國常會(huì)通過的這個(gè)《草案》明確了對市場主體誠信和監(jiān)管的要求

——來源：中國信用

——從信用視角解析《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例（草案）》

　　4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《草案》）?！恫莅浮氛狭艘殉雠_(tái)的關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，其中明確市場主體誠信和監(jiān)管要求，包括市場主體實(shí)行實(shí)名登記，登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

　　近年來，伴隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)和營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，市場主體活力不斷增強(qiáng)，使我國經(jīng)濟(jì)即使在疫情等多重沖擊下仍保持著較大韌勁。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，市場主體數(shù)量新增6000多萬戶。其中，僅去年個(gè)體工商戶就新增1000多萬戶，直接帶動(dòng)兩億多人就業(yè)。

　　法治是最好的營商環(huán)境。接受《中國信用》雜志記者采訪的專家認(rèn)為，把行之有效的市場主體登記管理做法上升為制度規(guī)范，這是鞏固我國商事制度改革成果、持續(xù)深化“放管服”改革的客觀要求?！恫莅浮访鞔_市場主體登記流程要“化繁為簡”，同時(shí)也提出了“獎(jiǎng)罰分明”的信用分級分類監(jiān)管機(jī)制，有利于培育壯大市場主體，促進(jìn)形成誠實(shí)守信、公平競爭的市場秩序。

　　承諾代證

　　促市場主體登記“化繁為簡”

　　4月初的一天，山東省德州市德城區(qū)新華街道陳公社區(qū)胥記炸雞漢堡店一派繁忙的景象，食品經(jīng)營許可證粘貼在店面醒目的位置?！斑@張食品經(jīng)營許可證是今天上午領(lǐng)取的，還‘熱乎著’?！彼闻啃χf，“我們提前提交了材料，今天上午在現(xiàn)場簽訂承諾書后，就拿到了許可證。流程簡化，效率提高，讓我們節(jié)省了很多時(shí)間成本。”

　　以往，從事小型餐館經(jīng)營的業(yè)戶申請食品經(jīng)營許可不僅需要自己籌備相關(guān)材料，還需要等待核查人員進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)后達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，最少得需要10個(gè)工作日才能取得食品經(jīng)營許可，讓許多有意經(jīng)營此類生意的業(yè)戶“望而卻步”。如今，德城區(qū)實(shí)施的食品經(jīng)營許可、食品小作坊的告知承諾制，業(yè)戶只需要由鎮(zhèn)街、社區(qū)幫辦代辦人員代為提交相關(guān)材料，現(xiàn)場簽訂承諾書后，便可“秒領(lǐng)”食品經(jīng)營許可證，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天領(lǐng)證，當(dāng)天開張”。

　　優(yōu)化流程減少辦事群眾的等待時(shí)間，增加市場主體的創(chuàng)業(yè)積極性，“一減一增”背后體現(xiàn)的是，告知承諾制激發(fā)市場活力的巨大潛力?！恫莅浮诽岢?，要提升登記便利度，推行當(dāng)場辦、一次辦、限時(shí)辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。同時(shí)，精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)。登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請人需補(bǔ)正的材料。

　　記者注意到，自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，全國多地市場監(jiān)管部門已在食品安全許可證、營業(yè)執(zhí)照等事項(xiàng)辦理中積極推行告知承諾制，在群眾辦事過程中實(shí)現(xiàn)了減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)。

　　“近年來我國大力推行的信用承諾制大大縮減了市場主體的登記時(shí)間，契合了《草案》關(guān)于提升登記便利度、精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)的要求?！笔锥紟煼洞髮W(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中教授在接受記者采訪時(shí)表示，“長期以來，市場主體在申請相關(guān)的行政許可事項(xiàng)時(shí)，往往需要提交各類支撐材料，且很難一次性提交完畢。為準(zhǔn)備這些材料，他們通常需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，并因此可能會(huì)錯(cuò)過不少商機(jī)。信用承諾制度的推行將能夠使信用狀況較好的市場主體在申報(bào)材料不齊備的條件下提前獲得行政許可，并因此可以占有市場的先機(jī)，這是保障誠信主體獲得市場競爭優(yōu)勢的重要制度設(shè)計(jì)?！?/span>

