解讀|繼續(xù)啃硬骨頭，“放管服”改革再出招

——來源：光明日?qǐng)?bào)

　　深化“放管服”改革，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手。近年來，我國深入推進(jìn)“放管服”改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，但仍存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)亟待解決。

　　日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。“《意見》從七個(gè)領(lǐng)域提出40多項(xiàng)具體舉措，涉及降低就業(yè)門檻、健全惠企服務(wù)機(jī)制、提高投資審批效率、消除消費(fèi)隱性壁壘、優(yōu)化外商投資環(huán)境、提高便民服務(wù)水平、提升事中事后監(jiān)管效能等20個(gè)方面?！?/span>4月15日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長迪晶表示。

　　繼續(xù)放出活力、管出公平、服出效率

　　據(jù)了解，此次《意見》堅(jiān)持放管結(jié)合并重，強(qiáng)化全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)推進(jìn)改革。談及今年“放管服”的主要舉措，迪晶從“放出活力”“管出公平”“服出效率”三方面進(jìn)行了闡述。

　　“放”的方面主要是持續(xù)深化行政審批制度改革，包括分行業(yè)、分領(lǐng)域清理、規(guī)范行政審批的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用和減時(shí)限。

　　“管”，聚焦把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，完善事中事后頂層設(shè)計(jì)。具體包括大力推進(jìn)與信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤的分級(jí)分類監(jiān)管；針對(duì)一些跨部門監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全綜合監(jiān)管制度，避免重復(fù)檢查、推諉扯皮；嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。

　　迪晶介紹，“服”主要是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，提供套餐式、打包式、主題式服務(wù)，推進(jìn)門診費(fèi)用跨省結(jié)算等在內(nèi)的70多項(xiàng)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)相關(guān)信息共享、互認(rèn)和應(yīng)用。

　　提高投資審批效率，擴(kuò)大有效投資

　　深化投資審批制度改革是激發(fā)投資市場(chǎng)活力的有力舉措?！兑庖姟芬筮M(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，持續(xù)提高投資審批效率。“我們將進(jìn)一步深化投資審批‘放管服’改革，組織開展投資領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，指導(dǎo)地方加快推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制?！眹野l(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔表示，將進(jìn)一步創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，加快推動(dòng)投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

　　與此同時(shí)，投資管理配套制度體系也將進(jìn)一步健全，促進(jìn)投資決策制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目備案事中事后監(jiān)管。

　　“調(diào)動(dòng)民間投資積極性方面，將用好向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民營企業(yè)信貸支持，落實(shí)中小企業(yè)降成本政策，提升民間投資能力。還將進(jìn)一步推進(jìn)‘兩新一重’建設(shè)，抓緊出臺(tái)‘十四五’新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)力度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)交通、水利等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)?！睏顫嵳f。

　　加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能

　　勞動(dòng)者技能的提升，對(duì)緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾發(fā)揮了重要作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，為提升勞動(dòng)者技能，人社部提出職業(yè)技能提升行動(dòng)“315工程”，即用3年時(shí)間、1千億元專項(xiàng)資金，培訓(xùn)不少于5千萬人次。今年是“315工程”收官之年，此次《意見》在進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境方面明確提出支持提升職業(yè)技能。

　　人力資源和社會(huì)保障部行風(fēng)辦負(fù)責(zé)人吳禮舵表示，今年將合理調(diào)整培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好1千億元專項(xiàng)資金效能，把企業(yè)以工代訓(xùn)的期限延長到今年年底，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭活力。對(duì)高技能人才進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)。

　　此外，將開展“菜單式”培訓(xùn)和定崗定向培訓(xùn)，加大易返貧致貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)。加大未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)村地區(qū)致富帶頭人等群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)，使企業(yè)新入職、轉(zhuǎn)崗和在崗員工參加培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。全面推廣職業(yè)培訓(xùn)券，依托電子社?？虞d職業(yè)培訓(xùn)券，解決勞動(dòng)者先行墊付培訓(xùn)費(fèi)的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)參培人員合理引導(dǎo)、報(bào)名檢索、資金監(jiān)管等服務(wù)。

　　規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭

　　在進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)領(lǐng)域，《意見》提出規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。據(jù)介紹，質(zhì)量認(rèn)證是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)所開展的證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的評(píng)價(jià)活動(dòng)，是國際上通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，被譽(yù)為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”和國際貿(mào)易的“通行證”。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍透露，質(zhì)量認(rèn)證工作在越來越多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。目前，我國有700多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，頒發(fā)有效證書270萬張，涉及獲證組織80萬家左右。

　　《意見》明確規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)，要求推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，提高市場(chǎng)開放度，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭。“目的就是要凸顯認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立的第三方屬性。《意見》還強(qiáng)調(diào)‘加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管’，表明對(duì)不規(guī)范的認(rèn)證行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，同時(shí)要求督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布認(rèn)證信息，都是為了提高認(rèn)證服務(wù)的質(zhì)量。”劉衛(wèi)軍解釋道。