過各類媒體，持續(xù)深入廣泛宣傳，為深化“放管服”改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
26.落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督查。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)照本方案明確的任務(wù)和要求，制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化落實(shí)措施，細(xì)化分解任務(wù)。局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期跟蹤督導(dǎo)調(diào)研；要重點(diǎn)關(guān)注群眾辦事反饋的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步優(yōu)化改革舉措，提高改革的有效性和精準(zhǔn)度。