　　分級分類

　　讓監(jiān)管資源“精準(zhǔn)亮劍”

　　《草案》提出，登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　一名長期從事地方信用工作的人員對《草案》這一舉措十分贊同。“告知承諾制簡化了審批流程，這其實(shí)是有更加科學(xué)高效的信用分級分類監(jiān)管在提供支撐?！彼嬖V記者，實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，其目的是為了提高市場主體的合法性和誠信度，鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營，為市場主體發(fā)展?fàn)I造更加公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，信用分級分類已成為地方創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境的雙贏之舉。前不久，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局對全市放射源利用單位開展輻射項(xiàng)目“雙隨機(jī)”抽查工作。與以往不同的是，當(dāng)?shù)厥状卧跈z查對象抽取過程中引入了企業(yè)環(huán)境信用體系。工作人員通過企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理系統(tǒng)，經(jīng)“創(chuàng)建抽查任務(wù)”“按相對原抽取比例”“主體、人員隨機(jī)配對”等環(huán)節(jié)后，系統(tǒng)在38家企業(yè)中按照5種信用評價(jià)類別對應(yīng)的不同抽查比例，自主生成一份抽檢企業(yè)及抽查人員的列表，其中A類2家，B類4家，一一對應(yīng)、一目了然。

　　根據(jù)《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理辦法（試行）》，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D、E五類。同時(shí)，評價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，相對抽取比例分別為30%、50%、100%、150%、200%。

　　浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“雙隨機(jī)”基礎(chǔ)上，以企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)為依據(jù)的分級分類監(jiān)管，不僅讓監(jiān)管更精準(zhǔn)有效，對企業(yè)來說也是一次正向反饋：企業(yè)的環(huán)境信用是有用的。

　　“相較于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，信用監(jiān)管能夠更有效地配置社會(huì)資源?！痹谥醒朦h校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授看來，信用監(jiān)管已從過去的市場監(jiān)管領(lǐng)域上升為整個(gè)政府監(jiān)管的基礎(chǔ)性機(jī)制之一。

　　獎(jiǎng)罰分明

　　樹市場環(huán)境“誠信之風(fēng)”

　　4月15日，黑龍江省政府新聞辦就《黑龍江省關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見》舉行新聞發(fā)布會(huì)。黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局新聞發(fā)言人、副局長朱江在會(huì)上表示，黑龍江省堅(jiān)持用改革辦法轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，讓守信者享受更便利審批服務(wù)，對失信者實(shí)行“共享即懲戒”，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、陽光透明、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式，不斷提升行政審批效率。

　　讓守信者更便利，對失信者“共享即懲戒”，這體現(xiàn)著實(shí)施信用分級分類監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用的重要導(dǎo)向?！恫莅浮芬竺鞔_違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。增強(qiáng)處罰針對性，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，維護(hù)誠實(shí)守信、公平競爭的市場秩序。

　　記者注意到，今年3月1日起實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）對違法行為作出了明確要求。比如，商事主體登記或者備案時(shí)，有提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)等情形的，除由商事登記機(jī)關(guān)依法處理外，負(fù)有主要責(zé)任的商事主體負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得再擔(dān)任其他商事主體的負(fù)責(zé)人；負(fù)有責(zé)任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內(nèi)不得再代辦商事登記申請。

　　深圳市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》正式實(shí)施近一個(gè)月來，已帶來多方面積極變化，其中，加大對虛假注冊行為人的信用懲戒制度，營造了更有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境。

　　水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，完善市場主體登記管理規(guī)則，有利于夯實(shí)市場主體責(zé)任和權(quán)利，以法定形式保障市場主體的公平競爭，營造更加良好的市場競爭環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，同時(shí)激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)更多市場主體進(jìn)入公平競爭賽道，促使市場主體依法依規(guī)發(fā)展。